對內(nèi)蒙古城市化幾個問題的分析及相關(guān)建議

梅田琳

關(guān)鍵詞：城市化 發(fā)展 建議

一、城市化取得的成就

近年來，內(nèi)蒙古城市化水平和質(zhì)量不斷提高。2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.48%，與2010年相比，年均提高1.2個百分點(diǎn)，比全國高3.6個百分點(diǎn);戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到46%左右，和全國基本持平。呼包鄂烏城市群一體化發(fā)展取得新進(jìn)展，基本形成以呼和浩特市為中心的1小時高鐵通道。烏海市及周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度進(jìn)一步密切，赤峰市、通遼市等區(qū)域中心城市發(fā)展速度加快。智慧、生態(tài)城市建設(shè)有序推進(jìn)，居民居住條件穩(wěn)步改善。2019年，全區(qū)城市燃?xì)馄占奥省⒂盟占奥?、污水處理率達(dá)95.8%、99.3%和97%;人均城市道路、人均公園綠地面積達(dá)23.3平方米、18.7平方米，均高于全國水平。全區(qū)旗縣城用水普及率、燃?xì)馄占奥?、人均道路面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、生活垃圾處理率均高于全國平均水平。2016—2019年，全區(qū)共有37.8萬住房困難家庭享受到公租房保障。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)加快均等，一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效。

二、存在問題及原因分析

（一）城鎮(zhèn)化增速放緩，各地差異較大

近年來內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)和固定資產(chǎn)投資持續(xù)低迷，制約了城鎮(zhèn)就業(yè)增加。2011—2020年內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率年均增幅低于全國0.22個百分點(diǎn)。呼包鄂烏城市群城市化率較高，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，呼包鄂分別達(dá)到79.2%、83.9%和77.5%，烏蘭察布市提高到59.7%。烏海市、阿拉善盟、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟城鎮(zhèn)化率超過了70%，達(dá)到95.4%、82%、73.9%和73.9%。農(nóng)業(yè)比例較高的盟市城鎮(zhèn)化率較低。

（二）城鄉(xiāng)融合水平低，人口城鎮(zhèn)化率與就業(yè)人口城鎮(zhèn)化率不統(tǒng)一

一是內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入之比為2.7：1，高于全國水平。二是常住與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距較大。二者相差21.5%，高于全國4個百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古有意愿落戶的轉(zhuǎn)移人口不多。截至2019年全區(qū)累計發(fā)放居住證73萬張;2016—2019年，累計有27.4萬轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，但仍有大量尚未落戶和辦理居住證人口。內(nèi)蒙古農(nóng)牧民擔(dān)心落戶失去土地，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位少、收入不穩(wěn)定、生活養(yǎng)老成本高等是主要原因。三是內(nèi)蒙古工業(yè)吸納就業(yè)能力不強(qiáng)。農(nóng)牧業(yè)就業(yè)人口占到全部就業(yè)人口的41.8%，比全國高16.7個百分點(diǎn);興安盟、通遼市、巴彥淖爾市3個盟市農(nóng)牧業(yè)就業(yè)人員比重超過50%。全區(qū)第一產(chǎn)增加值僅占GDP的10.8%，就業(yè)過多集中于農(nóng)牧業(yè)，不利于農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧業(yè)勞動生產(chǎn)率提高和生態(tài)環(huán)境修復(fù)。第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例與全國基本持平，但二產(chǎn)就業(yè)比例比全國低11.8個百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古是典型的嵌入型經(jīng)濟(jì)。央企和區(qū)外大型民企在內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)主要是煤炭、電力、大型原材料等資源、資本密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈短，甚至自建運(yùn)輸系統(tǒng)，吸納就業(yè)不多。內(nèi)蒙古自主發(fā)育起來的工業(yè)鏈條也很短，全區(qū)制造業(yè)占工業(yè)的比例比全國低近30個百分點(diǎn)，主要是分工簡單的冶金、化工等原材料產(chǎn)業(yè)，精深加工業(yè)很少。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比例僅為2.1%。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)占比從曾經(jīng)的20%以上，下降到9%。2019年全區(qū)輕重工業(yè)比例降到10.4：89.6，呼包鄂烏城市群輕重工業(yè)比例僅為8.8：91.2。多數(shù)城市表現(xiàn)為沒有工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的城市化，沒有形成支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和知名品牌，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，勞動密集型產(chǎn)業(yè)萎縮，新興產(chǎn)業(yè)差距大，使得就業(yè)崗位少、居民收入低和能耗“雙控”壓力大。2015—2019年，內(nèi)蒙古非農(nóng)就業(yè)比重下降了2.6%。

