包世友 陳蓮蓮

摘要：隨著“經(jīng)濟(jì)全球化”的浪潮，非洲大陸在各國未來發(fā)展中的戰(zhàn)略地位迅速得到凸顯。近年來非洲發(fā)展迅速，除了擁有得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)以外，土地及勞動(dòng)力資源也都十分適合發(fā)展農(nóng)業(yè)。在中非農(nóng)業(yè)合作投資過程中，我們既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，機(jī)遇：中非農(nóng)業(yè)合作投資雙邊互利共贏;投資市場(chǎng)前景樂觀;中國政府大力支持;農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作發(fā)展的潛力巨大。挑戰(zhàn)：中非農(nóng)業(yè)投資管理機(jī)制結(jié)合度不高;中國企業(yè)形象仍需加強(qiáng);政治風(fēng)險(xiǎn)高;法律維權(quán)難度比較大;投資者難以適應(yīng)非洲多元化民族文化等。

關(guān)鍵詞：中非農(nóng)業(yè);投資;機(jī)遇;挑戰(zhàn)

一、中國對(duì)非洲農(nóng)業(yè)投資的機(jī)遇

1、中非農(nóng)業(yè)合作投資雙邊互利共贏

在農(nóng)業(yè)合作方面，近年來中非農(nóng)業(yè)合作發(fā)展迅速，來源于非洲對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)的迫切需要。一方面，從非洲國家政府的角度來看，發(fā)展農(nóng)業(yè)是許多乃至大部分非洲國家需要解決的首要目標(biāo)之一。[1]在非洲國家國民經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)所占比重超過三成，同時(shí)其在解決非洲國家國民勞動(dòng)就業(yè)方面的問題中具有不可忽視的獨(dú)特作用，從而成為維護(hù)國家政局穩(wěn)定和平的重要目標(biāo)。在意識(shí)到農(nóng)業(yè)對(duì)國家穩(wěn)定能起到舉足輕重的作用之后，許多非洲國家紛紛把大力發(fā)展農(nóng)業(yè)作為自己國家的優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)。[2]與此同時(shí)，許多非洲國家都希望與中國在農(nóng)業(yè)方面達(dá)成進(jìn)一步的合作，并且主觀意愿強(qiáng)烈且真誠。另一方面，近年來，中國通過在非洲建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、派遣農(nóng)業(yè)專家，有效提升了非洲的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。中國企業(yè)在非洲投資，帶去了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民收入水平提高，[3]這為中國在非洲的農(nóng)業(yè)投資發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2、非洲國家農(nóng)業(yè)投資市場(chǎng)前景樂觀

非洲國家經(jīng)濟(jì)基本以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)發(fā)展為他們提供了大部分的收入，當(dāng)?shù)卣谵r(nóng)業(yè)投資方面有許多政策優(yōu)惠，涉及的領(lǐng)域非常廣泛，對(duì)中國農(nóng)業(yè)大國來說是發(fā)展自身不可或缺的機(jī)會(huì)。隨著非洲對(duì)于自有資源開發(fā)進(jìn)程的推進(jìn)和非洲國家采取的越來越開放的政策制度，非洲的經(jīng)濟(jì)在未來將會(huì)得到一個(gè)較為迅猛的發(fā)展，獲得較為良好的前景，對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)資及農(nóng)副產(chǎn)品這一類與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)的農(nóng)具的需求也將會(huì)水漲船高。[4]此外，農(nóng)業(yè)是多數(shù)非洲國家重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，而且農(nóng)作物種類十分豐富，例如玉米、水稻、芒果、香蕉、菠蘿、橘子、可可、腰果、茶葉、芝麻、花生等。為了提高非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，還需要種類眾多的農(nóng)機(jī)具，農(nóng)業(yè)器具、農(nóng)藥、種子、肥料等方面的投入是必不可少的。因此，對(duì)中國來說非洲農(nóng)業(yè)市場(chǎng)投資的前景可觀。

