應急管理部宣教中心 呂慧 鄭雪 郭利｜文、圖

近年來，隨著各類新興行業(yè)領域的發(fā)展，相應的安全生產(chǎn)風險也不斷出現(xiàn)，對相關單位的安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。尤其是隨著外賣行業(yè)的快速發(fā)展，網(wǎng)約配送員，即通常說說的“外賣騎手”（為便于表述，簡稱外賣騎手）已成為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式就業(yè)群體的重要組成部分，但同時外賣騎手群體也存在著職業(yè)安全風險較高、社會保障不足等問題。外賣平臺企業(yè)及騎手安全也稱為了一個社會關注度非常高的問題。

本文主要結合筆者實地走訪、調查問卷等方式開展的調研，分析外賣騎手的群體特點、事故情況以及涉及的安全風險，并提出相應的對策建議，探討如何能更好地確保外賣騎手安全，促進外賣行業(yè)安全、有序發(fā)展。

群體特點及事故情況

群體特點

根據(jù)筆者對外賣騎手的調研情況，目前外賣騎手以20～40歲的男性為主（80%以上）的群體，大部分來自農(nóng)村地區(qū)，受教育程度普遍（超過80%）在高中以下，且早年大多有務農(nóng)，在建筑工地、制造業(yè)流水線和餐廳、酒店等服務業(yè)打工的經(jīng)歷。生活壓力較大以及相關平臺對騎手注冊條件和能力要求不高等因素，是讓他們進入外賣行業(yè)的主要“推力”。

總體來看，外賣騎手受教育水平、職業(yè)素養(yǎng)等方面的影響，普遍存在交通安全意識不強、安全素質不高的情況。

事故情況

據(jù)筆者調研，外賣騎手發(fā)生交通違法和交通事故的概率一般高于普通電動自行車駕駛人員3～10倍。例如，浙江省近3年來外賣騎手累計被查處道路交通違法案件超過51.5萬余起，人均違法1.89次。南京在全市（含五區(qū)）2017年上半年共發(fā)生涉及外賣送餐電動車各類交通事故3 242起，共造成3人死亡，2 473人受傷，全市平均每天發(fā)生與外賣送餐電動自行車有關的交通事故18起。2020年8月，深圳市查處快遞、外賣送餐行業(yè)交通違法1.2萬起，占非機動車違法案例總數(shù)的10%以上。

從違法的行為上來看，外賣騎手主要存在的交通違法行為有違反交通信號、違法占道行駛、違法裝載、逆向行駛、其他影響安全行為等。其中闖紅燈、走機動車道和逆向行駛三種交通違法行為非常突出。

同時，“百萬單事故率”是當前外賣平臺企業(yè)最常用的事故指數(shù)。此外，還有平臺企業(yè)使用“百萬公里交通事故數(shù)”開展對騎手安全事故統(tǒng)計分析。根據(jù)筆者調研情況，當前頭部平臺企業(yè)的百萬單事故率約為20%。當然，外賣平臺企業(yè)的百萬單事故率既一定程度上反映了外賣騎手事故情況，也與平臺企業(yè)自身外賣訂單量的體量有關。

所涉安全風險分析

交通安全風險

根據(jù)人民數(shù)據(jù)研究院網(wǎng)絡輿情數(shù)據(jù)分析結果，2020年以來，外賣騎手相關的100余個熱點事件發(fā)現(xiàn)，由交通違法行為引發(fā)的交通事故占比超過70%。根據(jù)筆者對近3 000名外賣騎手開展的問卷調查情況，被調查騎手從事外賣行業(yè)期間從未發(fā)生過事故的占70.5%，每年發(fā)生1～2次事故的占25.8%，每年發(fā)生3～4次交通事故的占2.3%，每年發(fā)生5次以上事故的占1.4%（如圖1所示）。由此可見，外賣騎手面臨的交通安全風險較高。

圖1 騎手發(fā)生交通事故情況

電動車超標及改裝風險

2019年4月15日，由國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化委員會修訂的“新國標”GB 17761—2018《電動自行車安全技術規(guī)范》正式實施，且多地新舊國標電動車過渡期即將在2021年結束。

GB 17761—2018《電動自行車安全技術規(guī)范》規(guī)定，電動自行車車速不能超過25 km/h，質量不能超過55 kg，電壓不能超過48 V，電機功率不能超過400 W。但當前，仍有很多外賣騎手的電動自行車為超標車、改裝車，速度遠超標準要求，有些電動自行車最高時速甚至可達80 km/h，且車輛經(jīng)過改裝，加寬、加長、加重后很有可能改變車輛性質，車輛自身安全和時速過高都存在一定的安全風險。例如，因車輛加長、加重，會導致轉彎減速避讓不及時發(fā)生交通事故。