（三）人口、產(chǎn)業(yè)布局分散，城鎮(zhèn)、城市規(guī)模偏小

一是內(nèi)蒙古邊境地區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)人煙稀少，為滿足戍邊和行政管理需要，設(shè)立了旗縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）等行政管理機(jī)構(gòu)，提高了城鎮(zhèn)化率。二是內(nèi)蒙古礦區(qū)較多，城鎮(zhèn)化率相對較高。三是農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、特別是牧區(qū)和邊境地區(qū)家長跟隨孩子到旗縣城、盟市政府所在地，甚至到大城市購房、租房陪讀。四是人口、產(chǎn)業(yè)布局分散。全區(qū)平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）常住人口1.07萬人，其中牧區(qū)蘇木平均僅3000人左右。全區(qū)常住人口少于5萬的旗縣14個，少于10萬的旗縣33個，比戶籍人口多8個。一些旗縣特別是人口較少旗縣人口仍是持續(xù)減少趨勢。很多旗縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）經(jīng)濟(jì)功能差，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。一些盟市級政府所在地城市人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模也很小，甚至達(dá)不到發(fā)達(dá)省區(qū)縣市規(guī)模。烏海市和阿拉善盟兩地人口都很少，“小三角”地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚分工和一體化受到行政區(qū)劃的制約。而全國常住人口超過100萬的縣市達(dá)128個，平均每個縣市50萬人以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)約1.5萬人。人口聚集程度低，特色產(chǎn)業(yè)配套齊備程度差，制約了內(nèi)蒙古基本公共服務(wù)質(zhì)量水平的提高和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是人口較少旗縣教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平過低。另，內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的生活必需品品種、數(shù)量有限，銷售出區(qū)占領(lǐng)全國市場的輕工產(chǎn)品匱乏，物流滿車進(jìn)、空車出，不能攤薄物流成本，造成居民生活成本高、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本高。

（四）呼包鄂烏城市群綜合競爭力和承載人口能力不強(qiáng)

一是經(jīng)濟(jì)增速趨緩。近年來增速低于全國主要城市，甚至低于全區(qū)平均。第七次人口普查結(jié)果顯示，呼和浩特市和鄂爾多斯市吸納人口數(shù)量減緩;包頭市轉(zhuǎn)為人口凈流出，烏蘭察布市為人口凈流出最多的盟市。2020年全國城市百強(qiáng)GDP排序，鄂爾多斯市居66位，較2019年后退了3位，呼和浩特市、包頭市跌出前100位。與此同時，我國東南沿海及西部成都、西安等地形成了23個GDP超萬億元、人口1000萬左右的超大型城市，經(jīng)濟(jì)總量占全國的38%。2010年呼包鄂烏GDP、一般預(yù)算收入分別占盟市合計的58.5%和61.7%;2020年下降為57.3%和61.3%。4市科教、醫(yī)療、大學(xué)質(zhì)量等與全國差距較大;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈存在明顯薄弱環(huán)節(jié)，綜合競爭力不強(qiáng)。烏蘭察布市交通便捷，距北京較近，但經(jīng)濟(jì)仍屬欠發(fā)達(dá)，國家集中連片和自治區(qū)貧困旗縣集中，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源短缺，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低。經(jīng)過較長時間人口凈流出，65歲以上老人占20.8%，集寧市區(qū)常住人口僅30多萬。鄂爾多斯市資源富集，是高度依托資源的縣域經(jīng)濟(jì)型，東勝區(qū)、康巴什區(qū)以及阿鎮(zhèn)，人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模都很難承載高水平的研究院所、大學(xué)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，高水平公共服務(wù)主要依托呼和浩特市、包頭市和區(qū)外鄰近大中城市。包頭市是知名老工業(yè)城市，熟練工人多，以重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度低，國有經(jīng)濟(jì)比重高，大型企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新技術(shù)，技術(shù)迭代和成長速度慢，與全國同類型企業(yè)差距越拉越大。二是首府未“首”。呼和浩特市是自治區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化中心，歷史文化名城，但制造業(yè)比重低，產(chǎn)業(yè)空心化，新經(jīng)濟(jì)、新模式發(fā)育程度差，科教創(chuàng)新能力、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和商業(yè)活躍度不高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依托首府消費(fèi)型城市作用，服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)66.4%，居全國第6位，但主要是生活性服務(wù)業(yè)，研發(fā)、設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比低，低端化特征明顯，就業(yè)崗位總量、質(zhì)量亟待增加和提升。在36個省會城市和計劃單列市中，城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資、社會消費(fèi)品零售總額、貨物進(jìn)出口總額分別居倒數(shù)第4位、倒數(shù)第5位和倒數(shù)第3位。市區(qū)流入人口主要來自盟市。三是城市群產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作程度低。產(chǎn)業(yè)鏈條短，煤電熱水礦占比高，第三產(chǎn)業(yè)高度依托當(dāng)?shù)叵M(fèi)人口，決定了產(chǎn)業(yè)雷同和無需太多地區(qū)分工。四是4市總體處于內(nèi)部建設(shè)和發(fā)展階段。雖然3大城市對全區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了虹吸效應(yīng)，但遠(yuǎn)未進(jìn)入技術(shù)、產(chǎn)業(yè)溢出階段。加之4市相距較遠(yuǎn)，與東南沿海省區(qū)基本1小時高速公路群差距較大，影響了城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

