郭英

（濟南市濟陽區(qū)自然資源局，山東 濟南 251400）

一直以來，國土資源在我國經(jīng)濟發(fā)展中都占據(jù)著十分關鍵的地位，其不僅是社會發(fā)展的物質(zhì)基礎，也是生態(tài)保護的重要保障。因此，政府應不斷加強對國土資源的保護和管理工作，進而促進國民經(jīng)濟發(fā)展水平的提升。在開展國土資源保護的過程中往往會面臨一定的困難和挑戰(zhàn)，因此相關部門還應充分認識到加強國土資源保護對國民經(jīng)濟發(fā)展的積極意義，進而通過相關保護措施來促進國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

一、國土資源保護與國民經(jīng)濟概述

（一）國土資源保護的地位與作用

國土資源包括土地、礦產(chǎn)、水等多種自然資源，屬于重要的戰(zhàn)略資源。這部分資源往往同人們的日常生活有著十分緊密的聯(lián)系，要想提升人們的生活水平，就應充分加強對國土資源的保護與應用。現(xiàn)階段，國土資源作為我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎為人們創(chuàng)造出了巨大的財富，同時也成了日?；顒又胁豢扇鄙俚牟糠諿1]。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，應進一步了解國土資源發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合實際情況制定出相應的科學規(guī)劃，從而最大限度地實現(xiàn)國土資源的合理利用，為國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。由此也可以進一步看出，國土資源的合理規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的重要組成部分，同時也是實現(xiàn)我國經(jīng)濟長遠發(fā)展的堅實保障。

（二）國土資源保護現(xiàn)狀

在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，耕地面積逐步縮減，很多耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榱松唐酚玫?，進而土地資源耗費等問題也進一步凸顯出來。在這樣的情況下，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會受到影響，生態(tài)環(huán)境問題也會日益加劇，因此有必要不斷推進國土資源利用與保護的合理化，同時通過相應的措施來解決當前的困難[2]。現(xiàn)階段，為提升我國國土資源的利用和開發(fā)效率，各個地區(qū)都充分加強了對其的保護力度，同時以財政部門相關標準來落實合理的保護措施。在當前的發(fā)展環(huán)境下，對國土資源保護也提出了更高的要求，只有不斷針對國土資源問題進行改革創(chuàng)新才可以切實提升國土資源的管理水平，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）國民經(jīng)濟發(fā)展概述

國民經(jīng)濟發(fā)展過程中是由我國各行各業(yè)所共同構(gòu)成的經(jīng)濟群體，其中涵蓋著從生產(chǎn)、分配、使用的各個過程，進而再不斷循環(huán)?？偟膩碚f，國民經(jīng)濟中包括很多經(jīng)濟活動，例如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟以及運輸業(yè)經(jīng)濟等。由于我國人口眾多，要保證具備足夠的農(nóng)業(yè)資源來促進其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，因此我國的國民經(jīng)濟基礎就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，只有發(fā)展好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟才可以保證社會的長治久安。在實際發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對我國國民經(jīng)濟產(chǎn)生了十分顯著的影響，而保證農(nóng)用土地數(shù)量則是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要基礎，同時也是提升整體國民經(jīng)濟發(fā)展水平的必要條件。

二、當前國土資源保護所面臨的挑戰(zhàn)

（一）辦事效率層面

隨著經(jīng)濟發(fā)展進入到全新態(tài)勢，對國土資源保護也提出了更高的要求，其中較為關鍵的環(huán)節(jié)就是充分提升整體的辦事效率。然而就當前的發(fā)展情況來看，我國在土地資源管理與法制等方面的工作都有著十分嚴格的規(guī)定，同時一般非農(nóng)業(yè)建設用地審批權大多也掌握在政府手中。在這樣的情況下，整體的審批流程更加繁瑣、復雜，從而也在很大程度上限制了審批效率的提升。除此以外，相關保護措施在實際落實的過程中會受到一定影響，因此為盡可能減少對審批時效的不利影響，還需要在現(xiàn)有基礎上進一步對審批流程加以調(diào)整與簡化。

