張揚(yáng)

（蒙城縣財(cái)政局 樂土財(cái)政所，安徽 蒙城 233500）

一、引言

影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的因素較多，財(cái)政支農(nóng)政策的創(chuàng)新應(yīng)用可以為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高水平發(fā)展提供有力支持。因此，對財(cái)政支農(nóng)政策進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用，是很多農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案設(shè)計(jì)人員重點(diǎn)關(guān)注的問題。

二、財(cái)政支農(nóng)政策在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)用存在的問題

（一）財(cái)政支農(nóng)資金到位情況不夠理想

部分財(cái)政支農(nóng)政策在實(shí)施的過程中，對資金到位情況的分析研究缺乏足夠的重視，尤其對監(jiān)督性質(zhì)措施的運(yùn)行有效性缺乏必要的研究，無法在財(cái)政機(jī)構(gòu)相關(guān)工作成效明確的情況下，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)資金到位水平的提高，也使財(cái)政支農(nóng)資金的管理環(huán)節(jié)無法得到優(yōu)化調(diào)整。部分財(cái)政支農(nóng)資金管理方案在設(shè)計(jì)過程中，缺乏對在途資金情況的關(guān)注，未對資金運(yùn)行緩慢和到位率不足等問題進(jìn)行有效的作用分析，難以在足額預(yù)算管理方面取得更大成效，無法提高財(cái)政支農(nóng)資金到位比例的控制水平。部分財(cái)政支農(nóng)資金管理工作的設(shè)計(jì)對財(cái)政困難問題的調(diào)查研究重視程度不足，缺乏對資金調(diào)度管理力度的有效關(guān)注，尤其對財(cái)政支農(nóng)資金可能存在的占用問題關(guān)注度較低，無法在辦公經(jīng)費(fèi)管控和項(xiàng)目投資策略設(shè)計(jì)方面積累有效資源，最終導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金難以在客觀條件得到改進(jìn)的基礎(chǔ)上獲得優(yōu)化配置。

（二）財(cái)政投入側(cè)重點(diǎn)設(shè)置缺乏合理性

財(cái)政支農(nóng)資金的應(yīng)用價值表現(xiàn)在多個方面，唯有實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入側(cè)重點(diǎn)的合理設(shè)置，才可以為農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供幫助。但是，現(xiàn)有的一些財(cái)政支農(nóng)工作方案在設(shè)計(jì)的過程中，對生產(chǎn)性支出的比重情況缺乏有效的關(guān)注，人員結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)措施未能實(shí)現(xiàn)有效調(diào)整，尤其在人員相關(guān)經(jīng)費(fèi)數(shù)額快速上漲的情況下，應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的資金將出現(xiàn)較大的問題，無法在資金保障管理體系的創(chuàng)新過程中更好地適應(yīng)財(cái)政投入側(cè)重點(diǎn)控制需求。一些財(cái)政支農(nóng)管理方案在構(gòu)建的過程中，對資金支持的形式分析研究不夠充分，未對間接支持和直接支持的占比情況進(jìn)行總結(jié)研究，導(dǎo)致農(nóng)科技術(shù)傳播或病蟲害防治等工作無法在技術(shù)層面獲得高質(zhì)量的客觀支持，難以為財(cái)政資金綜合性應(yīng)用價值的提高提供必要支持，也使財(cái)政資源在投入側(cè)重點(diǎn)設(shè)計(jì)方面無法發(fā)揮理想的作用。