（五）工業(yè)化帶動城市化壓力較大

一是邊境、牧業(yè)、林業(yè)旗縣，地處偏遠(yuǎn)，生態(tài)和氣候條件差，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)水平滯后，留人較難。二是農(nóng)牧業(yè)人口集中區(qū)域，呼倫貝爾市、通遼市、巴彥淖爾市等農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)集中集約程度持續(xù)提高，還需轉(zhuǎn)移農(nóng)牧業(yè)勞動力。內(nèi)蒙古農(nóng)牧民遷出仍主要集中在烏蘭察布市、赤峰市、興安盟、呼倫貝爾市等地。近年通遼市、巴彥淖爾市流出人口增加。三是呼倫貝爾市、錫林郭勒盟等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)，仍面臨著牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、林區(qū)人口多，過耕過牧，生態(tài)環(huán)境壓力大等問題。

（六）城市可持續(xù)發(fā)展能力有待提高

一是資金短缺。產(chǎn)業(yè)支撐乏力，稅收來源不穩(wěn)定，土地收入不可持續(xù)，而民生改善及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求大，支出剛性，容易出現(xiàn)財政收支缺口越來越大，債務(wù)負(fù)擔(dān)越來越重，金融資產(chǎn)質(zhì)量不高的情況。不考慮非正常年份，2019年呼包鄂烏4市一般預(yù)算支出超過一般預(yù)算收入比例為205.8%、240%、125.4%和744%。全區(qū)各級政府和相當(dāng)部分國企債務(wù)負(fù)擔(dān)普遍較重，部分大城市土地財政依賴程度較高。目前國家已出臺政策，要求將國有土地使用權(quán)出讓收入等非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，并對使用方向有所約束。二是土地緊缺。呼和浩特市、包頭市居民先購房后辦證問題至今還未得到徹底解決。一些項目建設(shè)受到土地制約。三是城鎮(zhèn)居民消費(fèi)能力不強(qiáng)。2020年城鎮(zhèn)常住居民人均收入為4.14萬元，人均生活消費(fèi)支出2.39萬元，比全國低2400元和3000元。四是主要依靠要素投入和投資拉動的經(jīng)濟(jì)增長模式尚未扭轉(zhuǎn)。營商環(huán)境排名靠后，“類東北現(xiàn)象”顯現(xiàn)。受就業(yè)困難以及學(xué)生升學(xué)外流影響，近年來內(nèi)蒙古人口持續(xù)外流。第七次人口普查比第六次人口普查全區(qū)常住人口減少65.7萬人，僅5個盟市人口為凈流入，其中4個盟市為微弱凈流入。