此外，一些外賣騎手將輕便二輪摩托車充當電動自行車，在未取得摩托車駕駛證和未懸掛摩托車號牌的情況下違規(guī)駕駛，存在很大安全隱患。隨著各地“新國標”過渡期的結束，外賣騎手超標車輛和改裝車輛帶來的相關安全問題有希望得到進一步解決。

電瓶充電和換電存在火災風險

對于外賣行業(yè)而言，電動車和電池使用頻率非常高。由于集中充電柜、共享換電柜等設施的相對缺乏，為解決充電問題，部分外賣騎手只能選擇入室充電或從樓上“飛線”充電，甚至一些網(wǎng)點出現(xiàn)了拖線板接著拖線板，七八個大電瓶插在一起充電的現(xiàn)象，這些行為顯然存在著嚴重的安全隱患。

外賣騎手身心健康需被關注

除交通事故外，騎手猝死，騎手與商家沖突事件也是與騎手安全密切相關的社會熱點問題。

根據(jù)筆者問卷調查結果，近50%的外賣騎手每日工作時長在10 h以上，且每月基本不休息。此外，平臺企業(yè)對騎手的日常管理往往也相對松散。

特殊的工作性質導致外賣騎手缺乏社交、人文關懷，部分外賣騎手由于精神壓力大，容易產(chǎn)生暴躁情緒。因此，對于外賣騎手心理和精神方面的安全問題也不容忽視。

安全權益保障存在的問題

騎手流動性大 安全培訓效果有限

根據(jù)筆者調研，外賣騎手工作流動性較大，通常在某一個外賣平臺工作時間為半年。眾包騎手（兼職，可為多個平臺服務）與管理較為嚴格的專送騎手（為特定平臺服務）相比，數(shù)量眾多，約為專送騎手的兩倍，是更為靈活和傾向自主用工人員。平臺和站點對眾包騎手的管理較為松散，大多以鼓勵接單為主、考核為輔。平臺企業(yè)對騎手開展的安全培訓，主要為線上安全教育培訓，形式包括注冊前的安全考核、每月的專題安全教育視頻（以時長幾分鐘的小視頻為主）。

目前，平臺企業(yè)對外賣騎手的安全教育普遍存在不到位、不落實，外賣騎手崗前培訓、在崗培訓針對性不強，效果不好等問題。部分外賣騎手們認為當前的安全培訓往往流于形式，解決不了實際問題，尤其對于自由度更大的眾包騎手來說，效果更加有限。

平臺企業(yè)算法沒有充分考慮安全因素

平臺企業(yè)在相關算法設計上，重點關注的是騎手派單的公平性、高效銜接每單空檔的即時性、早晚高峰訂單分配的均衡性及商圈訂單派送的協(xié)同性，而對騎手配送過程中的安全因素則考慮不夠。外賣騎手發(fā)生事故與算法不夠合理的關系，已有很多媒體、學者都進行過詳細分析，故本文在此不過多贅述。

除了外賣平臺的算法存在不合理的地方之外，目前缺乏行業(yè)監(jiān)管部門和相應的監(jiān)督機制對外賣平臺企業(yè)算法的合理性進行評估論證，也是算法存在忽視“安全”問題的原因之一。

考核機制導致“安全”讓位于“速度”

根據(jù)筆者調研，平臺企業(yè)大多定期對騎手表現(xiàn)進行評級，并賦予不同級別，例如，從低到高分為普通、青銅、白銀、黃金、鉆石、王者等。等級越高意味著系統(tǒng)派單數(shù)量更多，獎勵收入也越多，而要維持住稱號必須多接單。

此外，完成單量還直接與配送費掛鉤?！芭渌退俣扰c經(jīng)濟效益直接掛鉤”的實際情況導致“多拉快跑”成為了外賣行業(yè)的普遍價值取向。在“最嚴算法”的考核要求下，“安全”在很多情況下就讓位于了“速度”。同時，外賣騎手自身也被擠壓在平臺追求效益和消費者追求服務的博弈中，經(jīng)常忽視個人安全，以滿足消費者需求和平臺的考核。

