精準(zhǔn)扶貧工作中 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的優(yōu)化使用建議

劉亞志

（承德市房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理雙橋區(qū)中心，河北 承德 067000）

精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心內(nèi)容，為提升脫貧質(zhì)量，提升中國(guó)居民生活質(zhì)量，近年來(lái)，我國(guó)逐步加大了精準(zhǔn)扶貧的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金投入力度，改善了貧困地區(qū)水利、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、教育等問(wèn)題，居民生活條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都得到了大幅度提升。但很多地區(qū)還存在精準(zhǔn)扶貧工作中財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率低的問(wèn)題，雖然花費(fèi)了大量資金，但脫貧效果比較小。針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作中財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的優(yōu)化使用建議的分析研究就顯得尤為必要。

一、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的來(lái)源和使用范圍

（一）來(lái)源

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的來(lái)源主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一是財(cái)政涉農(nóng)整合資金，對(duì)各類(lèi)涉農(nóng)財(cái)政資金進(jìn)行整合，形成財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，是目前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作中集中財(cái)力辦大事、辦難事的主要資金來(lái)源；其二是扶貧貸款資金，為保證精準(zhǔn)扶貧工作各項(xiàng)工作能夠順利開(kāi)展，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過(guò)國(guó)家支持的政策性銀行，為建設(shè)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)放貸款，轉(zhuǎn)款專(zhuān)項(xiàng)用于扶貧項(xiàng)目建設(shè)和貧困戶(hù)脫貧；其三是社會(huì)各行各業(yè)的扶持資金。

（二）使用范圍

在精準(zhǔn)扶貧工作中，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的適用范圍可歸納為三個(gè)方面，其一是建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施所需的資金，用于興建水利、修建道路、構(gòu)建衛(wèi)生文化服務(wù)平臺(tái)、村莊整合規(guī)劃等；其二是用于對(duì)貧困人口的“戶(hù)補(bǔ)”資金，為貧困人口提供的補(bǔ)助資金，如常見(jiàn)的農(nóng)村低保、危房改造、教育扶貧等，都可以使用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金；其三是政府采購(gòu)性資金，用于農(nóng)村生活垃圾清理車(chē)采購(gòu)、農(nóng)村清潔衛(wèi)生器具采購(gòu)的資金等。

二、目前財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用中存在的問(wèn)題

（一）精準(zhǔn)扶貧資金支付不及時(shí)、不規(guī)范

在精準(zhǔn)扶貧工作中，在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金支付方面，設(shè)置了很多環(huán)節(jié)，審批時(shí)間比較長(zhǎng)，致使精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金難以及時(shí)落實(shí)，一些扶貧項(xiàng)目無(wú)法及時(shí)開(kāi)展，影響了精準(zhǔn)扶貧的效果和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。比如：在2017年國(guó)家審計(jì)署曾對(duì)全國(guó)20個(gè)省市的158個(gè)國(guó)家扶貧重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行抽查，抽查的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金達(dá)到336.17億元人民幣，抽查結(jié)果顯示，超過(guò)80縣，閑置資金達(dá)到19.54億元人民幣，其中約6.23億元人民幣的閑置時(shí)間超過(guò)2年以上。在精準(zhǔn)扶貧工作中，縣級(jí)單位綜合財(cái)力有限，存在配套資金落實(shí)不到位的問(wèn)題，一些貧困地區(qū)，財(cái)政收入來(lái)源單一，收入量比較少，很多扶貧工作難以按照上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃順利完成[1]。再加上難以提供相應(yīng)的項(xiàng)目配套開(kāi)發(fā)資金，就無(wú)法獲得財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的支持，甚至有些地方，都不去申請(qǐng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，致使我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作難以全面、高效的開(kāi)展。

