遼寧省海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究

李強(qiáng) 張?jiān)葡?/p>

關(guān)鍵詞：遼寧省 海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀 發(fā)展對(duì)策

世界海洋經(jīng)濟(jì)已跨入了以高新技術(shù)為引領(lǐng)的新時(shí)代，以海洋高新技術(shù)為首要特征的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為各國(guó)爭(zhēng)相搶占的科技制高點(diǎn)。遼寧省橫跨渤海和黃海，海洋資源豐富，海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是國(guó)家發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)的重要基地，大力培育和發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于遼寧省拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。本文借鑒國(guó)內(nèi)外研究成果，結(jié)合遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，選定海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶制造業(yè)、海水綜合利用業(yè)和海洋可再生能源利用業(yè)作為遼寧省海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出未來發(fā)展路徑與對(duì)策建議。

一、遼寧省海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”以來，遼寧省級(jí)和市級(jí)政府相繼出臺(tái)了《遼寧省壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案》《大連市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《大連市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（2018-2020年）》等專項(xiàng)政策文件，支持和促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此帶動(dòng)下，遼寧省海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家自然資源部核算數(shù)據(jù)顯示，2019年遼寧省海洋生產(chǎn)總值為3465億元，其中海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速達(dá)到13.8%。

海洋生物醫(yī)藥業(yè)成為遼寧省主要海洋產(chǎn)業(yè)中增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)。2016—2019年，全省海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值從1.2億元增加至6.0億元，區(qū)間增幅近4倍，增速在主要海洋產(chǎn)業(yè)中居首位。產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得顯著成效，大連現(xiàn)代海洋生物產(chǎn)業(yè)示范基地、大連雙D港生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地成為全省有較高知名度的高科技園區(qū)，培育了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的海洋生物制藥、海洋功能性保健食品名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和應(yīng)用鏈的提升。

海洋工程裝備及高技術(shù)船舶制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。船舶工業(yè)是遼寧省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)船舶工業(yè)中占有重要地位。全省建有大連灣、大連旅順口、大連長(zhǎng)興島、葫蘆島龍港、遼河入海口（盤錦、營(yíng)口）等五大造船集聚區(qū)以及多個(gè)專業(yè)化船舶配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)。擁有大連船舶重工集團(tuán)、大連中遠(yuǎn)船務(wù)工程有限公司、大連中遠(yuǎn)川崎船舶工程有限公司等龍頭企業(yè)，各類船舶配套企業(yè)超過300家，形成了較為完善的船舶產(chǎn)業(yè)鏈?？梢宰灾餮邪l(fā)、設(shè)計(jì)、建造具有國(guó)際先進(jìn)水平的各類船舶和海洋工程裝備。2019年，全省海洋船舶工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值114億元，較2018年增長(zhǎng)16.3%，占全國(guó)的比重為9.6%;造船完工量354萬載重噸，占全國(guó)的9.5%。

海水綜合利用業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)大幅躍升。遼寧省比較重視海水資源的開發(fā)利用，2005年海水淡化能力為6.14萬立方米/日，海水直接利用量為21.6億立方米/年，主要集中在大連、營(yíng)口和葫蘆島三市。截至2019年底，全省共建成海水淡化工程16個(gè)，占全國(guó)的13.9%;海水淡化規(guī)模達(dá)到11.9萬噸/日，占全國(guó)的7.5%;海水直接利用量99.1億噸/年，占全國(guó)的6.7%。2019年，遼寧省海水綜合利用業(yè)增加值為1.0億元，較2018年增長(zhǎng)11.1%，占全國(guó)的5.6%。

