高紅燕

（即墨區(qū)大信街道辦事處，山東 青島 266200）

一、研究背景

老齡化是隨著社會(huì)發(fā)展全世界的普遍面臨問題。到2016年，我國60歲以上人口達(dá)到2.3億人，占比突破16%，65歲以上1.5億，占比超過10%。因?yàn)槲覈青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，至2014年末，我國農(nóng)村65歲以上占比為12%，比城市的8.9%高，也比鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8.8%高。農(nóng)村人口老齡化日趨嚴(yán)重。

二、老齡化和經(jīng)濟(jì)增長理論

（一）老齡化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)概念

老齡化對我國經(jīng)濟(jì)增長既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。老齡化指某國家地區(qū)，在一定時(shí)期內(nèi)，老年人口比例增長、年輕人比例下降的變化。一般說來，一個(gè)國家或地區(qū)，60歲以上占比達(dá)10%，或65歲以上人口比例超過7%，表明該國家地區(qū)達(dá)到人口老齡化。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)為中心的活動(dòng)。當(dāng)代社會(huì)農(nóng)業(yè)被稱第一產(chǎn)業(yè)。根據(jù)包含范圍、內(nèi)容來分，有廣義、狹義之分。廣義包括林業(yè)、種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、副業(yè)等等，狹義主要指種植業(yè)，包括種植經(jīng)濟(jì)作物、飼料、糧食等。本文中采取農(nóng)業(yè)的廣義概念。

（二）老齡化對經(jīng)濟(jì)影響分析

農(nóng)業(yè)人口是經(jīng)濟(jì)增長的主要因素，更是關(guān)鍵基礎(chǔ)資源。農(nóng)業(yè)增長是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本，是解決農(nóng)村老齡化的保證。長期的經(jīng)濟(jì)增長對解決人口老齡化十分重要。本節(jié)從人口老齡化對經(jīng)濟(jì)的直接、間接影響進(jìn)行分析。

1．人口老齡化對經(jīng)濟(jì)直接影響

農(nóng)業(yè)人口是生產(chǎn)中最主要的要素。同發(fā)達(dá)國家老齡化降低勞動(dòng)力質(zhì)量和數(shù)量一樣，我國也是這種情況。老齡化降低勞動(dòng)力質(zhì)量和數(shù)量，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在數(shù)量上，老齡化致使勞動(dòng)人數(shù)供給下降；在質(zhì)量上，老齡化致使高齡勞力占比增長，使生產(chǎn)率降低。農(nóng)業(yè)人數(shù)是勞動(dòng)力主要來源，農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量決定勞動(dòng)力的情況。隨著人口老齡化，農(nóng)村勞力數(shù)減少。與此同時(shí)，城市化導(dǎo)致青壯年涌向城市。青壯勞力由“農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑打工”的兼職變?yōu)閷Ｒ辉诔鞘泄ぷ?，更加使農(nóng)業(yè)勞力減少，最終致使農(nóng)業(yè)大齡勞力占比上升，老齡化顯著高于二、三產(chǎn)業(yè)。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是經(jīng)驗(yàn)型生產(chǎn)，老年人憑借豐富生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)而超越年輕人，年輕勞動(dòng)力對于老年勞動(dòng)力靠經(jīng)驗(yàn)總結(jié)成的生產(chǎn)技能傾慕有加。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，老年勞動(dòng)力“越老越吃香，越老越有用”。當(dāng)今社會(huì)已跨進(jìn)知識時(shí)代，在現(xiàn)代社會(huì)中，與傳統(tǒng)社會(huì)里老年勞動(dòng)力“越老越吃香，越老越有用”相比，老年人趕不上技術(shù)和知識更新。今天社會(huì)已發(fā)展到知識時(shí)代，技術(shù)、知識更新速度十分快。比例計(jì)算機(jī)的換代由過去五年一期，縮短至兩年，甚于一年。網(wǎng)絡(luò)使知識的傳輸提至每秒億兆。在知識社會(huì)，與傳統(tǒng)社會(huì)里老年勞動(dòng)力“越老越吃香，越老越有用”相反，老人的學(xué)習(xí)知識速度趕不上技術(shù)、知識更新。在科技高度發(fā)達(dá)的今天，學(xué)習(xí)能力的影響大于經(jīng)驗(yàn)，老齡對勞動(dòng)生產(chǎn)率具有減弱作用，不利生產(chǎn)效率提高。

