踐行全過程人民民主依法有序穩(wěn)步推進(jìn)人大換屆選舉

☉本刊記者 張明盼 段云思

縣鄉(xiāng)人大換屆選舉覆蓋城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和街道社區(qū)，面對廣大選民和人民群眾，是全過程人民民主最直接、最生動的體現(xiàn)。

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上強(qiáng)調(diào)，要保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表?？倳浿赋?，一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。

“四個要看、四個更要看”的論斷擲地有聲，為新時代發(fā)展全過程人民民主、推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)包括做好人大換屆選舉工作提供了指引和遵循。

動員部署、宣傳教育、劃分選區(qū)、選民登記……全省縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作已全面展開，換屆選舉工作的各方面各環(huán)節(jié)都認(rèn)真貫徹落實中央及省委部署要求，依法有序穩(wěn)步推進(jìn)，成為踐行全過程人民民主的生動實踐。

快：吹響謀篇布局“集結(jié)號”

“這次人大換屆選舉，是全省人民政治生活中的一件大事，是社會主義民主政治建設(shè)的一次重要實踐，是發(fā)展全過程人民民主的一次重要體現(xiàn)。”省人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記李小敏在全省市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作會議上對換屆選舉工作作具體部署時強(qiáng)調(diào)。

“這次市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉，是在全面建成小康社會、奮進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵節(jié)點進(jìn)行的，各成員單位同志要加強(qiáng)溝通和配合，協(xié)同做好換屆選舉有關(guān)工作?！笔∪舜蟪Ｎ瘯敝魅涡洗簩幵谶x舉工作辦公室第一次會議上如是說。

人大換屆選舉是一項政治性、法律性、政策性很強(qiáng)的工作，時間跨度長，工作要求高。在這樣的情況下，如何保障換屆選舉順利、圓滿？記者了解到，各地堅持“一盤棋”思想，把提前布局、整體謀劃擺在重要位置，及時召開動員部署會、制定“作戰(zhàn)圖”，迅速吹響換屆選舉“集結(jié)號”。

不少地方緊扣“早”字，統(tǒng)籌謀劃、精心組織、有序推進(jìn)換屆選舉籌備工作——自今年3月開始，如皋市人大常委會采取重點區(qū)域分類會診、普遍區(qū)域集中座談的形式，對全市14 個鎮(zhèn)、街道開展換屆選舉工作調(diào)研，全面掌握換屆選舉工作面臨的新情況、新問題，梳理匯總調(diào)研中反映集中的3 大方面9 項難點問題，綜合研究、靶向施策。提前對接公安部門和統(tǒng)計部門，對全市及各鎮(zhèn)、街道戶籍人口數(shù)、常住人口數(shù)做到底數(shù)清、情況明。嚴(yán)格按照屬地、人口、代表名額、便利性、廣泛性等選區(qū)劃分基本原則，指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道開展選區(qū)預(yù)劃分工作。

走進(jìn)句容市郭莊鎮(zhèn)，首先映入眼簾的是一張“人大代表換屆選舉工作主要時間節(jié)點一覽表”：準(zhǔn)備階段、宣傳發(fā)動和選民登記、推薦候選人、候選代表與選民見面、投票選舉、新一屆人代會召開等各階段的工作清晰明了。句容市人大常委會人代聯(lián)委主任劉寧告訴記者，“我們的投票選舉日定在12 月10 日，時間緊、任務(wù)重，于是全市提前研究了換屆選舉實施方案和工作日程，這樣，每天做什么，每月工作進(jìn)度如何，都一目了然。”

修改后的選舉法實施細(xì)則增加了縣鄉(xiāng)兩級人大代表數(shù)量，這給選區(qū)劃分、推薦候選人等帶來了新的變化。例如東?？h，今年的縣人大代表確定數(shù)為369 名，比上屆增加了32 名，鄉(xiāng)級人大代表1398 名，比上屆增加了97 名。縣人大常委會主任、黨組書記陳啟發(fā)說，“面對新情況，提早謀劃、有序推進(jìn)是關(guān)鍵。要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識換屆選舉的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，提高工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，嚴(yán)明換屆選舉工作紀(jì)律，精準(zhǔn)把握好時間節(jié)點，加強(qiáng)統(tǒng)籌、密切配合，形成推進(jìn)換屆選舉工作的強(qiáng)大合力?！?/p>