（二）保護與發(fā)展層面

站在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的角度上來說，國土資源保護同整體經(jīng)濟發(fā)展建設之間是存在矛盾的，其中最為突出的問題在于發(fā)展經(jīng)濟除了需要占據(jù)一定土地資源以外，還會對周邊的生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞，從而也阻礙了土地資源保護的有序開展。與此同時，城市化建設與擴張的推進也會對林地、耕地等土地類型進行占用，這也大大提升了國土資源保護的難度。因此要想實現(xiàn)相關工作的順利開展，就應找到保護與發(fā)展之間的平衡點，為后續(xù)工作的順利推進奠定基礎。

（三）經(jīng)濟發(fā)展需求層面

現(xiàn)階段，在實際開展國土資源保護相關工作的過程中，往往會存在征收農(nóng)民土地的情況，進而也會對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展造成直接的影響。在這樣的情況下，如何有效安置失地農(nóng)民以及為其提供新的生活來源成為相關工作人員需要關注的問題。與此同時，從經(jīng)濟發(fā)展的層面來說，國家還需要進一步提升對耕地的保護力度，同時采取科學的技術手段來確保耕地面積的穩(wěn)定性，進而提升農(nóng)作物產(chǎn)量，實現(xiàn)耕地的科學化發(fā)展。

三、加強國土資源保護的有效措施

（一）提升國土資源保護的力度

要想進一步提升國土資源的保護力度，應充分提升相關人員的國土資源意識，尤其是對于基層國土資源管理人員工作態(tài)度地樹立，只有這樣才可以確保國土資源管理工作的穩(wěn)定開展。在實際開展管理工作的過程中，領導干部應充分發(fā)揮自身的帶頭作用，反之很容易會影響到國土資源的使用效率，對經(jīng)濟發(fā)展也會造成十分不利的影響。因此對于違反相關規(guī)定的行為應充分提升查處力度，最大限度地減少其產(chǎn)生的不利影響。很多時候，違法亂紀行為的出現(xiàn)是由于缺少相應的法律意識，因此相關部門還需要進一步做好宣傳工作，保證更多人可以參與到國土資源保護工作當中。

（二）對征地補償措施加以完善

土地征地工作是國土資源利用過程中的重要環(huán)節(jié)，為確保相關工作的順利進行，相關部門應充分結(jié)合我國發(fā)展的實際情況制定規(guī)范和統(tǒng)一的補償標準，從而最大限度地滿足人民群眾對于征地補償方面的相關需求，為后續(xù)環(huán)節(jié)的順利推進奠定基礎。與此同時，在進行征收征用土地的時候還需要進一步加強相關宣傳工作，保證讓更多人了解其中的法律法規(guī)，避免不必要的糾紛；此外，還應逐步拓寬相關補償途徑，對相關安置工作的開展奠定基礎。

（三）強化土地資源生態(tài)保護

強化土地資源生態(tài)保護主要可以圍繞三個方面展開：首先，相關部門應結(jié)合區(qū)域發(fā)展的實際情況建立起與之相適應的國土資源生態(tài)環(huán)境評價體系，并以此為基礎實施科學、合理的環(huán)境保護政策，從而最大限度地推進社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的同步發(fā)展；其次，在應用傳統(tǒng)物化環(huán)保技術的同時，還應進一步引進其他更加先進的生物環(huán)保技術，從而有效起到保持生態(tài)系統(tǒng)平衡、促進良性生態(tài)循環(huán)的作用；最后，相關部門應進一步對國土資源規(guī)劃工作進行細化與落實，確保相關生態(tài)學理論可以有效落實于系統(tǒng)綜合規(guī)劃設計當中，進而充分提升設施建設與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)性。