2.老齡化對經(jīng)濟(jì)的間接影響

我國處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化期，這是從傳統(tǒng)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡，更是現(xiàn)代化的早期?，F(xiàn)代化依靠的是技術(shù)、科學(xué)管理，以及規(guī)?；a(chǎn)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。老齡化影響機(jī)械水平、規(guī)?；a(chǎn)、新技術(shù)使用間接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，影響現(xiàn)代化的進(jìn)展。

（1）老齡化對規(guī)模化生產(chǎn)影響

老齡化及年輕勞動(dòng)力流動(dòng)致使農(nóng)業(yè)勞力不足，為土地流轉(zhuǎn)提供條件，利于土地集中經(jīng)營，有利于規(guī)模化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率。我國實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包時(shí)，實(shí)行的是小規(guī)模土地平均分配模式，在保證公平的前提下，提高農(nóng)民參與積極性，提高生產(chǎn)效率。老齡化及年輕勞動(dòng)力流動(dòng)致使部分地區(qū)壯年勞力占比減少，老年勞力占比增加，更有甚者出現(xiàn)棄耕土地，這時(shí)應(yīng)該讓土地流轉(zhuǎn)起來，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，農(nóng)民工資收入提高，減弱家庭對土地依賴，也成為土地流轉(zhuǎn)的機(jī)會(huì)。職業(yè)農(nóng)民借流轉(zhuǎn)集中土地，開展規(guī)?；?jīng)營，生產(chǎn)機(jī)械化，促進(jìn)經(jīng)營現(xiàn)代化，提高了生產(chǎn)效率。黃祖輝對黑龍江農(nóng)墾規(guī)?；头且?guī)模化生產(chǎn)對比研究顯示，規(guī)?；a(chǎn)的生產(chǎn)效率、機(jī)械化等均比非規(guī)模生產(chǎn)高。陳龍，龍自云對農(nóng)業(yè)的6百余個(gè)橫截企業(yè)數(shù)據(jù)，建立面板實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，規(guī)模生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主要方式。規(guī)模生產(chǎn)會(huì)增加農(nóng)業(yè)對科技、資本等的依賴。近些年，合作社、職業(yè)農(nóng)戶及以農(nóng)業(yè)企業(yè)等新規(guī)模主體出現(xiàn)，證明規(guī)模生產(chǎn)是現(xiàn)代化的需求。（2）老齡化對機(jī)械化影響

老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)力減少及老齡化已成現(xiàn)實(shí)，而其他條件未改善，短期阻礙經(jīng)濟(jì)增長。農(nóng)業(yè)能為其他行業(yè)提供生產(chǎn)資料，是國家實(shí)力提高基礎(chǔ)，采取保障農(nóng)業(yè)發(fā)展措施是重要手段。從事生產(chǎn)時(shí)，以機(jī)械代替手工，減少人工依賴，提高生產(chǎn)效率，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。老齡化主要從以下兩個(gè)方面提高了機(jī)械化水平。第一，老年人因體力、技術(shù)、文化等原因，不能勝任繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，操作不了機(jī)械設(shè)備，這有利于年輕人把土地包給職業(yè)農(nóng)民。第二，伴隨老齡化出現(xiàn)，研發(fā)、推廣以操作簡單、使用方便的機(jī)械發(fā)展為農(nóng)業(yè)新領(lǐng)域，能發(fā)揮老年勞動(dòng)力的價(jià)值，也利于提高我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

