趙 鵬 趙國(guó)屹

（鄂爾多斯市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017010）

近些年，市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員在辦理食用農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的抽檢不合格（多數(shù)為農(nóng)藥殘留項(xiàng)目不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）核查處置案件中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)涉案食用農(nóng)產(chǎn)品在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)已無(wú)庫(kù)存，即涉案食用農(nóng)產(chǎn)品已向社會(huì)不特定多數(shù)人銷售。那么，這些農(nóng)藥殘留超標(biāo)的食用農(nóng)產(chǎn)品被人體服用后會(huì)產(chǎn)生多大的危害后果？采取從輕或減輕行政處罰時(shí)應(yīng)如何考慮危害后果？筆者將結(jié)合民法、刑法等相關(guān)規(guī)定中危害后果的認(rèn)定，分析在行政處罰自由裁量中危害后果的認(rèn)定方法。

一、民法中危害后果的認(rèn)定

（一）《民法典》保護(hù)的生命身體健康權(quán)

我國(guó)《民法典》第四編“人格權(quán)”第二章“生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)”規(guī)定了自然人享有生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)，任何組織或者個(gè)人不得侵害。生命權(quán)是指自然人享有的以生命安全和安寧為內(nèi)容的權(quán)利［1］。生命因受侵害而消滅時(shí)，即生命權(quán)受到了侵害。身體權(quán)是自然人維護(hù)其身體組織完整安全并支配其身體或者身體組成部分的人格權(quán)［1］。傷害身體，破壞了身體內(nèi)外部的有形組織，即身體權(quán)受到了侵害。健康權(quán)是指自然人以維護(hù)身體和心理機(jī)能健康為內(nèi)容的人格權(quán)［1］。我國(guó)《民法典》第七編“侵權(quán)責(zé)任”第四章“產(chǎn)品責(zé)任”對(duì)因產(chǎn)品存在缺陷造成他人損害的侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)作出了規(guī)定。同時(shí)，《食品安全法》第一百四十八條第一款具體規(guī)定了消費(fèi)者因食用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，受到損害可以要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者賠償損失。在侵權(quán)責(zé)任中，損害賠償責(zé)任的范圍包括人身傷害和其他財(cái)產(chǎn)、非財(cái)產(chǎn)損害。

（二）《民法典》規(guī)定的違約責(zé)任承擔(dān)

我國(guó)《民法典》第三編“合同”第八章“違約責(zé)任”規(guī)定了交易一方履行合同義務(wù)不符合約定的應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，具體包括繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等。消費(fèi)者因購(gòu)買了農(nóng)藥殘留不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不能實(shí)現(xiàn)食用安全食品的目的；銷售者未完全履行買賣合同義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)上述違約責(zé)任。違約責(zé)任基本上是一種財(cái)產(chǎn)責(zé)任［1］，通常是補(bǔ)償性的，特定情況下也帶有懲罰性，如我國(guó)《食品安全法》第一百四十八條第二款規(guī)定，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者明知故犯的違法行為可要求支付懲罰性賠償金。

（三）危害后果的認(rèn)定

基于損害填補(bǔ)的原則，消費(fèi)者購(gòu)買、食用了農(nóng)藥殘留不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，受到損害才享有侵權(quán)行為損害賠償請(qǐng)求權(quán)。筆者認(rèn)為，這里的損害后果（即危害后果）可區(qū)分為二：一為從被侵害權(quán)利角度觀察的生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)被侵害的事實(shí)；二為權(quán)利被侵害后所產(chǎn)生的各種財(cái)產(chǎn)上損害或非財(cái)產(chǎn)上損害。財(cái)產(chǎn)上損害，是指受害人（消費(fèi)者）經(jīng)濟(jì)上利益的積極減少（如醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)等）或應(yīng)得利益未能獲得的損失（如購(gòu)買食用農(nóng)產(chǎn)品價(jià)款、誤工費(fèi)等）。非財(cái)產(chǎn)上損害，是指受害人（消費(fèi)者）生命、身體、健康權(quán)受到侵害后，產(chǎn)生的精神痛苦。在我國(guó)，以金錢賠償受害人財(cái)產(chǎn)上損害為主；對(duì)非財(cái)產(chǎn)上損害，可以根據(jù)情形及造成后果的嚴(yán)重程度，由侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉或賠償相應(yīng)的精神損害撫慰金。

二、刑法中危害后果的認(rèn)定

（一）銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪

我國(guó)《刑法》第一百四十三條規(guī)定了“銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”。該罪的客體是復(fù)雜客體，同時(shí)侵犯了國(guó)家對(duì)食品安全的監(jiān)督管理制度和不特定多數(shù)人的生命身體健康權(quán)利。具體到本文研究對(duì)象，本罪的客觀方面包括兩個(gè)方面：一是銷售者實(shí)施了銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品行為；二是足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病，即銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品含有嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量的農(nóng)藥殘留。本罪的主體是一般主體，已滿16周歲具有刑事責(zé)任能力的自然人和單位均可以成為本罪的主體。本罪的主觀方面為故意，即明知銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病，并且希望或者放任這種結(jié)果的發(fā)生。