3、中非農(nóng)業(yè)合作投資得到中國政府大力支持

從投資規(guī)模上看，近幾年來中國對(duì)非洲的投資呈上升的趨勢(shì)。同時(shí)，從2004年至2014年的十年間，中國海外直接投資流量從55億美元增至1231.2億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)41.7%，已穩(wěn)居世界第三。2018年8月27日，習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)上發(fā)表重要講話，“一帶一路”處在一個(gè)新的起點(diǎn)上，非洲是“一帶一路”向西進(jìn)的自然延伸，中非共建“一帶一路”將為非洲發(fā)展提供更多資源和手段，拓展更廣闊的市場(chǎng)和空間，提供更多元化的發(fā)展前景。而非洲因其廉價(jià)的資源、勞動(dòng)力和相對(duì)開發(fā)的投資環(huán)境成為中國企業(yè)投資的理想地。

4、中非農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作發(fā)展的潛力巨大。

如以上圖所示，近年來由于我國耕地面積的不斷減少。從整個(gè)非洲來看，非洲大陸自然資源豐富，作為“海上絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)，天然資源稟賦和巨大的消費(fèi)市場(chǎng)毫無疑問是一個(gè)充滿誘惑力的新興市場(chǎng)，加之非洲農(nóng)業(yè)缺乏技術(shù)、資金、人才三要素的支撐，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平一直較落后，糧食嚴(yán)重依賴進(jìn)口。隨著中國農(nóng)業(yè)耕地面積的減少，較多農(nóng)業(yè)企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況，因此中國企業(yè)將過剩的資金、技術(shù)、人才等轉(zhuǎn)移到非洲，開發(fā)非洲優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)資源，將會(huì)產(chǎn)生更多的企業(yè)效益。非洲有良好的交通運(yùn)輸條件，地理位置較為優(yōu)越，擁有先天的交通優(yōu)勢(shì)，有長(zhǎng)遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)耕種歷史，國家對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)十分看重，農(nóng)業(yè)資源豐富，發(fā)展農(nóng)業(yè)的潛力巨大;農(nóng)業(yè)仍沿傳統(tǒng)習(xí)俗呈粗放型經(jīng)營方式，保持著“靠天吃飯”的耕種理念，生產(chǎn)和管理技術(shù)都較為落后，大部分農(nóng)產(chǎn)品不能達(dá)到自給自足的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)技術(shù)方面有很高的提升空間;整體屬于比較落后的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)，具有土地成本較為低廉、農(nóng)村可以用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力充足并且價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì);而中國農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了長(zhǎng)久的發(fā)展歷史，已經(jīng)形成了精耕細(xì)作的生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)種植經(jīng)驗(yàn)豐富，農(nóng)業(yè)技術(shù)也先進(jìn)適用。通過對(duì)比可以看出，中非農(nóng)業(yè)合作具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，中方將自身的農(nóng)業(yè)技術(shù)、資金及管理經(jīng)驗(yàn)帶到非洲，開發(fā)非洲豐富的耕地資源，利用非洲低成勞動(dòng)力以及可以借助農(nóng)業(yè)技術(shù)增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的潛力，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而達(dá)到中非農(nóng)業(yè)的雙贏。

5、非洲國家自然資源豐沛，農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展

非洲國家耕地面積多，耕地是農(nóng)業(yè)之本，是非洲最寶貴的農(nóng)業(yè)資源和不可替代的生產(chǎn)要素。21世紀(jì)以來，非洲各國提出了一系列農(nóng)業(yè)改革的新發(fā)展思路，有“非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃”、“綠色革命聯(lián)盟”和“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”等非洲的耕地資源且具有大量的未開發(fā)的耕地資源。[5]并且非洲的人口相比中國較少，在耕地面積很多，人口較少的情況下，自然資源充沛就成為非洲最大的優(yōu)勢(shì)，不難看出非洲耕地資源的外延式發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