面對新情況新要求，宜興市張渚鎮(zhèn)思想上高度重視、措施上扎實有力，加快推動換屆選舉工作“到位”。成立鎮(zhèn)選舉委員會和選舉工作辦公室，下設(shè)宣傳、組織、選民資格審查、選舉事務(wù)等若干工作小組，具體負(fù)責(zé)整個換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)面上工作。研究制定換屆選舉工作實施意見，并排出日程安排表。其中，全鎮(zhèn)12 個大選區(qū)明確負(fù)責(zé)人，35 個小選區(qū)配備聯(lián)絡(luò)員。全鎮(zhèn)13 個村、5 個社區(qū)居委和180 多個企事業(yè)單位成立選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到組織網(wǎng)絡(luò)健全、工作人員到位，為換屆選舉工作提供了堅實保障。

準(zhǔn)：交出選民登記“明白賬”

選舉權(quán)是憲法和法律賦予公民的基本政治權(quán)利。依法保障每一個符合條件的選民都能行使選舉權(quán)，是對換屆選舉工作的考驗，也是對踐行全過程人民民主的檢驗。

選民登記是換屆選舉的基礎(chǔ)性工作，是保障選民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的重要工作步驟和程序。然而，各個選區(qū)溝通不暢是傳統(tǒng)選民登記方式較難破解的問題，在實際工作中，重登、錯登、漏登問題時常出現(xiàn)。為彌補(bǔ)傳統(tǒng)選民登記方式存在的不足，南京市人大著力在提升選舉工作信息化水平上下功夫，今年首次在“我的南京”App 開設(shè)“直通人大”板塊，為選民自主登記新增線上通道。南京市人大常委會辦公廳信息處處長王恩清說，在戶籍地或居住地參選的選民可以通過“我的南京”App進(jìn)行自主登記，系統(tǒng)會把選民的登記信息對應(yīng)到相應(yīng)的登記站，進(jìn)一步提升了選民信息采集電子化、登記方式多元化和信息比對自動化水平，有效破解傳統(tǒng)選民登記的弊端和難題，保證選民登記的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。一位基層人大工作人員不禁感嘆：“信息化，讓縣鄉(xiāng)人大換屆選舉選民登記工作發(fā)生了翻天覆地的變化。”

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，撤鄉(xiāng)并村、人戶分離、人口流動等新情況新問題不斷出現(xiàn)，特別是突如其來的新冠肺炎疫情，給縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作帶來了新的挑戰(zhàn)。面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的新問題，全省各級人大與時俱進(jìn)，以提升選舉各環(huán)節(jié)中的信息化程度和水平為著力點，展現(xiàn)了一幅縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的新圖景。

“各地高度重視，進(jìn)一步推進(jìn)選民登記信息化建設(shè)，完善全市統(tǒng)一的選民登記信息化系統(tǒng)，提升選民登記工作的信息化水平，確保不漏登、不錯登、不重登。”蘇州市人大常委會副主任溫祥華說，蘇州各縣級市、區(qū)和鎮(zhèn)在具體選民登記工作中嚴(yán)格登記程序，先核對，再錄入，所有錄入系統(tǒng)的選民信息都經(jīng)核對準(zhǔn)確；嚴(yán)把選民年齡關(guān)、特殊選民登記關(guān)、資格審查關(guān)，確保選區(qū)不漏單位、單位不漏選民、社區(qū)不漏戶、戶不漏人。

實：打造換屆業(yè)務(wù)“主力軍”

9月初，丹陽市人大組織鎮(zhèn)街人大秘書換屆選舉培訓(xùn)班，重點解讀選舉法釋義及省人大選舉實施細(xì)則；9月下旬，組織鎮(zhèn)街人大負(fù)責(zé)同志及市選舉委員會辦公室全體成員，參加鎮(zhèn)江市人大換屆選舉工作專題培訓(xùn)班；10 月上旬，舉辦市鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作培訓(xùn)班，邀請專家輔導(dǎo)，全面培訓(xùn)各選舉相關(guān)工作人員，力求從基礎(chǔ)抓起，確保換屆選舉各項工作要求落實落細(xì)，入腦入心。

持續(xù)加強(qiáng)對選舉工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從業(yè)務(wù)層面落實好各階段工作……丹陽市是全省各地以有效培訓(xùn)促使工作人員盡快進(jìn)入角色的一個縮影。隨著省人大換屆選舉培訓(xùn)班的舉辦，各地陸續(xù)將工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)提上日程。

10 月11 日，一場視頻培訓(xùn)課在徐州拉開帷幕，400余人在線上“集合”?！翱h鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉有哪些不同階段的任務(wù)安排、操作規(guī)程和工作要求”“如何做好選民登記核對”“投票選舉代表以及投票選舉中疫情防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”……講解人員說得細(xì)致，聆聽者記得認(rèn)真。

在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化形勢下，為做好縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作，徐州市人大常委會采取視頻會議形式，舉辦了相關(guān)人員培訓(xùn)。市人大常委會人代工委主任李福群表示，“著重對換屆選舉時間安排和步驟、代表名額和素質(zhì)結(jié)構(gòu)要求、代表候選人提名推薦和考察審查、依法做好選舉組織工作、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行了重點培訓(xùn)?！?/p>