（七）城市精細(xì)化管理水平不高

一是規(guī)劃建設(shè)總體水平不高。一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張;一些城市先建園區(qū)，后改城區(qū)，城市服務(wù)、經(jīng)濟(jì)、休閑運(yùn)動等功能布局不合理，生活、工作距離遠(yuǎn)。需要集中建設(shè)形成規(guī)模效應(yīng)的大學(xué)、總部、金融、產(chǎn)業(yè)等布局無序、分散，個別城市甚至出現(xiàn)重化工圍城等現(xiàn)象。一些道路設(shè)計建設(shè)被迫服從已建成建筑，丁字路口眾多，“拉鏈馬路”頻現(xiàn)，下雨水漫“金山”，交通擁堵嚴(yán)重。二是人口承載強(qiáng)度低。2019年全區(qū)城市建成區(qū)和旗縣城人口密度分別為每平方公里1820人和894人，僅為全國平均的69%、43%。三是城市建設(shè)缺乏特色和文化內(nèi)涵，品牌效應(yīng)不高。四是一些地方熱衷于建設(shè)形象工程。地下管網(wǎng)、垃圾分類處理、應(yīng)急救援等公共服務(wù)設(shè)施不健全。城市管理粗放 ，綜合執(zhí)法水平、城市包容度有待提高。蔬菜基地消失快、建設(shè)慢。

三、幾點(diǎn)建議

今后一個時期，內(nèi)蒙古城市化高質(zhì)量發(fā)展更取決于創(chuàng)新和工業(yè)化水平。按照國家和自治區(qū)政策導(dǎo)向，要堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展路子。加快建設(shè)“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”，把“三區(qū)三線”作為推進(jìn)城市化不可逾越的紅線。尊重人口向優(yōu)勢城市、區(qū)域集中的客觀規(guī)律，著力提高大中小城市及重點(diǎn)旗縣城綜合承載力。

（一）促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

推進(jìn)長期在城市居住的農(nóng)牧民以及外省區(qū)進(jìn)入內(nèi)蒙古的轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)落戶。促進(jìn)居住證人口與戶籍人口在國有企業(yè)招工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)、上學(xué)、公租房獲取等同等政策。增加保障性廉租房、公租房建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。繼續(xù)組織開展京蒙等發(fā)達(dá)省區(qū)勞務(wù)對接工作。深化農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治，因地制宜推進(jìn)改廁、生活垃圾處理。推動旗縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化。

（二）推進(jìn)呼包鄂烏城市群和區(qū)域中心城市高質(zhì)量發(fā)展

一是推進(jìn)城市群一體化建設(shè)。在生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、旅游文化等領(lǐng)域深度合作，實(shí)現(xiàn)高水平軟硬聯(lián)通和高效益產(chǎn)業(yè)分工。以改善營商環(huán)境和“雙控”倒逼機(jī)制為契機(jī)，著力承接京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達(dá)省區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)和培養(yǎng)高精尖緊缺人才，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，著力構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)比重提高和保持到GDP的23%以上，使呼包鄂烏地區(qū)成為我國中西部具有重要影響力的城市群、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、宜居宜業(yè)宜游集聚區(qū)、保障向西向北開放戰(zhàn)略支點(diǎn)，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。二是支持呼和浩特市強(qiáng)化首府城市功能。打造區(qū)域性高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)中心、教育醫(yī)療中心、生活消費(fèi)中心和旅游休閑度假中心。加快發(fā)展新一代生物醫(yī)藥、光伏、育種、大數(shù)據(jù)、食品輕工等特色優(yōu)勢工業(yè)，鞏固和提升“中國乳都”核心地位，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，壯大總部經(jīng)濟(jì)。深化城市更新，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)升級。三是支持赤峰市、通遼市建設(shè)東部盟市高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域性中心城市。

（三）加快中小城市、重點(diǎn)旗縣城發(fā)展

以盟市所在地城市和發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠炜h城為載體，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊教育、公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套短板。合理引導(dǎo)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、興邊富民行動旗縣城建設(shè)，集中辦好寄宿制中小學(xué)，建立以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)旅游為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。以產(chǎn)業(yè)為支撐，創(chuàng)建一批高質(zhì)量特色小鎮(zhèn)。