平臺企業(yè)對騎手安全權益保障落實存在差距

某平臺企業(yè)消防安全教育基地

外賣行業(yè)的用工形式存在平臺自營、勞務派遣以及勞務眾包等多種模式，平臺“去勞動關系化”用工占比較大。據(jù)人民網(wǎng)·人民數(shù)據(jù)的“人民啟信”APP數(shù)據(jù)顯示，全國目前有眾包企業(yè)超過3.5萬家。部分眾包公司只是充當中介角色，不僅沒有健全的社保待遇，而且對騎手的日常管理也較為松散。當前普遍存在外賣騎手與平臺企業(yè)、人力資源商、代理商等勞動（勞務）關系不明確的問題。由于平臺企業(yè)對大部分外賣騎手不承擔應有的雇主責任，加之外賣騎手社會保險意識不強及對理賠流程的不了解等情況，往往導致了外面騎手在發(fā)生事故后保險落實上存在保障范圍窄、標準低、理賠難，甚至不能理賠、找不到理賠方等問題。

對策建議

多管齊下 提升對外賣騎手的安全培訓效果

針對外賣騎手，平臺企業(yè)應采取線上和線下培訓相結合的形式，按階段開展入職前培訓、在職培訓、專題培訓等安全培訓，提高效果。

第一，平臺企業(yè)應充分用好APP和配送站等線上線下相結合的安全宣傳陣地，常態(tài)化地組織開展安全學習教育活動，加強對騎手交通安全意識培訓及宣導。通過及時分享安全案例，對騎手交通事故回顧分析，提高騎手的安全意識。

第二，加強崗前的教育培訓，例如，通過組織新入職的騎手簽訂交通安全承諾書，參加一些志愿勸導活動，引導騎手自覺地遵法守規(guī)、安全出行。

第三，加大日常安全考核力度，將交通安全因素納入考核，進一步加強交通違法行為的處罰力度，對接交警處罰系統(tǒng)，根據(jù)騎手違章次數(shù)，設置宣導教育、直接停號等不同等級處罰。

提前謀劃 在算法設計中充分考慮安全因素

平臺也應優(yōu)化算法規(guī)則，通過“算法取中”的方式，合理確定訂單數(shù)量、準時率、在線率和考核要素，適當放寬配送權、配送時限，不能因為過嚴的考核，造成騎手爭道搶行等交通違法行為以及交通安全事故的發(fā)生。具體來說，要科學確定訂單的飽和度，系統(tǒng)在給外賣騎手分派發(fā)單量時，應充分考慮安全的因素，將算法中的安全因子進行優(yōu)先調整，不能只考慮效率，還要充分考慮到配送過程中的安全問題。例如，在算法中加入騎手交通違法監(jiān)測，根據(jù)違法程度和次數(shù)降低派單率。

相關企業(yè)在制訂修改直接涉及勞動者切身利益的規(guī)則制度和平臺算法時，要充分聽取工會或勞動者代表意見，并將結果公示并告知勞動者。同時，還應引入第三方評估，對平臺配送安全規(guī)劃與算法合理性進行評估，并報送有關部門加強監(jiān)管審查，嚴禁平臺提供違反安全規(guī)則的路線。

重視安全 優(yōu)化騎手的等級體系和報酬規(guī)則

平臺企業(yè)應將騎手交通安全作為騎手獎懲的重要因素，對交通違章騎手造成嚴重事故的，可采取暫停配送資格等處罰，對遵守交通安全的騎手則可進行等級上調、零交通事故獎金等獎勵。通過設立相應的獎懲制度，引導騎手形成安全文明的配送習慣。

社會共治 不斷完善外賣騎手的安全權益

外賣平臺作為一種新經(jīng)濟形態(tài)，具有與傳統(tǒng)經(jīng)濟不同的特點，傳統(tǒng)的行業(yè)監(jiān)管法規(guī)、政策和監(jiān)管模式難以完全適用。

對此，筆者建議從國家層面建立部門聯(lián)動機制，加強市場監(jiān)管、交通、公安、社保、應急等有關部門的協(xié)作配合，形成一盤棋格局，增強監(jiān)管合力，實現(xiàn)對外賣平臺的全面監(jiān)管。例如，在城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中設置電動車車道、停放區(qū)及集中充電站、共享換電站、社區(qū)臨時休息站、外賣寄放柜等；鼓勵平臺企業(yè)聯(lián)合成立即時配送行業(yè)協(xié)會，制定合理的平臺安全管理措施，建立行業(yè)安全管理規(guī)范。

同時，對于外賣騎手的安全權益保障工作，建議政府、媒體、學界、業(yè)界等各方面形成合力，加強社會和企業(yè)對外面騎手的人文關懷，共建保障外賣騎手安全權益的社會共治模式。安