二、中國對(duì)非洲農(nóng)業(yè)投資的挑戰(zhàn)

1、中非農(nóng)業(yè)投資管理機(jī)制結(jié)合度不高

中國與非洲關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的合作已有多年，中國的投資也大大促進(jìn)了非洲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)很多中國企業(yè)在非洲投資過程中也取得了不錯(cuò)的成績(jī)。然而，雖然中國與非洲之間的投資行為進(jìn)行了多年，相關(guān)管理機(jī)制也在不斷完善中，但是實(shí)際落實(shí)到具體實(shí)施方面，依然存在不少需要克服的困難，農(nóng)業(yè)開發(fā)投資項(xiàng)目之間結(jié)合差，存在嚴(yán)重脫節(jié)的情況。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)非洲開發(fā)項(xiàng)目資金都是采用單獨(dú)管理的模式，投資項(xiàng)目的規(guī)模都是較小并且分散的，不利于吸引外來整體資金的進(jìn)入，對(duì)于項(xiàng)目本身也很難達(dá)到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)。二是缺少非洲國家本地的人才導(dǎo)致項(xiàng)目移交后經(jīng)營不善，項(xiàng)目在剛開始運(yùn)行的時(shí)期，由于有中國專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，項(xiàng)目的平穩(wěn)運(yùn)作得到了保障，然而一旦中國專家完全撤離項(xiàng)目，由于缺少非洲國家本地的人才進(jìn)行技術(shù)和管理方面的工作，項(xiàng)目便會(huì)難以保障其運(yùn)營水平，經(jīng)濟(jì)效益也由于無法得到保障，迅速下降，使投資效果難以達(dá)到預(yù)期水準(zhǔn)，影響了農(nóng)業(yè)投資對(duì)于項(xiàng)目的開發(fā)和信心。

2、對(duì)非農(nóng)業(yè)投資中國企業(yè)形象仍需加強(qiáng)

中國投資企業(yè)在非洲人民眼中的形象不太樂觀。究其原因，可以大致分為以下兩個(gè)方面：一是從中國企業(yè)自身而言，中國部分投資企業(yè)責(zé)任感不強(qiáng)在，選擇雇員的過程中，中國在非洲進(jìn)行投資的企業(yè)通常比較偏好于選擇國內(nèi)人員，對(duì)非洲國家當(dāng)?shù)貑T工的雇傭程度較低，這一行為可能引起非洲本地民眾產(chǎn)生不滿情緒，不利于企業(yè)在非洲國家長(zhǎng)久投資發(fā)展。二是外界輿論方面，當(dāng)前許多西方媒體和學(xué)術(shù)界對(duì)中國對(duì)非洲的援助行為抱有十分惡意不友好的態(tài)度來詆毀中國。這類行為導(dǎo)致了非洲人民在一定的程度上對(duì)中國企業(yè)的投資援助行為產(chǎn)生了抵觸的情緒。然而事實(shí)并非是西方媒體宣揚(yáng)的那樣，西方國家之所以惡意歪曲中國對(duì)非洲的援助投資行為，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為中國的行為觸碰了其經(jīng)濟(jì)利益，但是這一負(fù)面言論的傳播會(huì)影響非洲人民對(duì)中國在非洲投資農(nóng)業(yè)的形象。

3、中非農(nóng)業(yè)投資政治風(fēng)險(xiǎn)比較大。

非洲政局現(xiàn)如今整體處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)并還在向好的方向發(fā)展，但仍有部分地區(qū)存在較為動(dòng)蕩、政治風(fēng)險(xiǎn)較高的情況。如政局的變化、政治改革、政權(quán)的更替、領(lǐng)土主權(quán)以及種族和宗教紛爭(zhēng)、民族情感等引起社會(huì)動(dòng)蕩而造成損害的風(fēng)險(xiǎn)。這些一直以來都是投資者在進(jìn)行投資前會(huì)首要考量的因素，非洲國家一旦發(fā)生政治風(fēng)險(xiǎn)，將是整個(gè)國家層面的風(fēng)險(xiǎn)，是包括中國投資企業(yè)在內(nèi)的許多投資企業(yè)難以承擔(dān)相應(yīng)損失的。尤其是農(nóng)業(yè)行業(yè)的投資，由于受農(nóng)業(yè)的特殊性影響，投資項(xiàng)目初期投入大，回報(bào)周期長(zhǎng)，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能造成的損失使投資者在投資前十分顧慮。