（二）危害后果的認(rèn)定

我國(guó)《刑法》第一百四十三條規(guī)定列舉了不同的加重情節(jié)，即“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害”、“其他嚴(yán)重情節(jié)”和“后果特別嚴(yán)重”。這里的加重情節(jié)，即犯罪情節(jié)，是指“不具有犯罪構(gòu)成事實(shí)的意義，卻與犯罪構(gòu)成事實(shí)的主客觀方面具有密切聯(lián)系，反映主客觀方面的情狀或深度，從而影響犯罪的社會(huì)危害性程度與行為人的人身危險(xiǎn)性程度的各種事實(shí)情況［2］。換句話說(shuō)，這里的犯罪情節(jié)不影響定罪，但卻與定罪的主客觀事實(shí)聯(lián)系密切，反映了犯罪行為的社會(huì)危害性大小。區(qū)分不同的犯罪情節(jié)，才能使刑罰與行為的社會(huì)危害性相符合。

關(guān)于“危害后果”，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》結(jié)合危害食品安全犯罪案件的特點(diǎn)，從傷害、殘疾程度及器官組織損傷導(dǎo)致的功能障礙等多方面規(guī)定了人身危害后果的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，較為全面地反映了危害后果。在具體案件辦理過(guò)程中，《解釋》規(guī)定“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”難以確定的，司法機(jī)關(guān)可以根據(jù)檢驗(yàn)報(bào)告并結(jié)合專家意見(jiàn)等相關(guān)材料進(jìn)行認(rèn)定，即該食用農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)報(bào)告作為主要證據(jù)，仍要視情況結(jié)合專家意見(jiàn)做進(jìn)一步認(rèn)定。

三、行政處罰自由裁量中危害后果的認(rèn)定

（一）《食品安全法》等的相關(guān)規(guī)定

我國(guó)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第二十五條第二項(xiàng)規(guī)定禁止銷售農(nóng)藥殘留超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食用農(nóng)產(chǎn)品，相應(yīng)的罰則為《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第五十條第二款和《食品安全法》第一百二十四條第一款第一項(xiàng)。從上述條文可以看出，經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥殘留超標(biāo)的食用農(nóng)產(chǎn)品違法行為，尚不構(gòu)成犯罪的，即食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留限量沒(méi)有達(dá)到嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)的情況下，由市場(chǎng)監(jiān)管部門處理。市場(chǎng)監(jiān)管部門是執(zhí)法主體，行政處罰的種類既有財(cái)產(chǎn)罰又有資格罰。

（二）自由裁量中危害后果的認(rèn)定

從我國(guó)《行政處罰法》第三十二條和第三十三條的規(guī)定可以看出，危害后果有無(wú)、大小是重要的行政處罰自由裁量情形之一，但不可能每個(gè)案件的處理都聘請(qǐng)專家從醫(yī)學(xué)、毒理、化學(xué)、食品等角度進(jìn)行準(zhǔn)確分析認(rèn)定。筆者認(rèn)為，在行政處罰自由裁量中認(rèn)定“危害后果大小有無(wú)”可以從下列方面考慮：1.參考內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局辦公室《關(guān)于印發(fā)<食品銷售關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)清單>的通知》（內(nèi)食藥監(jiān)辦食流〔2016〕31號(hào)）文件內(nèi)容，“蔬菜水果”屬于中風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，即對(duì)于銷售蔬菜水果等這些食用農(nóng)產(chǎn)品，可以認(rèn)為安全隱患或風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)不高；2.當(dāng)事人是否初次違法；3.當(dāng)事人銷售涉案食用農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、貨值金額；4.當(dāng)事人是否具有主觀過(guò)錯(cuò)或重大過(guò)失；5.當(dāng)事人是否立即停止經(jīng)營(yíng)或采取“追回”等措施并承諾對(duì)消費(fèi)者損害進(jìn)行相應(yīng)賠償，賠償是否合理；6.截至案件調(diào)查終結(jié)前，有無(wú)消費(fèi)者針對(duì)涉案產(chǎn)品進(jìn)行投訴舉報(bào)或發(fā)生食物中毒等一般食品安全事故，進(jìn)而考慮社會(huì)危害性程度。

四、結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)實(shí)生活中，銷售經(jīng)抽檢不合格食用農(nóng)產(chǎn)品（主要為農(nóng)藥殘留項(xiàng)目不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）的危害后果，在民事賠償、刑事制裁和行政監(jiān)管方面分別有不同的認(rèn)定和處理方式。在民事賠償領(lǐng)域，要區(qū)別財(cái)產(chǎn)上損害和非財(cái)產(chǎn)上損害而予以彌補(bǔ)損失、賠償損害。在刑事制裁領(lǐng)域，當(dāng)犯罪嫌疑人的違法行為符合“銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”犯罪構(gòu)成時(shí)，根據(jù)犯罪情節(jié)輕重予以拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、罰金或沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的刑事處罰。在行政監(jiān)管領(lǐng)域，對(duì)于當(dāng)事人的違法行為尚不觸犯“銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”時(shí)，要綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度、當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)和公平公正等相關(guān)因素，再?zèng)Q定是否給予行政處罰、給予行政處罰的種類和幅度。