（3）老齡化對新技術(shù)影響

技術(shù)是現(xiàn)代化的要素，是提高經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。技術(shù)進(jìn)步要有大量科技研發(fā)、人力、教育投入。技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局問題。雖然短期內(nèi)出生率下降、死亡降低及人口從農(nóng)村向城市快速流動(dòng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)老齡化越來越嚴(yán)重，從長遠(yuǎn)看，人口老齡化加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用。人口流動(dòng)提高了農(nóng)民家庭收入，生活條件提高，提高抗惡劣事件能力，也更愿意接受新技術(shù)，對新技術(shù)的推廣提供了基礎(chǔ)。

從長期看，人口老齡化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。人口老齡化促使勞動(dòng)力減少，必然降低勞動(dòng)生產(chǎn)效率，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要長遠(yuǎn)發(fā)展，則需要加大非勞動(dòng)力因素的參與，降低對人力的依賴。人口老齡化提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力重要性，致使人力價(jià)格提高，提高勞動(dòng)替代，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高資本效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級。

三、老齡化與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

我國在2000初進(jìn)入老齡化社會(huì)，農(nóng)村老齡化高于城市，而且持續(xù)增長。要分析老齡化對農(nóng)業(yè)影響，了解老齡化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況十分重要。

（一）農(nóng)村老齡化現(xiàn)狀

1．農(nóng)村老齡化現(xiàn)狀

自1950年來我國總?cè)丝诤统鞘腥丝诔噬仙厔?，人口隨經(jīng)濟(jì)不斷上升。1950至2000年我國農(nóng)村人口也不斷上升，2000至2015年隨城市化及人口流動(dòng)，農(nóng)村人口逐年減少。2015年中國城市人口占比為56%，農(nóng)村人口比例44%。我國地域廣闊，人口極多，各地城鄉(xiāng)差別明顯。東部僅海南、河北兩省城市人口略低全國均值，其他省城市人口比例均高于均全國均值。東部各省城市比例均比農(nóng)村高很多，上海城市化高達(dá)88%居首位，同時(shí)它農(nóng)村比例是最低，兩者相差76%。中部各省城市人口比例稍高于農(nóng)村，兩者比例在均值水平浮動(dòng)，中部基本與全國持平。西部除重慶、內(nèi)蒙古各省農(nóng)村占比大于均值，多省農(nóng)村占比接近城市比例，西部是以農(nóng)村居多。城鄉(xiāng)二元背景致使城鄉(xiāng)老齡化明顯不一樣。2001年，我國步入老齡社會(huì)，農(nóng)村地區(qū)65歲以上占比（7.4%）超過城市水平（6%）。2002年至2015年差距更加變大。截至2015年，農(nóng)村65歲以上占比11.5%，比城鎮(zhèn)8.9%高，農(nóng)村老齡化成為嚴(yán)峻的問題。出現(xiàn)差異原因?yàn)榭焖俪鞘谢鹑丝诹鲃?dòng)，大批農(nóng)村青年到城市打工，城市老齡化下降，而農(nóng)村老齡化加重。老齡人口隨年齡增加越來越依賴家庭供養(yǎng)，其中，高齡老人靠家庭供養(yǎng)比例超過80%，占比最高。中齡老人雖一半依靠家庭，仍有23%老人靠勞動(dòng)滿足需求。低齡老人因身體和自理能力較強(qiáng)，仍有60%人生活來源于勞動(dòng)，占比最高。因而農(nóng)村有很多老人從事勞動(dòng)，以低齡老人最多。由于經(jīng)濟(jì)不平衡和城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，老齡化呈現(xiàn)區(qū)域差別。2014年僅有新疆、西藏、青海農(nóng)村65歲以上比例低于7%，東部比例比中部高1.5%，比西部高1.7%。農(nóng)村老齡化表現(xiàn)為西中東地區(qū)從低到高趨勢，浙江、江蘇兩省比例均超15%，為農(nóng)村老齡化最嚴(yán)重省。