（三）地方財(cái)政管理方案缺乏合理性

地方財(cái)政管理方案的高水平設(shè)計(jì)可以最大限度地提高財(cái)政支農(nóng)工作質(zhì)量，但是現(xiàn)有的一些地方財(cái)政工作方案在構(gòu)建的過程中，對影響農(nóng)業(yè)投入工作質(zhì)量的因素總結(jié)分析存在不足，缺乏對農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的有效研究，尤其對財(cái)政支農(nóng)支出管理措施運(yùn)行的合理性考察分析不足，無法實(shí)現(xiàn)對財(cái)政支農(nóng)支出增長情況的有效掌握，也使財(cái)政管理方案無法更加充分地凸顯出應(yīng)用價值。一些地方財(cái)政管理方案在構(gòu)建的過程中，對不同類型財(cái)政資金支出占比情況的分析考察存在不足，缺乏對財(cái)政支農(nóng)支出穩(wěn)定性影響因素的有效總結(jié)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較利益等因素的分析效果難以得到優(yōu)化，無法在突破局部利益因素影響的情況下，更好地滿足地方財(cái)政管理方案的創(chuàng)新需求。部分財(cái)政管理方案的構(gòu)建對資金投入方向的合理性分析存在不足，缺乏對短期收益形成原理的研究，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金的投放策略具備較明顯的功利性傾向，無法規(guī)避局部利益的不良優(yōu)化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入的總體收益無法得到高水平控制，難以為農(nóng)業(yè)投入約束機(jī)制的建設(shè)提供更加有利的基礎(chǔ)條件。

（四）財(cái)政支農(nóng)投入保障機(jī)制不夠成熟

現(xiàn)有的一些財(cái)政支農(nóng)方案在創(chuàng)新構(gòu)建過程中，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意義分析不夠完整，缺乏對農(nóng)業(yè)財(cái)政支出保障性需求的有效分析，未能結(jié)合“三農(nóng)”政策的制定情況實(shí)現(xiàn)對財(cái)政支農(nóng)政策合理性的總結(jié)，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入規(guī)模的管控需求無法得到明確，也使相應(yīng)的保障機(jī)制難以具備更加理想的構(gòu)建條件。部分財(cái)政支農(nóng)投入保障機(jī)制的構(gòu)建對投融資機(jī)制的構(gòu)建特征缺乏充分的分析，多元化投入格局未能得到有效的構(gòu)建，無法保證資金來源得到有效擴(kuò)展，不利于資金增長機(jī)制的高水平構(gòu)建。

三、提升財(cái)政支農(nóng)政策在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用水平的策略

（一）提升財(cái)政支農(nóng)資金的到位水平

在針對農(nóng)業(yè)工作制定財(cái)政支持政策的過程中，務(wù)必將資金到位情況的考察作為基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)對傳統(tǒng)監(jiān)督工作機(jī)制局限性的分析，使財(cái)政資金的作用進(jìn)一步得到明確，并為財(cái)政支農(nóng)資金管理工作的改進(jìn)提供更加有利的客觀條件。在財(cái)政支農(nóng)政策的實(shí)施過程中，要加強(qiáng)對資金管理工作中間環(huán)節(jié)構(gòu)成情況的研究，并對資金的在途時間進(jìn)行合理化分析，結(jié)合資金運(yùn)行速度的特點(diǎn)，對資金到位率管控措施進(jìn)行合理的分析研究，保證相應(yīng)的足額預(yù)算管控手段得到改進(jìn)，為資金擠占挪用問題的合理管控提供更加有力的支持。財(cái)政支農(nóng)資金的應(yīng)用工作還必須對財(cái)政困難問題予以重視，尤其要對資金調(diào)度無力的情況及相關(guān)影響進(jìn)行深入分析考察，使財(cái)政資金的擠占問題得到進(jìn)一步明確，為財(cái)政支農(nóng)資金到位率的提升處理提供有力支持。要加強(qiáng)對財(cái)政支農(nóng)資金發(fā)放情況的研究，尤其要對各種類型的辦公經(jīng)費(fèi)構(gòu)成情況進(jìn)行合理分析，確保各種類型的財(cái)政資金得到精準(zhǔn)有效的應(yīng)用處理。要結(jié)合不同地區(qū)各類項(xiàng)目的構(gòu)成情況，對項(xiàng)目投資主體的特征進(jìn)行研究，保證財(cái)政資金套取等問題得到準(zhǔn)確識別和有效規(guī)避，為財(cái)政資金下?lián)苓^程中截留問題的管控提供更加有利的基礎(chǔ)條件，并保證財(cái)政支農(nóng)資金可以更好地提升到位率，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（二）提高財(cái)政投入側(cè)重點(diǎn)的設(shè)置合理性