（二）一些貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式滯后

貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式滯后，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，科技水平低，發(fā)展模式滯后。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)建設(shè)新農(nóng)村的主要經(jīng)濟(jì)模式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的主要舉措。但就目前發(fā)展現(xiàn)狀而言，一些貧困地區(qū)環(huán)境惡劣、交通不便，在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)時(shí)可用的資源有限，收入來(lái)源單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，多為傳統(tǒng)的農(nóng)作物種植發(fā)展模式，科技水平低，仍然采用傳統(tǒng)粗放式的管理模式，缺乏對(duì)合作共贏的認(rèn)識(shí)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，缺乏示范性企業(yè)和高素質(zhì)的管理人員，要想保證村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，需要示范性企業(yè)的引導(dǎo)和高素質(zhì)管理人員的支撐。但受到客觀環(huán)境的影響，缺乏有效的傾斜政策支持力度，很多企業(yè)不愿意到村莊投資，高素質(zhì)管理人員紛紛進(jìn)城務(wù)工，現(xiàn)有的村干部缺乏創(chuàng)新意識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力，帶領(lǐng)群眾致富的能力不高，也是導(dǎo)致財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用效率低的主要原因。

（三）缺乏統(tǒng)一的使用及應(yīng)對(duì)措施

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用情況復(fù)雜，比如：在修建道路時(shí)，受到多種因素的共同影響，難以按照設(shè)計(jì)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，將道路設(shè)計(jì)方案落實(shí)到位，導(dǎo)致修建的道路或長(zhǎng)、或短、或?qū)挕⒒蛘?，影響了?cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的良好使用。此外用于“戶(hù)補(bǔ)”使用的資金，通常需要農(nóng)戶(hù)先自行建設(shè)和維護(hù)，再由政府統(tǒng)一發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，但一些農(nóng)戶(hù)內(nèi)心不愿意自建，鄉(xiāng)村只能通過(guò)招標(biāo)的方式統(tǒng)一建設(shè)，這就改變了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的使用對(duì)象和支付方式[2]。再加上各地的應(yīng)對(duì)措施不一致性，申請(qǐng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的手續(xù)和辦理流程缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在精準(zhǔn)扶貧工作中，出現(xiàn)新問(wèn)題之后，各部門(mén)之間沒(méi)有及時(shí)溝通，使得新問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到有效解決，使得財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模不斷增大。

（一）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金安全監(jiān)管缺位

在精準(zhǔn)扶貧工作中，涉及大量扶貧項(xiàng)目，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金量非常大，但扶貧項(xiàng)目性質(zhì)比較復(fù)雜，時(shí)間比較緊迫，管理人員有限，扶貧項(xiàng)目竣工驗(yàn)收量大，管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)，擔(dān)心出現(xiàn)問(wèn)題之后，危及自身。使得扶貧項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作不斷下壓。將壓力留給基層干部，使得基層干部雖然不懂項(xiàng)目知識(shí)，但又必須驗(yàn)收，為財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的監(jiān)管埋下了安全隱患。

三、精準(zhǔn)扶貧工作中財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的優(yōu)化使用建議

（一）加大資金支付力度，提升資金使用效率

按照國(guó)家對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的需求，盡快制定精準(zhǔn)扶貧工作中財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的優(yōu)化使用機(jī)制，通過(guò)制度來(lái)保證各項(xiàng)資金使用的有效性和精確性，以便將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金真正應(yīng)用到扶貧項(xiàng)目中，促使財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金能夠發(fā)揮出應(yīng)有的“乘數(shù)效應(yīng)”，提升精準(zhǔn)扶貧工作效率。此外，要在城鄉(xiāng)一體化大環(huán)境下，做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，將區(qū)域的優(yōu)質(zhì)資源如：教育資源、文化資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源、交通資源等，盡快覆蓋到貧困地區(qū)。進(jìn)一步加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金支付力度，積極協(xié)調(diào)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策，尤其是在貧困地區(qū)道路交通建設(shè)、水利工程建設(shè)、基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)扶持、文化教育方面，保證財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金能夠被專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)用，促使貧困地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。進(jìn)一步縮小貧困地區(qū)和城市在教育、文化、社保等方面的差距，全面提升貧困的地區(qū)人民的生活水平[3]。地方政府在精準(zhǔn)扶貧工作財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用中，要進(jìn)一步深化財(cái)稅改革，拓寬精準(zhǔn)扶貧的渠道。比如：可推廣PPP模式，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)，社會(huì)資本積極參與到社會(huì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中來(lái)，將脫貧項(xiàng)目聚集到貧困村，逐步帶動(dòng)貧困區(qū)域整體脫貧。