2．農(nóng)村老齡化特征

（1）農(nóng)村老人基數(shù)大，且分布不均衡

2001年至2010年城鎮(zhèn)化持續(xù)提高，至2010年我國有60%多老年人分布農(nóng)村。到2015年，農(nóng)村60歲以上老人占比例為50%。近些年，我國農(nóng)村老年人聚集在沿海和南部，并且不斷向中部發(fā)展。至2014年，農(nóng)村老年人多的地區(qū)包括浙江、河北、江蘇、山東等經(jīng)濟(jì)較好的東部沿海，以及勞動(dòng)力輸出多的省份：西部西藏、青海、新疆。

（2）老齡化速度快

1990年我國各省老齡型農(nóng)村僅有北京、上海，65歲以上所占比例為7%和8%。在2005年，中國共11省農(nóng)村老齡化超過平均水平。2010年，農(nóng)村老齡化成為普遍趨勢，農(nóng)村老齡化值比全國均值高2.1%，并且比城市老齡化水平高。

（3）農(nóng)村老年人口受教育程度低

我國老年人基本生于20世紀(jì)50、60年代前，由于當(dāng)時(shí)特殊國情多數(shù)人錯(cuò)過受教育時(shí)期。我國農(nóng)村老年人口所受教育比城市低，比年輕人低。農(nóng)村的一戶經(jīng)營方式文化水平要求低，多數(shù)農(nóng)民終身生活在農(nóng)村土地，并沒有提高文化的動(dòng)力和條件，所以我國農(nóng)村老人文化長期以來也沒有較大的提升。

（4）老齡化與經(jīng)濟(jì)不同步

我國農(nóng)村老齡化跟其他國家相比，既有發(fā)展的共性，也有特殊性。比如我國老齡化發(fā)展速度很快，再加上農(nóng)村生產(chǎn)力低，經(jīng)濟(jì)增長慢、居民收入低、再加上計(jì)劃生育等因素，導(dǎo)致“未富先老”。因此，要實(shí)現(xiàn)老齡化和經(jīng)濟(jì)一致的狀態(tài)，需相關(guān)部門長期持續(xù)努力。

3．農(nóng)村老齡化原因

農(nóng)村老齡化是多因素作用形成的，主要為這幾方面。

（1）出生率

我國自1973年實(shí)施計(jì)劃生育，生育率急劇下降。1964至1990年間，14 歲以下人群比例自40.5%降至27.7%，2010 年比例為17%，2015 年占比僅為16.5%。50年間，14歲以下人口比例下降24%。而老年人比例升至15.4%，增長10%。生育率下降是我國老齡化最大原因，計(jì)劃生育的實(shí)施加劇老齡化。

（2）死亡率影響

經(jīng)濟(jì)增長引起生活、醫(yī)療改善等導(dǎo)致人們期望壽命增長。1957年，平均壽命為56歲，經(jīng)過50多年的發(fā)展，至2015 年，女性預(yù)期壽命為79歲，男性期望壽命為74歲。期望壽命延長說明死亡減少，導(dǎo)致老年人比例增長。

（3）人口遷移

自二十世紀(jì)九十年代起，快速城市化引起人口流動(dòng)，大量農(nóng)村人搬到城市，農(nóng)村人數(shù)減少。我國城市人口占比自1991年的26%升至2016 年的57%。戶籍改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和受教育度三方面影響人口流出。有些地區(qū)僅要農(nóng)民在城市消費(fèi)滿足條件即可落戶，吸引了經(jīng)濟(jì)較好的年輕人；經(jīng)濟(jì)水平高的地區(qū)，醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施完善，能提供很多就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引了大量年輕人。使經(jīng)濟(jì)落后偏遠(yuǎn)農(nóng)村留守老人越來越多；文化高的青壯年勞動(dòng)力不愿從事低收入農(nóng)業(yè)，升學(xué)、經(jīng)商成為主要方向，致使文化高地區(qū)老齡化嚴(yán)重。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