4、中非農(nóng)業(yè)投資法律維權(quán)難度比較大

隨著文明程度的不斷發(fā)展，現(xiàn)如今大部分非洲國家都具有較為完備的法律體系，然而民眾法律意識(shí)依然處于普遍較為淡薄的階段。現(xiàn)如今，在聯(lián)合國等國際機(jī)構(gòu)的幫助下，非洲各個(gè)國家逐漸接受并認(rèn)可了相對(duì)先進(jìn)完善的西方現(xiàn)代法律理念，非洲許多國家都建立起了較為完善的法律體系，但是非洲廣大地區(qū)的民眾們對(duì)于這些先進(jìn)立法的接受以及理解程度尚存在問題。長(zhǎng)久以來，非洲民眾一直奉行以部落酋長(zhǎng)制度為代表的傳統(tǒng)文化模式，即使是現(xiàn)代化程度較高的南非，其立法中也融入很多部落酋長(zhǎng)制度的因素，而法律的執(zhí)行過程也受到當(dāng)?shù)厍蹰L(zhǎng)制度的很大制約。當(dāng)?shù)氐姆审w系的建立和執(zhí)行狀況，是很多投資者在進(jìn)行投資選擇時(shí)重點(diǎn)考慮的問題之一，無法以法律手段良好保證投資者權(quán)益的國家及地區(qū)很難吸引投資者到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行投資。

5、投資者難以適應(yīng)非洲多元化民族文化

非洲大陸幅員廣闊，有許多民族在此扎根生存，不同民族帶來的文化各不相同。近年來，隨著非洲不斷包容、吸收外來文化，非洲文化逐漸形成了復(fù)雜多樣的局面，主要組成部分有基督教、伊斯蘭教等外來文化和非洲本土文化。[6]其中最能代表非洲本土文化特點(diǎn)的是非洲的部落文化，由于有眾多非洲部落現(xiàn)如今依然處于與世隔絕的狀態(tài)，且部落之間往來鮮少，以致非洲不同部落之間的傳統(tǒng)習(xí)俗、宗教信仰、甚至文化語言都存在很大的差異。復(fù)雜多樣的文化習(xí)俗為投資者進(jìn)入非洲投資造成了一定的障礙，無法進(jìn)行及時(shí)有效的溝通或是無意冒犯當(dāng)?shù)鼐用竦牧?xí)俗可能會(huì)造成投資者在非洲與本地居民產(chǎn)生誤會(huì)及矛盾的局面。

三、應(yīng)對(duì)措施與建議

1、中國政府應(yīng)大量培養(yǎng)中非農(nóng)業(yè)投資方面的專業(yè)人才

術(shù)業(yè)有專攻，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也不例外，尤其像我國這樣的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)耕的歷史久遠(yuǎn)，獲得的經(jīng)驗(yàn)自然也就多，但對(duì)非洲農(nóng)業(yè)投資，我們既熟悉又陌生，熟悉是因?yàn)槲覀儞碛袔浊甑母亟?jīng)歷，陌生是因?yàn)槲覀円シ侵薷赝顿Y，雖然同樣都是農(nóng)業(yè)，但是面臨的自然環(huán)境，地理?xiàng)l件，氣候條件，農(nóng)作物的類型大有不同，這就需要我們培養(yǎng)專門的技術(shù)人才，因時(shí)因地制宜，這樣才能使對(duì)非農(nóng)業(yè)投資更高效。