（二）“輸血”和“造血”相互結(jié)合，助力村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為保證精確扶貧工作高效開(kāi)展，就要先提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行全面深入的調(diào)研，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，找準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，因地制宜地開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作，提升財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的使用效果。實(shí)現(xiàn)“輸血”扶貧向“造血”扶貧的轉(zhuǎn)變。比如：對(duì)那些具有一定資源優(yōu)勢(shì)的貧困鄉(xiāng)村，要建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，發(fā)揮基層組織的主觀能動(dòng)性，充分開(kāi)發(fā)和利用現(xiàn)有資源，利用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金先培養(yǎng)出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，提升貧困地區(qū)自身的“造血”能力。此后再通過(guò)多元化的發(fā)展模式，提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

要充分發(fā)揮合作社的示范帶頭效應(yīng)，在精準(zhǔn)扶貧工作中，村民專(zhuān)業(yè)合作社是整個(gè)扶貧工作的紐帶，要先用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金建設(shè)合作社和合作鏈條，將農(nóng)村產(chǎn)品和市場(chǎng)對(duì)接，將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展成當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，以便在后期創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式上，引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)向著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的方向發(fā)展，提升貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力[4]。

為更好將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金合理應(yīng)用到精準(zhǔn)扶貧工作中來(lái)，還要立足互聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息扶貧。要充分利用好 “互聯(lián)網(wǎng)+”手段，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作穩(wěn)步推進(jìn)。把握好“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展機(jī)遇，全面落實(shí)好電商落村入戶(hù)工作。在精準(zhǔn)扶貧工作中，要適當(dāng)引入電子商務(wù)發(fā)展項(xiàng)目，搭設(shè)好電子商務(wù)平臺(tái)，加快網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)步伐，盡快解決貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題，提升農(nóng)民收入，盡快打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（三）加強(qiáng)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，積極應(yīng)對(duì)化解問(wèn)題

由于不同農(nóng)村發(fā)展情況不同，在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，難免會(huì)遇到計(jì)劃和實(shí)施項(xiàng)目不一致的問(wèn)題。要求各基層干部加強(qiáng)溝通交流，一方面要加強(qiáng)政府和農(nóng)民之間的溝通，解決農(nóng)民思想問(wèn)題，更好地參與到精準(zhǔn)扶貧工作中來(lái)。另一方面需要加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通交流，通過(guò)強(qiáng)有力的措施，解決好項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施中出入過(guò)大的問(wèn)題，比如：可通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金的合理應(yīng)用，促使農(nóng)戶(hù)能夠自覺(jué)參與到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)，以保證財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金能夠落實(shí)到實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)中。所以，各主管部門(mén)之間需要加強(qiáng)溝通交流。遇到新問(wèn)題之后，要及時(shí)解決處理，不能將問(wèn)題累積，保證精準(zhǔn)脫貧工作能夠高效開(kāi)展。也只有切實(shí)做好溝通交流工作，才能避免扶貧資金滯留在賬上，促使財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金能夠落到實(shí)處。

（四）強(qiáng)化部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，提升資金的安全性

目前精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)步入了關(guān)鍵時(shí)期，各部門(mén)脫貧工作任務(wù)量不斷加大，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金整合了所有財(cái)政涉農(nóng)資金，資金安全支付是保證扶貧工作效果的關(guān)鍵。各部門(mén)要切實(shí)做好在精準(zhǔn)扶貧工作中的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用的主導(dǎo)作用，保證扶貧相關(guān)工作能夠高效開(kāi)展。打造人人有擔(dān)當(dāng)，監(jiān)管無(wú)處不在的新局面，確?！皟刹怀?、三保障”和飲水工程等精準(zhǔn)脫貧任務(wù)如期圓滿完成。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文采用理論結(jié)合實(shí)踐的方法，分析了精準(zhǔn)扶貧工作中財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的優(yōu)化使用建議，結(jié)果表明，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金是保證精準(zhǔn)扶貧工作能夠高效開(kāi)展的關(guān)鍵，針對(duì)目前財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用效率低的問(wèn)題，需要結(jié)合實(shí)際情況，從加大資金支付力度、“輸血”和“造血”相互結(jié)合、加強(qiáng)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)、強(qiáng)化部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)意識(shí)等方面同時(shí)入手，才能最大限度上提升財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率，保證精準(zhǔn)扶貧工作能夠高效有序地開(kāi)展。