采取視頻形式開展市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)的還有宿遷等地。圍繞換屆選舉的準(zhǔn)備工作、縣鄉(xiāng)兩級人大代表的直接選舉等方面，宿遷市人大常委會舉辦視頻培訓(xùn)，為相關(guān)人員作了選舉機(jī)構(gòu)設(shè)立、代表名額分配、選區(qū)劃分、選民登記、提名推薦代表候選人、組織選舉投票的專題輔導(dǎo)。與會人員表示，本次講解指導(dǎo)深入淺出、通俗易懂，為順利完成換屆選舉工作提供了強(qiáng)有力的“行動指南”。

培訓(xùn)內(nèi)容既有“必修課”，也有“拓展課”。今年不少地方將信息化手段引入換屆選舉中，因此信息系統(tǒng)的操作培訓(xùn)課程也得到更多安排。在蘇州市相城區(qū)陽澄湖鎮(zhèn)召開的選民登記信息管理系統(tǒng)專題培訓(xùn)會上，只見工作人員詳細(xì)介紹選民登記信息管理系統(tǒng)各個模塊情況，并現(xiàn)場演示操作流程，為全鎮(zhèn)各選舉單位選民登記信息系統(tǒng)操作人員上了一場精彩的實戰(zhàn)課。

活：用好氛圍營造“擴(kuò)音器”

“各位選民，大家好！根據(jù)憲法和法律有關(guān)規(guī)定，全市縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會將于2022 年1 月?lián)Q屆，2021 年12 月依法直接選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級新一屆人大代表……”這是泰州市人大給廣大選民的一封信。

為讓人大換屆選舉家喻戶曉，有效打通基層宣傳的“最后一公里”，當(dāng)前，選民告知書、致選民的一封信等正成為各社區(qū)、街道走進(jìn)樓宇、鄉(xiāng)間的一個宣傳渠道，使換屆選舉工作貼近百姓生活。

“請問，你知道我省正在進(jìn)行市縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉嗎？”“知道的，小區(qū)公告欄里都張貼了選民告知書，我很期待能投出自己這寶貴的一票。”……記者在南京市鼓樓區(qū)五條巷小區(qū)走訪中，隨機(jī)采訪了一些市民，他們都紛紛表達(dá)了參與此次換屆選舉的期盼。

讓換屆選舉融入生活、走近民眾，才能有效激發(fā)選民參與熱情。為此，淮安市淮安區(qū)順河鎮(zhèn)人大線上通過微信群、抖音短視頻等轉(zhuǎn)發(fā)人大換屆選舉宣傳視頻，進(jìn)行多層次、全方位的宣傳，營造出“積極參加人大換屆選舉，依法行使民主權(quán)利”的良好氛圍?！罢垝邟呶野桑P(guān)注‘人大換屆選舉章集街道工作群’，或到自己所在選區(qū)的選民登記站參與選民登記，依法行使民主權(quán)利，在選舉日投上自己神圣而又莊嚴(yán)的一票?！痹阢痍柨h章集街道人大換屆選舉工作室門口的靠牌上，有如上一段話，還有一個二維碼，只要打開微信掃一掃便可加入“人大換屆選舉章集街道工作群”，極大方便工作的開展。

在運用傳統(tǒng)模式的同時，各地紛紛巧用新媒體開辟“微陣地”，以新媒體發(fā)布“動員令”。今年，泗洪縣界集鎮(zhèn)的“政務(wù)易”大顯身手，具有基礎(chǔ)辦公、電子政務(wù)、政民互動、貼心服務(wù)等功能的信息綜合管理平臺，讓發(fā)出的短信內(nèi)容加載語音通知功能，收信人既能看也能聽。人大換屆工作啟動前，該平臺上就開始推送一些換屆選舉的知識、政策，接收人群包括機(jī)關(guān)工作人員、全體黨員、村居干部、村民等5000 余人，把擴(kuò)大選民參與、保障民主權(quán)利具體現(xiàn)實地體現(xiàn)到換屆選舉工作中。

廣泛動員選民積極參加換屆選舉、依法行使民主權(quán)利，始終是貫徹人大換屆選舉工作的一條主線。當(dāng)前，我省在市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉中積極探索把民主參與、民主選舉、民主表達(dá)、民主監(jiān)督有效貫通、有機(jī)銜接的渠道，以更充分、更生動地體現(xiàn)人民民主的真實性、優(yōu)越性，使全過程人民民主的時代內(nèi)涵不斷豐富、時代特色更加彰顯，推動人民當(dāng)家作主的道路越走越寬廣。