寧夏生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理探析

摘要：寧夏以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)寧夏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。但不容忽視的是，寧夏生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題依然突出。著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、著力提高固碳減碳能力等無(wú)疑成為寧夏生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的著力點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境 ?現(xiàn)實(shí)困境 ?路徑選擇

生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存、生產(chǎn)和生活的必備條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)系最廣大人民的根本利益，關(guān)系中華民族發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。寧夏高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為重要使命，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)為抓手，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，切實(shí)守好改善生態(tài)環(huán)境生命線，環(huán)境空氣質(zhì)量保持穩(wěn)定，水環(huán)境質(zhì)量總體改善，土壤環(huán)境質(zhì)量良好，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)助力寧夏高質(zhì)量發(fā)展。

一、寧夏生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀審視

（一）出臺(tái)政策、條例，為寧夏生態(tài)環(huán)境保護(hù)保駕護(hù)航

近年來(lái)，寧夏先后出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)綠色發(fā)展理念加快美麗寧夏建設(shè)的意見(jiàn)》《自治區(qū)水污染防治工作方案》《“藍(lán)天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)》《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，頒布修訂了《寧夏水資源管理?xiàng)l例》《寧夏濕地保護(hù)條例》《寧夏河湖管理保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，聚焦“重在保護(hù)、要在治理”，加快編制《黃河寧夏段岸線保護(hù)利用管理規(guī)劃》，明確寧夏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的紅線底線，初步形成了包括政府規(guī)章、各類(lèi)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督管理、地方性法規(guī)等制度體系，為推動(dòng)寧夏生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

（二）著力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

寧夏既是國(guó)家重要的煤化工與火電基地，同時(shí)又承擔(dān)著國(guó)家能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備及西部生態(tài)安全屏障的重任。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)爐窯及工業(yè)無(wú)組織排放污染綜合治理和“散亂污”企業(yè)治理，推進(jìn)全區(qū)水泥行業(yè)超低排放改造和清潔取暖改造;印發(fā)了《2021年全區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工作安排》，強(qiáng)化工地、裸露空地及堆土揚(yáng)塵污染管控，加強(qiáng)高排放車(chē)輛污染防治，嚴(yán)控秸稈焚燒、煙花爆竹燃放污染，有效應(yīng)對(duì)沙塵暴天氣。截至2021年8月底，完成大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目24個(gè)，淘汰燃煤鍋爐9臺(tái)，實(shí)施燃煤鍋爐煤改電、煤改氣21臺(tái);加大土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位164家，著力開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)土壤污染隱患排查，全面查找企業(yè)生產(chǎn)、原料儲(chǔ)存、地下管線等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患。深入開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)化工園區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)環(huán)境狀況調(diào)查，進(jìn)一步健全完善工業(yè)園區(qū)固廢綜合利用體系，規(guī)范醫(yī)療廢物全過(guò)程監(jiān)管。

著力實(shí)施農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊村生活污水處理設(shè)施建設(shè)短板。

（三）減污降碳，協(xié)同治理環(huán)境污染

寧夏把碳達(dá)峰、碳中和納入寧夏生態(tài)文明建設(shè)整體布局，印發(fā)了《2021年全區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工作安排》，面對(duì)碳排放主要來(lái)源于化工、鋼鐵、有色和建材行業(yè)的實(shí)際，編制《自治區(qū)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案》。作為寧夏排污權(quán)改革的試點(diǎn)城市，石嘴山市積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易制度改革，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建低碳能源體系、深化工業(yè)領(lǐng)域低碳發(fā)展等方面開(kāi)展減污降碳。對(duì)高耗能高排放企業(yè)加大技改力度，加快行業(yè)節(jié)能改造，推廣綠色節(jié)能技術(shù)，著力參與碳排放權(quán)交易，協(xié)同治理環(huán)境污染。

二、寧夏生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境

全區(qū)生態(tài)環(huán)境依然脆弱;經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾仍然突出，倚重倚能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未得到有效轉(zhuǎn)變;生態(tài)破壞等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患逐步凸顯。

（一）生態(tài)環(huán)境依然脆弱

寧夏被毛烏素、騰格里、烏蘭布和三大沙漠合圍，在寧夏平原東、西、北三面形成了4500多萬(wàn)畝荒漠化土地，占據(jù)寧夏總面積的50%以上，成為中國(guó)西北荒漠綠洲交接生態(tài)脆弱區(qū)的典型。

1.水土流失依然嚴(yán)重

寧夏是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的省區(qū)之一，除引黃灌區(qū)外，北部風(fēng)蝕，南部水蝕，尤以南部山區(qū)為重。全區(qū)仍有水土流失面積1.96萬(wàn)平方公里，尚有250萬(wàn)畝陡坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地，水土流失和風(fēng)沙危害嚴(yán)重，是全國(guó)重要的風(fēng)沙源區(qū)和入黃泥沙策源地;由于水土流失面積大、侵蝕強(qiáng)度高，加劇了干旱、洪澇、沙塵、泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生，成為制約寧夏生態(tài)環(huán)境修復(fù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大因素。