（四）深化改革開放

落實(shí)頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合，強(qiáng)化提高資源配置效率、調(diào)動全社會積極深化改革開放。深入“放管服”改革，探索證照“一天辦結(jié)”試點(diǎn)。簡化政府投資項目審批程序，實(shí)施企業(yè)投資項目承諾制。建立與國際接規(guī)的市場化、法制化、國際化營商環(huán)境，培育和保護(hù)企業(yè)家精神，建立親清政商關(guān)系，建設(shè)低成本創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)境。推動國有企業(yè)混合所有制改革、戰(zhàn)略性重組，推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，降低負(fù)債率;明確國有企業(yè)進(jìn)入行業(yè)邊界。推行政府購買服務(wù)，提高市政基礎(chǔ)、公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域運(yùn)營、維護(hù)水平。向包頭市學(xué)習(xí)，常態(tài)化精準(zhǔn)招商引資。

（五）優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置

順應(yīng)信息現(xiàn)代化、交通便利化趨勢，解決部分區(qū)域管理碎片化，行政、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施成本高等問題。合并烏海市和阿拉善盟，平衡烏海市地少人不多，阿拉善盟地多人少問題，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌利用。在保證口岸、旅游城市發(fā)展等前提下，推進(jìn)14個人口未達(dá)到5萬的旗縣合并;整合19個5—10萬、人口收縮、旗縣城距離較近的旗縣。對人口少、面積小的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行合理調(diào)整歸并;對牧業(yè)蘇木要考慮戍邊、管轄范圍、人口等多種因素因地制宜籌謀。不再增設(shè)縣級及以上行政區(qū)和提高開發(fā)區(qū)規(guī)格，避免開發(fā)區(qū)行政化、城市統(tǒng)籌規(guī)劃困難、土地廉價出讓等問題。

（六）推動城市可持續(xù)發(fā)展

引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈關(guān)鍵企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈深度融入?yún)^(qū)外新材料、新能源、汽車、生物醫(yī)藥、人工智能、信息制造等新興產(chǎn)業(yè);加快改造和完善輕紡、食品加工等消費(fèi)品工業(yè)體系，提升供給對國內(nèi)外需求的適配性。打造一批直播之城，依托互聯(lián)網(wǎng)打開產(chǎn)品市場。推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營穩(wěn)定，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，隱性債務(wù)增量得到遏制。堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。增加收入，擴(kuò)大消費(fèi)。堅持以水定城、以水定產(chǎn)，優(yōu)先保證生活生態(tài)用水，嚴(yán)控建設(shè)高耗水煤化工項目，特別是產(chǎn)業(yè)鏈短的煤制油、煤制氣項目。

（七）強(qiáng)化城市精細(xì)化管理

一是建立自治區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)專家?guī)?，對?biāo)國際、國內(nèi)一流城市經(jīng)驗，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性和執(zhí)行力。二是科學(xué)規(guī)劃設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度、功能定位和形態(tài)。落實(shí)國家“十四五”公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣步行15分鐘范圍內(nèi)設(shè)置學(xué)校、綠地、健身設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)圈，對具備條件的輕工行業(yè)實(shí)行產(chǎn)城融合。樹立緊湊城市理念，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，加強(qiáng)城市風(fēng)貌設(shè)計和管控，保護(hù)與傳承城市文脈，打造空間多元復(fù)合、各具特色的現(xiàn)代化城市。三是完善城市治理體系。推進(jìn)城市智能化“一網(wǎng)統(tǒng)管”。全面實(shí)施多規(guī)合一。綜合交通建設(shè)規(guī)劃先行 ，建設(shè)和完善內(nèi)外交通體系、自行車道綠道等慢行系統(tǒng)以及城市停車設(shè)施。壓實(shí)地下管線行業(yè)主管部門職責(zé)，提高城市地下管網(wǎng)排水和再生水循環(huán)利用能力。實(shí)施垃圾分類，建設(shè)“無廢城市”。提升城市應(yīng)急管控能力，建設(shè)區(qū)域公共衛(wèi)生應(yīng)急救治中心，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，保障城市安全運(yùn)行。