2、中國政府應(yīng)發(fā)布對(duì)非洲農(nóng)業(yè)投資的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等優(yōu)惠政策

對(duì)非洲農(nóng)業(yè)投資是一項(xiàng)國家級(jí)的項(xiàng)目，要想取得重大突破，這就需要政府給與大量的支持，中非之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面都有所差別，因此，想要進(jìn)一步合作投資，就需要一個(gè)雙方都認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)，最大化使雙方獲得利益。要保證政府方向、經(jīng)濟(jì)制度大體一致，文化上互相尊重，這都需要相關(guān)的政策來維持。

3、對(duì)中國與非洲農(nóng)業(yè)投資的意圖公開化、透明化

中非農(nóng)業(yè)投資本著援助互利共贏的姿態(tài)合作，但中國的這一行為觸碰了某些國家的利益，一些“有心人”對(duì)中國對(duì)非洲的援助行為抱有十分惡意不友好的態(tài)度來詆毀中國，惡意歪曲中國對(duì)非洲的援助投資行為，所以我們應(yīng)該根據(jù)中國的實(shí)際國情對(duì)非洲援助的適度公開化，應(yīng)利用好現(xiàn)代信息媒介對(duì)援非項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù) 進(jìn)行適度公布，接受社會(huì)監(jiān)督，擬除其他國家對(duì)中國在非洲援助的事實(shí)歪曲與不利猜測(cè) 。

4、投資非洲農(nóng)業(yè)的中國企業(yè)要樹立良好形象

中國企業(yè)自身也要有足夠的實(shí)力，不論是公司規(guī)模還是公司人文素質(zhì)方面都要過硬，因?yàn)橐坏┳叱鰢T，代表的就是整個(gè)中國形象，只要中國投資企業(yè)能夠做到盡量主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，中國投資企業(yè)的正面形象自然而然就會(huì)在非洲人民心中樹立起來。

最后，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，隨著非洲投資環(huán)境不斷地優(yōu)化和改善，中非農(nóng)業(yè)合作的形式也多種多樣。除繼續(xù)向非洲提供一些無償援助外，也鼓勵(lì)和支持中國農(nóng)業(yè)企業(yè)走進(jìn)非洲，雙方開展合作。非洲得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件，自然資源豐富，是中國對(duì)外開辟農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的熱土，中國企業(yè)投資非洲農(nóng)業(yè)在享受非洲資源的同時(shí)，也要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。因此中國企業(yè)在海外投資的時(shí)候不僅要考慮政治、經(jīng)濟(jì)、法律方面的風(fēng)險(xiǎn)，還要考慮社會(huì)人文等因素的影響，隨著中國投資非洲農(nóng)業(yè)越來越多的民營企業(yè)開始參與其中，若能有中國政府的扶持，幫助完善投融資體系，以及幫助企業(yè)普及當(dāng)?shù)胤芍R(shí)，可以適當(dāng)規(guī)避可能的風(fēng)險(xiǎn)。另外，非洲大陸在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面臨的主要問題在于農(nóng)業(yè)技術(shù)水平落后，政治社會(huì)環(huán)境不穩(wěn)定，三分之一的土地是沙漠，缺水較嚴(yán)重。因此中國企業(yè)要做到因地制宜可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，我國也要把握住與非洲合作發(fā)展兩國農(nóng)業(yè)的重要機(jī)遇。通過分析總結(jié)出現(xiàn)過的中非農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目的障礙與問題，可以不斷完善我國對(duì)非洲農(nóng)業(yè)投資相關(guān)政策提供經(jīng)驗(yàn)與參考價(jià)值。在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，只有中非雙方共同努力打造一個(gè)有利于中非雙方農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的環(huán)境，才能更好的保證中國與非洲農(nóng)業(yè)合作具有更加燦爛和光輝的明天。

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