脫貧攻堅的中國成就

厲彥林

新中國成立70 年是我國持續(xù)向貧困發(fā)起沖鋒的70 年，特別是跨入新世紀、步入新時代的這場脫貧攻堅戰(zhàn)，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，取得了決定性進展，創(chuàng)造了人類減貧史上的最好成績，譜寫了人類反貧困歷史嶄新篇章。據(jù)權(quán)威機構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)，上世紀80 年代中期開始，我國針對區(qū)域發(fā)展不均衡問題，確立以貧困地區(qū)為重點，實施有計劃有針對性的扶貧開發(fā)政策，先后實施了“八七扶貧攻堅計劃”和兩個為期10 年的“中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要”，農(nóng)村貧困程度進一步減輕，貧困人口繼續(xù)大幅減少。以現(xiàn)行農(nóng)村貧困標準衡量，2012 年末我國農(nóng)村貧困人口9899 萬人，比1985 年末減少5.6億多人，下降了85.0%;農(nóng)村貧困發(fā)生率下降到10.2%，比1985 年末下降了68.1 個百分點。2019 年年底貧困人口減到551 萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%。

2017 年1 月6 日新加坡《海峽時報》網(wǎng)站刊登了美國密歇根大學(xué)政治學(xué)助理教授、《中國如何擺脫貧困陷阱》一書作者昂媛媛的文章《中國脫貧減困的經(jīng)驗》。文章指出，僅中國一個國家的脫貧人數(shù)就占全世界總數(shù)的3/4。1980 年時，中國比孟加拉國和乍得還要窮，然而只用了不到一代人的時間，這個國家就變成了世界第二大經(jīng)濟體。誠然，中國現(xiàn)在仍然存在非常懸殊的貧富差距。許多人沒有從繁榮中獲益。但是，中國的發(fā)展已經(jīng)使超過7 億人擺脫了貧困，這是個了不起的成就。

以黨的十八大為標志，我國實施精準扶貧、精準脫貧，全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)，扶貧工作取得了決定性進展。按現(xiàn)行農(nóng)村貧困標準，2013 至2018 年，我國農(nóng)村累計減貧8239 萬人，每年的減貧人數(shù)分別為1650 萬 人、1232 萬 人、1442 萬人、1240 萬 人、1289 萬 人、1386 萬人，每年減貧人數(shù)都超過1000 萬人。農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012 年末的10.2%下降到2018年末的1.7%，其中，10 個省份的農(nóng)村貧困發(fā)生率已降至1.0%以下。截至2020 年2 月底，全國832 個貧困縣中已有601 個宣布摘帽，179 個正在進行退出檢查，未摘帽縣還有52 個，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。

貧困群眾收入水平大幅度提高,錢袋子里錢開始多起來。2013 年至2019 年，832 個貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由6079 元增加到11567 元，年均增長9.7%，比同期全國農(nóng)民人均可支配收入增幅高2.2%。全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015 年的3416 元增加到2019 年的9808 元，年均增幅30.2%。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。建檔立卡貧困戶的增收水平連續(xù)幾年竄高,雖然整體水平還在追趕之中，但已經(jīng)創(chuàng)下奇跡,令人充滿信心和希望。

深度貧困地區(qū)脫貧攻堅取得重大進展，“三區(qū)三州”（三區(qū)是指西藏自治區(qū)，青海、四川、甘肅、云南四省藏區(qū)，南疆的和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州四區(qū)州；三州是指四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州)，建檔立卡貧困人口由2018 年的172 萬減少到2019 年底的43 萬，貧困發(fā)生率由8.2%下降到2%，貧困發(fā)生率下降幅度比西部地區(qū)平均水平高出3.6 個百分點。貧困問題是世界性難題，也是人類社會無法擺脫的頑疾，中華民族千百年來的絕對貧困問題即將得到歷史性解決。

這一組組數(shù)字看起來，可能顯得干巴、枯燥和乏味，但它閃耀著思想和情感的光芒，是智慧與汗水的凝結(jié)，是驚人奇跡，鮮活可敬，講述著感天動地的故事，“耳聽為虛，眼見為實”，真正走進貧困群眾的小院，走近沾著泥漿的犁耙鎬锨和橫七豎八的鍋碗瓢盆，真切感受他們每天為柴米油鹽醬醋茶的奔波，就知道這些數(shù)字背后的分量和溫度。每個村子、每個人都在發(fā)生著變化。

中央農(nóng)辦負責人表示：“改革開放初期，中國農(nóng)村貧困人口有7.7 億，2018 年底減少到1660 萬，2020 年即將全部脫貧。農(nóng)村民生也發(fā)生翻天覆地的變化，扣除物價因素，農(nóng)民人均可支配收入比1949 年實際增長40 倍，達到14617 元，超過99%的建制村通了硬化路，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村義務(wù)教育實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)民有了更多獲得感和幸福感?！?/p>

“2020 年是脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，還有一些最后的堡壘必須攻克。這些堡壘主要體現(xiàn)在兩個方面：一個是深度貧困地區(qū)，這些地區(qū)自然條件較差、基礎(chǔ)條件薄弱、發(fā)展滯后、公共服務(wù)不足，是多年想啃沒啃下來的硬骨頭。必須集中力量進行強力幫扶，確保如期脫貧。還有一個是特殊貧困群體，也就是老弱病殘等困難群體，對這類缺乏勞動能力的群體，通過統(tǒng)籌各類社會保障政策，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜?！?/p>

國務(wù)院扶貧辦負責人表示：“到2019年底，全國95%左右現(xiàn)行標準的貧困人口將實現(xiàn)脫貧，90%以上的貧困縣將實現(xiàn)摘帽。脫貧攻堅戰(zhàn)打響6 年來累計減貧8239 萬人，相當于德國的人口數(shù)量?！?/p>

延安避開了“先污染后治理”的發(fā)展老路，恢復(fù)和留住了青山綠水，記住了原味鄉(xiāng)愁。出行的路，連著發(fā)展；出行的腳步，丈量著國家進步。目前，國家正在建設(shè)通往延安的高鐵，延安也將邁入高鐵時代。

脫貧攻堅任務(wù)繁重，點多、面廣、環(huán)節(jié)多，出現(xiàn)個案、局部問題實屬正常。歸類梳理起來，這些問題不是政策原因，而是執(zhí)行過程中的問題。必須更加注重精準落地，更加注重薄弱環(huán)節(jié)，更加注重綜合施策，更加注重脫貧質(zhì)量，確保在全面建成小康社會的征程上，絕不讓一個貧困群眾掉隊。當然也不是說“整體脫貧”以后，就一個貧困群眾也沒有了。按世界銀行測算確定的口徑，仍然允許貧困發(fā)生率在3%以下。脫貧以后，還有可能因為自然災(zāi)害、因病、車禍等各種不可逆的突發(fā)變故，又返貧。中國的《退出機制》把握得更嚴格，規(guī)定：中部地區(qū)控制在2%、西部地區(qū)控制在3%。各地正在探索建立及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶的辦法。