2.草原保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

寧夏草原主要集中在鹽池、同心、紅寺堡、海原等縣（區(qū)）。全區(qū)3665萬(wàn)畝天然草原中，90%以上存在著不同程度的退化，其中重度退化面積1346萬(wàn)畝、沙化面積1177萬(wàn)畝。同時(shí)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，征用占用草原日益增加，草原保護(hù)和持續(xù)利用形勢(shì)不容樂(lè)觀。

3.水資源嚴(yán)重短缺

寧夏降水稀少，多年降水量約為250毫米，人均占有水量197立方米，僅為全國(guó)平均值的1/12。截至2021年8月，全區(qū)水資源總量?jī)H有11.036億立方米，較多年平均減小5.1%。其中，天然地表水資源量8.957億立方米，地下水資源量17.772億立方米，地表水與地下水資源量的不重復(fù)量2.079億立方米。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展對(duì)水資源的需求加大，寧夏水資源供需矛盾將更加凸顯。

（二）環(huán)境污染問(wèn)題依然突出

1.黃河寧夏段環(huán)境污染問(wèn)題依然突出

據(jù)2021年中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組通報(bào)：寧夏東方鉭業(yè)股份有限公司擅自將2017至2019年期間產(chǎn)生的約4500個(gè)甲基異丁基酮廢包裝桶作為普通廢鐵，分3批非法出售給沒(méi)有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的石嘴山市亞峰廢舊物資回收有限公司回收利用，性質(zhì)十分惡劣。寧東工業(yè)園區(qū)4家公司分別擅自傾倒工業(yè)固廢脫硫石膏等固體廢物14721.8噸、1691.1噸、14412.93噸、300多噸，不僅造成環(huán)境污染，更對(duì)附近固廢排放企業(yè)造成惡劣影響。

2.大氣污染防治面臨極為嚴(yán)峻形勢(shì)

2021年1月—8月，寧夏優(yōu)良天數(shù)比例只有78%，比國(guó)家初步確定的考核目標(biāo)低6.2個(gè)百分點(diǎn)。除固原市外，其他地區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例均未達(dá)到80%，其中銀川市78.6%、石嘴山市74.9%、吳忠市74.9%、中衛(wèi)市74.4%、寧東能源化工基地78.2%。在沿黃九?。▍^(qū)）中，寧夏排在四川、青海、內(nèi)蒙古和甘肅之后。

3.水污染治理任重而道遠(yuǎn)

2021年1月—8月，黃河干流金沙灣、平羅黃河大橋及黃河支流清水河二十里鋪等三個(gè)國(guó)控?cái)嗝妫渤霈F(xiàn)6次月度監(jiān)測(cè)水質(zhì)類(lèi)別沒(méi)有達(dá)到考核目標(biāo)要求;第三排水溝石嘴山境內(nèi)兩個(gè)斷面水質(zhì)為Ⅴ類(lèi)，寧東大河子溝斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)，銀川第二排水溝興慶與賀蘭交接斷面、石嘴山第五排水溝上游段8月份水質(zhì)由去年同期類(lèi)Ⅲ類(lèi)降為劣Ⅴ類(lèi)。寧夏水環(huán)境還不穩(wěn)定，年度達(dá)標(biāo)仍面臨一定的困境，水污染治理任重而道遠(yuǎn)。

4.碳減排形勢(shì)不容樂(lè)觀

寧夏倚重倚能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，發(fā)展方式粗放，全區(qū)能耗全國(guó)排名倒數(shù)第一。2013年—2019年，寧夏碳排放總量年均增長(zhǎng)9.1%，人均碳排放量超過(guò)20噸/年，碳減排形勢(shì)異常嚴(yán)峻。

三、寧夏生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理路徑選擇

（一）著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系人民福祉，關(guān)系寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話重要指示精神，堅(jiān)決守好改善生態(tài)環(huán)境生命線。

1.鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量

統(tǒng)籌推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”，一要嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，實(shí)施“一河一策”精準(zhǔn)治理，抓好黃河支流、主要排水溝、重點(diǎn)湖泊綜合治理，加大典農(nóng)河、沙湖、星海湖水環(huán)境治理力度，加快推進(jìn)吳忠新華橋人工濕地、靈武邊溝生態(tài)修復(fù)治理，提高人工濕地保障水平。綜合運(yùn)用行政、技術(shù)和法律手段，嚴(yán)肅查處私搭亂接、偷埋暗管、夜間傾倒等環(huán)境違法行為;二要加強(qiáng)重點(diǎn)入黃排水溝和城市黑臭水體綜合整治。按照“取締一批、合并一批、整治一批”的要求，啟動(dòng)黃河入河排污口排查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，分類(lèi)分批規(guī)范化整治排污口，嚴(yán)禁新增非法排污口，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、黃河寧夏段水質(zhì)保持Ⅱ進(jìn)Ⅱ出、國(guó)考斷面Ⅲ類(lèi)以上水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到80%。