在財(cái)政支農(nóng)政策的探索構(gòu)建過程中，要充分明確提升財(cái)政投入側(cè)重點(diǎn)的重要價值，以便在開展生產(chǎn)性支出比重控制的相關(guān)工作過程中，可以合理地實(shí)現(xiàn)對人員相關(guān)經(jīng)費(fèi)的有效控制，保證應(yīng)用于人力資源的資金比例得到更加有效的管控，進(jìn)而滿足財(cái)政投入側(cè)重點(diǎn)的設(shè)計(jì)需要。要提高對農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)資金保障作用的關(guān)注度，尤其要對農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資金矛盾情況進(jìn)行有效的分析，使財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的重點(diǎn)得到明確認(rèn)定，為財(cái)政支農(nóng)資金的科學(xué)調(diào)配提供幫助。要提高對財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)用方式的關(guān)注度，尤其要對直接支持和間接支持的占比情況進(jìn)行合理分析，使財(cái)政撥款相關(guān)方案在創(chuàng)新構(gòu)建的過程中，與農(nóng)業(yè)科技示范管理措施的實(shí)施需求相符合，為農(nóng)科技術(shù)普及或病蟲害防治等工作的改進(jìn)提供幫助，為財(cái)政支農(nóng)政策的合理設(shè)計(jì)及有效推廣提供幫助。

（三）提高地方財(cái)政管理方案的設(shè)置合理性

在地方財(cái)政管理方案創(chuàng)新設(shè)計(jì)的過程中，一定要對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)積極性的影響因素進(jìn)行有效分析，使影響農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的各方面因素得到明確，保證財(cái)政支農(nóng)方案的構(gòu)建與地方財(cái)政管理方案的實(shí)際建設(shè)需求相符合，并保證財(cái)政支農(nóng)支出管理方案借此得到改進(jìn)。要加強(qiáng)對財(cái)政支農(nóng)支出各方面作用的總結(jié)分析，尤其要對農(nóng)業(yè)比較利益進(jìn)行科學(xué)性分析，結(jié)合地方行政機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，對財(cái)政支農(nóng)政策的合理性進(jìn)行評估。要對財(cái)政管理方案的功利主義不良傾向予以關(guān)注，尤其要對短期收益問題對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的不利影響進(jìn)行合理判斷，使農(nóng)業(yè)投入管理工作的設(shè)計(jì)可以構(gòu)建更高水平的約束機(jī)制，為地方財(cái)政管理方案更好地發(fā)揮自身作用提供幫助。

（四）提高財(cái)政支農(nóng)投入保障機(jī)制的成熟度

在構(gòu)建財(cái)政投入保證機(jī)制的過程中，要提高對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的重視程度，嚴(yán)格按照國家“三農(nóng)”政策的相關(guān)需要，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入規(guī)模和比例的變化情況進(jìn)行詳細(xì)考察，為財(cái)政投融資機(jī)制的合理構(gòu)建提供更加合理的條件。務(wù)必對多元化投入格局構(gòu)建的有效性予以關(guān)注，尤其要對資金來源的構(gòu)成特點(diǎn)進(jìn)行考察分析，使資金增長機(jī)制可以具備更加有利的建設(shè)基礎(chǔ)，為財(cái)政供給結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化提供幫助。要提高對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌管理情況的關(guān)注度，尤其要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)資金的構(gòu)成特點(diǎn)進(jìn)行有效研究，以便符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的投入保障機(jī)制得到更加合理的構(gòu)建。

四、結(jié)語

財(cái)政支農(nóng)政策的合理應(yīng)用有助于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)情況的研究，并對財(cái)政支農(nóng)政策應(yīng)用存在的問題加以總結(jié)，制定提升財(cái)政支農(nóng)政策應(yīng)用質(zhì)量的策略，對確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高水平發(fā)展具有十分重要的意義。