人類生存發(fā)展離不開生產(chǎn)生活資料。農(nóng)業(yè)能提供生產(chǎn)資料、生活資料，促進(jìn)各部門發(fā)展，但是又對發(fā)展起一定制約。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段特點(diǎn)：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位弱化，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)水平逐漸提高，城鄉(xiāng)居民生活水平差異顯著，農(nóng)民文化素質(zhì)低，東中西農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡。

四、對策建議

（一）積極應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化

在飲食上，各社區(qū)可開展健康飲食宣傳活動(dòng)，舉辦健康養(yǎng)生大賽，鼓勵(lì)老年人參與，豐富老年人生活，也普及了健康生活理念。在身體鍛煉上，可以新建和改善老年活動(dòng)中心，根據(jù)實(shí)際情況舉辦喝茶、羽毛球、下棋、太極打牌、乒乓球等活動(dòng)，增加老年人健康意識，豐富農(nóng)村老年人生活，提高其幸福指數(shù)。提高社區(qū)養(yǎng)老助老能力，提高養(yǎng)老保障，鼓勵(lì)農(nóng)村引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提高醫(yī)療人員報(bào)酬、補(bǔ)貼。

（二）持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)化

隨著農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，這利于集中土地，促使發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)。完善公共服務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)有利于生活水平的提高，在某種程度上有助于各地區(qū)發(fā)展平衡。城鎮(zhèn)化為農(nóng)村引入機(jī)械化，科技人才，有助于加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。東部區(qū)域應(yīng)首先達(dá)到城鎮(zhèn)一體化，糧食產(chǎn)區(qū)區(qū)域應(yīng)著重城市化與建設(shè)新農(nóng)村共同發(fā)展，引導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[2]。

（三）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包制因?yàn)槿丝诶淆g化和勞動(dòng)力大量遷移至城鎮(zhèn)，造成很多土地荒廢嚴(yán)重，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)是克服這種現(xiàn)象的有效舉措。要發(fā)展以農(nóng)戶為根本，聚集勞動(dòng)力，資本適度規(guī)模經(jīng)營。為保證土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序運(yùn)行，應(yīng)設(shè)立依法依規(guī)的土地中介，并完善土地優(yōu)惠政策，保障各方的合法權(quán)益。各地政府應(yīng)支持規(guī)模經(jīng)營，加大對規(guī)模組織、農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、補(bǔ)貼。金融銀行應(yīng)支持規(guī)模主體的貸款，特別是進(jìn)行人才培訓(xùn)、設(shè)備購買項(xiàng)目，加大貸款額度、降低利率、延長貸款期限。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備

完善基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化裝備能為現(xiàn)代化進(jìn)程提供發(fā)展物質(zhì)條件。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村發(fā)展的有力支撐，是縮小城鄉(xiāng)水平的強(qiáng)力措施，是吸引人才回家發(fā)展的有效方法。各地應(yīng)積極籌集資金新建公路，完善偏遠(yuǎn)地區(qū)供電，保證居民飲水安全，扶持推進(jìn)危房改造，改進(jìn)居民環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)設(shè)施差距，吸引勞動(dòng)力回鄉(xiāng)。西部地區(qū)應(yīng)作為建設(shè)重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)主體應(yīng)加強(qiáng)先進(jìn)工具和人才的引進(jìn)，將技術(shù)、管理融合到生產(chǎn)中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。同時(shí)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)智能化，流通多渠道，增加有效供給，提高收入。與金融結(jié)合，降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。東部、糧食產(chǎn)區(qū)率先完善設(shè)施和工具，西部地區(qū)、非糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)更應(yīng)注重與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，吸引高端人才

對于高端技術(shù)人才缺失，政府應(yīng)開展改革人才選拔機(jī)制，培養(yǎng)大量領(lǐng)軍農(nóng)業(yè)人才，服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，提高農(nóng)民收入。支持高校開設(shè)農(nóng)業(yè)課程，培養(yǎng)高學(xué)歷的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。東部地區(qū)可以提高高端人才工作環(huán)境和待遇，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變[3]。