2.有效防控土壤污染

一要深入貫徹《土壤污染防治法》，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，著力開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面查找企業(yè)生產(chǎn)、原料貯存、地下管線等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患，從源頭上解決土壤污染問(wèn)題;二要提高工業(yè)固廢處置和綜合利用水平，抓好工業(yè)固廢處置，進(jìn)一步健全完善工業(yè)園區(qū)固廢綜合利用體系，深入開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，加強(qiáng)常態(tài)化巡查，推進(jìn)全覆蓋監(jiān)管，著力降低工業(yè)固廢污染風(fēng)險(xiǎn)。要規(guī)范醫(yī)療廢物全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格閉環(huán)管理，確保無(wú)害化安全處置;三要抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入開(kāi)展農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，持續(xù)強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用殘膜、秸稈還田等資源化利用，確保耕地面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。

3.著力改善大氣環(huán)境質(zhì)量

針對(duì)涉氣工業(yè)源、揚(yáng)塵源、移動(dòng)源等，一是加強(qiáng)臭氧前體物排放管控。緊盯煉油、煉焦、煉鋼等重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)涉油氣單位油氣泄漏和露天涂裝、工業(yè)噴漆等污染排放管控;二是綜合治理“四塵”。防治煤塵污染，加強(qiáng)散煤管控，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，抽樣檢驗(yàn)，確保使用低硫低灰清潔煤;防治煙塵污染。在防治工業(yè)污染的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)冬季秸稈焚燒專(zhuān)項(xiàng)治理，杜絕秸稈、雜草、垃圾焚燒等現(xiàn)象的發(fā)生;防治汽塵污染。要重點(diǎn)強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治，嚴(yán)控重型柴油貨車(chē)，抓好非道路移動(dòng)機(jī)械專(zhuān)項(xiàng)管控;防治揚(yáng)塵污染。做好揚(yáng)塵預(yù)警預(yù)報(bào)，大風(fēng)沙塵天氣土石方作業(yè)和房屋拆遷施工必須停工，裸露空地、原料堆場(chǎng)要覆蓋封凍，優(yōu)化道路洗掃、灑水方式和時(shí)間，減輕污染，進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

（二）著力提高固碳減碳能力

1.優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比例

“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，按照目標(biāo)，寧夏單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放要分別降低13.5%、18%。碳排放來(lái)自能源消費(fèi)、工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)戎T多方面，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值，時(shí)間十分緊迫、任務(wù)極為艱巨。一要嚴(yán)控化石能源消費(fèi)總量。寧夏資源型、重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)突出，高碳的化石能源占比達(dá)70%以上。要大力削減非電力用煤，對(duì)于地級(jí)市所有新建、改建、擴(kuò)建耗煤1萬(wàn)噸以上的項(xiàng)目，一律實(shí)行煤炭等量或減量替代，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，改變“一煤獨(dú)大”能源格局，積極推進(jìn)太陽(yáng)能、光伏發(fā)電等新能源和可再生能源規(guī)模化應(yīng)用;二要大力開(kāi)展煤炭清潔高效利用。以煤炭精深加工為主攻方向，以寧東能源化工基地和寧夏新能源綜合示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)城市高效燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱回收利用項(xiàng)目建設(shè)，加快開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生資源，著力構(gòu)建綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，打造寧夏能源“升級(jí)版”。

2.推進(jìn)林業(yè)碳匯發(fā)展，增強(qiáng)固碳減碳能力

森林是最大的“儲(chǔ)碳庫(kù)”和最經(jīng)濟(jì)的“吸碳器”。有關(guān)科學(xué)研究表明：森林每年生長(zhǎng)出1立方米的蓄積量，平均吸收1.83噸二氧化碳，釋放出1.62噸氧氣。造林就是固碳。要扎實(shí)推進(jìn)新一輪百萬(wàn)畝造林綠化工程，加強(qiáng)低質(zhì)低效林改造，推廣高碳匯樹(shù)種。加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接，通過(guò)三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃、林業(yè)有害生物防治項(xiàng)目等重點(diǎn)工程，完善寧夏生態(tài)林業(yè)支持保護(hù)政策，全面推行“林長(zhǎng)制”，增加森林蓄積量，發(fā)揮城市綠地、濕地固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

（三）打造高端產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)節(jié)能減碳綠色發(fā)展

緊盯關(guān)鍵能耗企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)縱向延伸、橫向耦合，著力打造煤制油、煤基烯烴、煤制乙二醇、精細(xì)化工四大高端產(chǎn)業(yè)集群。以低碳調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，推動(dòng)低碳改造，降低能源消耗，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目，加快發(fā)展新型材料、清潔能源、電子材料及專(zhuān)用化學(xué)品等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)節(jié)能減碳綠色發(fā)展。圍繞綠氫耦合煤化工示范，推動(dòng)煤化工企業(yè)全面實(shí)施綠氫替代灰氫計(jì)劃，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化步伐，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在園區(qū)及大型企業(yè)的部署建設(shè)，實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，培育智能工廠和數(shù)字化車(chē)間。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：李霞，寧夏社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。