（四）確保行政執(zhí)法的有效開展

國土資源涉及的范圍十分廣泛，因此在對違法違規(guī)行為進行管理的時候也會面臨一定的問題。為更好地保護人民群眾的利益，國土資源管理人員應該不斷提升自身的依法行政能力，通過落實宣傳與指導工作來加強人民群眾對基層國土資源保障工作的理解。與此同時，還應定期對基層工作人員的業(yè)務能力培訓和檢查，以確?；鶎庸ぷ鞯姆€(wěn)定開展。在實際開展國土資源管理和保護的過程中，應充分圍繞相關法律法規(guī)與政策制度建立促進國土資源管理的經(jīng)濟體系，同時還需要逐步推進完善的法律體系為經(jīng)濟建設提供動力，此外還應出臺適用于集體建設用地的流轉(zhuǎn)管理方法，最終實現(xiàn)土地所有者與使用者利益的合理分配[3]。

四、國民經(jīng)濟發(fā)展過程中國土資源保護所產(chǎn)生的積極意義

要想不斷推進我國國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就應在國土資源保護的基礎上進一步落實科學的土地資源管理。在此過程中，應充分了解國土資源保護對國民經(jīng)濟的積極意義，從而為我國的長遠發(fā)展奠定基礎。

（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃

在落實國土資源保護的過程中，可以有效起到優(yōu)化農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的目的，其中最直接的表現(xiàn)在于可以借助集約用地政策的強化來實現(xiàn)土地資源分配的合理化，同時確?？梢酝ㄟ^科學的資源規(guī)劃來最大限度地確保實現(xiàn)對土地資源的充分利用。與此同時，通過貫徹集約用地政策可以更好地推進我國國土資源的優(yōu)化分配，并結(jié)合我國發(fā)展的實際情況落實與之相適應的農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃以及非農(nóng)業(yè)建設指標，并對其中不合理的環(huán)節(jié)進行調(diào)整與完善，確保國民經(jīng)濟發(fā)展可以得到穩(wěn)定的保障，并為后續(xù)土地工作的開展奠定基礎。值得注意的是，在開展國土規(guī)劃的過程中往往會涉及農(nóng)業(yè)用地的有償和定額供應問題，因此相關人員應不斷提升對土地資源的重視程度，在明確其不可再生的性質(zhì)下通過落實相應途徑來實現(xiàn)對土地資源的科學合理利用，促進使用效率的進一步提升。由此可以看出，實施國土資源保護對提高農(nóng)業(yè)用地效率將會起到十分突出的作用，最終對我國的國民經(jīng)濟發(fā)展也會起到關鍵的積極意義。

（二）提升土地資源透明度

除了優(yōu)化農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃以外，開展國土資源保護還可以顯著提高土地資源的透明度，可以針對現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)用地審批程序進行簡化，并結(jié)合我國發(fā)展的實際需求來推動國土資源的調(diào)整和使用。在這樣的環(huán)境下，可以適當將我國國土資源管理工作的相關信息進行公開，進而在社會各界的監(jiān)督下確保各個工作流程的合理性與嚴謹性。在此基礎上，還可以針對其中存在的問題提出相應的解決措施，以更好地實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。值得注意的是，完成對農(nóng)業(yè)土地資源審批程序的簡化還可以提升整體流程的高效性，從而吸引更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)和承包商進入到土地投資與建設當中，最大限度地提升土地的利用率和利用質(zhì)量，為國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展奠定基礎。

（三）完善農(nóng)業(yè)土地資源管理

在當前的國民經(jīng)濟市場環(huán)境下，落實國土資源保護有助于進一步完善農(nóng)業(yè)土地資源管理，并為相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)建一個更加良好的環(huán)境。現(xiàn)階段，我國已經(jīng)出臺的國土資源相關政策以及其他的輔助政策可以對國土資源起到科學的管理作用，對土地資源市場內(nèi)部的競爭也可以進一步加以引導，構(gòu)建國民經(jīng)濟市場的良性循環(huán)。在對農(nóng)業(yè)土地資源進行管理的過程中可以針對土地交易中的問題加以干涉，促進投資者和使用者的利益平衡；而針對惡意調(diào)整價格等混亂市場秩序的行為也可以予以打擊，保證在很大程度上我國農(nóng)業(yè)土地市場進行規(guī)范和整治，推動其公平、公正發(fā)展。由此可見，完善農(nóng)業(yè)土地資源管理可以成為推動市場發(fā)展的強大動力，并為后續(xù)國民經(jīng)濟的健康發(fā)展提供強有力的保障。

