淺析如何做好干部離任自然資源資產(chǎn)審計(jì)

高偲喻

黨的十九大精神提出，要用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作深入開(kāi)展。加強(qiáng)做好此項(xiàng)審計(jì)，有效發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，能有效加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。下面分析研究對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)的認(rèn)識(shí)、存在問(wèn)題和解決措施。

一、認(rèn)識(shí)和深刻理解自然資源資產(chǎn)審計(jì)的核心要義

自然資源資產(chǎn)審計(jì)是領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)，履行職責(zé)地依法對(duì)地區(qū)和本系統(tǒng)單位的自然資源資產(chǎn)管理及其有關(guān)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和義務(wù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任及其生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的審計(jì)。開(kāi)展好領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，是審計(jì)服務(wù)于黨中央重大決策部署，服務(wù)于現(xiàn)代化國(guó)家治理體系的體現(xiàn)是大勢(shì)所趨。做好干部離職審計(jì)有利于資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制問(wèn)題，促進(jìn)完善生態(tài)文明制度體系建設(shè)。

二、自然資源工作中常見(jiàn)的審計(jì)問(wèn)題

（一）土地評(píng)估資產(chǎn)化問(wèn)題。自然資源機(jī)構(gòu)改革后，新的國(guó)家政策和措施必然需要深入學(xué)習(xí)，了解和掌握自然資源業(yè)務(wù)知識(shí)，國(guó)有自然資源產(chǎn)權(quán)歸屬不清問(wèn)題。大量的國(guó)有土地以作價(jià)出資、入股的方式進(jìn)入國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，政府與企業(yè)之間處置權(quán)和收益權(quán)劃定不明，國(guó)家的所有者權(quán)益沒(méi)有得到清晰體現(xiàn)的問(wèn)題。

（二）項(xiàng)目用地程序不合法問(wèn)題。政府為招商引資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)項(xiàng)目在未辦理用地手續(xù)的情況下使用土地造成未批先用、未批先建問(wèn)題。

（三）閑置土地處置問(wèn)題。企業(yè)取得土地后，因資金不足無(wú)力承擔(dān)工程項(xiàng)目建設(shè)而造成的土地閑置問(wèn)題是否處置到位的問(wèn)題。

（四）用地審批問(wèn)題。目前“土地財(cái)政”現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，土地依然是政府財(cái)政收入的“大頭”，政府為提高收益，多將商業(yè)、綠地、學(xué)校等用地調(diào)整為住宅用地，并提高響應(yīng)的容積率、建筑高度等指標(biāo)，這一做法是否有利于城市整體發(fā)展，是否損害市民合法權(quán)益。

（五）土地征收補(bǔ)償程序問(wèn)題。征收土地是否按照《土地管理法》先期預(yù)公告使社會(huì)公眾知曉，并開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定征地補(bǔ)償安置方案后，組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議等。

三、做好自然資源審計(jì)工作的措施和方法

（一）做好自然資源審計(jì)工作的措施

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握自然資源領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)，努力提升業(yè)務(wù)能力，分析研究審計(jì)中的難點(diǎn)問(wèn)題。做好審計(jì)貫徹落實(shí)和執(zhí)行土地管理法、房地產(chǎn)管理法、森林法及相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家政策和決策部署是否有效;采取的配套措施的實(shí)施是否執(zhí)行到位;是否對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益等。

2.做好對(duì)部門做出的重大項(xiàng)目用地決策事項(xiàng)的審計(jì)。檢查是否在管理職責(zé)范圍內(nèi)做出的重大項(xiàng)目用地決策具有合法且有利于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，能夠節(jié)約集約用地提高土地利用率。重點(diǎn)審計(jì)重要資源處置，重點(diǎn)項(xiàng)目審定，大額資金安排，重大土地利用突發(fā)事件處置等。

3.做好部門管理制度方面的審計(jì)。對(duì)自然資源工作管理制度是否具有可行性和完整性。在與紀(jì)檢部門結(jié)合，檢查制度是否體現(xiàn)統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，大力節(jié)約集約利用資源。在內(nèi)容上是否涵蓋程序、執(zhí)行和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制和責(zé)任追究等重要方面，是否具有廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、廉政責(zé)任等工作機(jī)制。重點(diǎn)審計(jì)調(diào)整優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)管控、地籍管理、耕地保護(hù)、規(guī)劃審批、土地利用與審批、土地執(zhí)法監(jiān)察、土地批后監(jiān)管、依法行政、錯(cuò)案責(zé)任追究、廉政責(zé)任等制度機(jī)制運(yùn)行情況。

4.做好部門集體重大決策后執(zhí)行情況和效果的檢查。要著眼于對(duì)耕地保護(hù)、用地報(bào)批審批、土地利用、土地執(zhí)法監(jiān)察和房屋不動(dòng)產(chǎn)登記等重要方面內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，檢查是否體現(xiàn)出對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等方面有實(shí)際效果，檢查決策執(zhí)行結(jié)果的綜合效果。檢查分析因決策不當(dāng)而導(dǎo)致投資項(xiàng)目效益低下、土地閑置浪費(fèi)、違法用地建設(shè)制止不力破壞耕地、國(guó)有資產(chǎn)流失、生態(tài)環(huán)境損害等問(wèn)題。

（二）做好自然資源審計(jì)工作的方法

拓寬審計(jì)思路，在審計(jì)中要做到因地制宜，每個(gè)地方因地域不同，自然資源環(huán)境則不同，管理措施也都不盡相同，結(jié)合部門管理工作，通過(guò)查看部門所履行的職責(zé)，管理制度、財(cái)務(wù)收支情況，從開(kāi)展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)入手，審查是否將所有的收支都納入了賬內(nèi)核算，查看有無(wú)不法經(jīng)濟(jì)行為。

創(chuàng)新工作方法，要對(duì)自然資源信息化建設(shè)管理措施進(jìn)行積極探索，建立大數(shù)據(jù)審計(jì)模式，利用信息化技術(shù)手段審計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行多維分析，構(gòu)建審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)和數(shù)字化審計(jì)平臺(tái)，擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度。

加強(qiáng)部門聯(lián)合。建立與紀(jì)委監(jiān)委、自然資源、發(fā)改委、人事、財(cái)政等部門的審計(jì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督合力作用，了解其掌握的被審計(jì)部門及領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)狀況和廉潔情況，共同解決審計(jì)工作中遇到的困難和問(wèn)題，使審計(jì)工作體現(xiàn)社會(huì)綜合效應(yīng)，提高審計(jì)質(zhì)量，推進(jìn)深度和廣度。

建立整改問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)自然資源資產(chǎn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題，納入政府督查的重要工作內(nèi)容，按照審計(jì)報(bào)告和被審計(jì)部門整改方案，按照整改時(shí)間節(jié)點(diǎn)如期完成。