（四）緩解土地流轉(zhuǎn)過程中存在的矛盾

就現(xiàn)階段的發(fā)展形式來看，部分地區(qū)在觀念意識上存在欠缺，因此在發(fā)展過程中往往會更加看重GDP的提升，進而在一定程度上忽略了資源保護的重要性。與此同時，在落實國土資源保護相關舉措的時候，仍然存在隨意更改土地資源用途以及其他方面的違規(guī)行為，進而也會造成民眾合法權益的損害。在這樣的情況下，應不斷對土地流轉(zhuǎn)進行優(yōu)化，并針對其中的矛盾問題提出有針對性的解決措施。優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)應以控制總體土地用量為基礎，只有為農(nóng)用耕地總量提供保障才能最大限度地避免出現(xiàn)隨意使用土地的情況。除此以外，還應在土地資源管理的過程中落實市場化的管理模式，政府也需要充分發(fā)揮其管控作用確保土地流轉(zhuǎn)各項工作的順利完成，并提升土地性質(zhì)保護的規(guī)范性。

（五）做好對農(nóng)民的善后補償工作

在實際開展國土資源管理的過程中，難免會出現(xiàn)征用農(nóng)民土地的情況，為提升失地農(nóng)民的滿意度，相關部門與人員應做好農(nóng)民的善后補償工作。在落實征地工作以后，相關管理人員應充分站在農(nóng)民的利益上展開思考，并為其長期的生存發(fā)展提供保障?？傮w來說，善后補償工作主要可以從三個角度開展：第一，應充分考慮區(qū)域內(nèi)的整體經(jīng)濟發(fā)展水平來制定出合理的補償款數(shù)額；第二，加強對農(nóng)民切身利益的考量，提升安置工作的合理性與穩(wěn)定性；第三，應結(jié)合當前實際發(fā)展情況對現(xiàn)行征地制度進行調(diào)整與優(yōu)化。相關部門在對失地農(nóng)民進行安置的過程中，應結(jié)合不同農(nóng)戶的不同情況落實有針對性的安置措施，而對于完全失去土地的農(nóng)戶來說，在為其辦理社會保障手續(xù)的時候則需要按照城鎮(zhèn)民居的標準進行，從而避免對農(nóng)民合法權益造成影響，并提升經(jīng)濟建設用地開發(fā)的穩(wěn)定性。通過這樣的舉措，不僅可以為農(nóng)民的基本生活提供保障，還可以為經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎。而在開展征地工作的時候則需要關注以下兩方面內(nèi)容：第一，不論是耕地還是非耕地都需要對其土地面積實施科學配置，而對于非耕地面積內(nèi)還應開展一定的綠化處理，從而加強對該區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護力度；第二，針對耕地的處理應落實更為合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，同時對相關土地資源在展開統(tǒng)籌與管理。與此同時，應進一步提升耕地資源利用的有效性，確保經(jīng)濟模式與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求相適應。在保證耕地整體使用效率的基礎上還需要有效落實科學的分配制度，最大限度地為耕地經(jīng)濟收益的提升提供保障，從而有效促進農(nóng)民生活質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟水平的共同發(fā)展。

五、結(jié)束語

綜上所述，作為我國的重要資源，國土資源在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮了十分關鍵的重要作用，同時與人們的日常生活也有著十分緊密的聯(lián)系。近年來，國土資源的合理規(guī)劃與保護應用等方面的工作引起了愈發(fā)廣泛的關注，在這樣的環(huán)境下，應引導更多的人民群眾認識到國土資源保護對我國可持續(xù)發(fā)展的意義，進而通過提升國土資源保護力度、完善征地補償措施等手段來促進我國國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施。