海洋可再生能源利用業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯。2019年，遼寧省海洋可再生能源利用業(yè)增加值為20億元，較2018年增長(zhǎng)5.3%。海洋可再生能源主要包括海洋風(fēng)能、潮汐能、潮（海）流能、波浪能、溫差能、鹽差能和海洋生物質(zhì)能等。在海洋風(fēng)能利用方面，遼寧省積極推進(jìn)海上風(fēng)電開發(fā)進(jìn)程，在大連莊河海域核準(zhǔn)建設(shè)8個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，總裝機(jī)容量190萬千瓦，業(yè)主單位包括中國(guó)大唐集團(tuán)、中國(guó)華能集團(tuán)、國(guó)家電力投資集團(tuán)等多家央企。在近海潮汐能、潮流能和波浪能方面，根據(jù)“我國(guó)近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)”專項(xiàng)成果（簡(jiǎn)稱“908專項(xiàng)”），遼寧省此三類能源技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量占全國(guó)的比例分別為2.3%、3.6%和1.3%，資源蘊(yùn)藏量相對(duì)貧乏，并未開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè);在海洋溫差能和鹽差能方面，遼寧省資源蘊(yùn)藏量也極少，全國(guó)范圍內(nèi)相關(guān)研究總體還處于試驗(yàn)階段;在海洋生物質(zhì)能方面，大連化學(xué)物理研究所圍繞微藻產(chǎn)氫開展了大量基礎(chǔ)研究工作，但距離產(chǎn)業(yè)化還有較大距離。

二、遼寧省海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，競(jìng)爭(zhēng)力不足

雖然海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速較快，但其增加值占全省海洋生產(chǎn)總值比重仍較低，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)份額有限，對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的引領(lǐng)作用不明顯。海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)比例低于2%，企業(yè)普遍規(guī)模小、分散度高，缺乏真正有影響力的領(lǐng)軍企業(yè)，主要產(chǎn)品科技含量和附加值較低，品牌市場(chǎng)認(rèn)知度不高;海洋船舶工業(yè)進(jìn)入調(diào)整期，海洋工程裝備市場(chǎng)需求持續(xù)低迷，訂單不穩(wěn)定，行業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上下波動(dòng)成為常態(tài)，造船完工量遠(yuǎn)低于江蘇、浙江等造船強(qiáng)省，多數(shù)企業(yè)集中在淺水和低端深水裝備領(lǐng)域，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩;海水利用業(yè)規(guī)模在全國(guó)排在中下游，海水淡化工程建設(shè)處于孤立、零散式初級(jí)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，海水淡化產(chǎn)能和海水直接利用量低于全國(guó)平均值;海洋可再生能源利用業(yè)起步較晚，首個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目于2020年11月25日剛建成達(dá)產(chǎn)，除海洋風(fēng)能外，其他海洋可再生能源開發(fā)利用基本屬于空白狀態(tài)。

（二）產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)

海洋生物醫(yī)藥企業(yè)人才儲(chǔ)備、技術(shù)與品種積累相對(duì)薄弱，產(chǎn)品多集中在較為低端的仿制、加工領(lǐng)域，自主創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)省份差距明顯，原始創(chuàng)新成果數(shù)量較少，研發(fā)資金和人員投入需要進(jìn)一步加強(qiáng)。海洋工程裝備制造與高技術(shù)船舶工業(yè)與國(guó)際先進(jìn)水平相比還存在一定差距，核心裝備和核心技術(shù)自主化水平低，參照或直接引進(jìn)國(guó)外技術(shù)普遍，多數(shù)海洋工程裝備制造企業(yè)以建造裝備主體結(jié)構(gòu)為主，配套裝備自給率較低，高端配套設(shè)備嚴(yán)重依賴進(jìn)口，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體獲利不高，且嚴(yán)重影響企業(yè)總承包能力提升。海水淡化工程建設(shè)中具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)較少，核心材料和關(guān)鍵設(shè)備主要依賴進(jìn)口，設(shè)備制造和配套能力薄弱，國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)可度較低，省內(nèi)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)缺乏重大原創(chuàng)性研究成果。在建海上風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)機(jī)設(shè)備整機(jī)制造、抗臺(tái)風(fēng)、防鹽霧腐蝕、芯片設(shè)計(jì)等關(guān)鍵技術(shù)有待突破，核心產(chǎn)品進(jìn)口率高，產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱環(huán)節(jié)突出。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位

當(dāng)前國(guó)際發(fā)展環(huán)境、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等已發(fā)生較大變化，現(xiàn)有規(guī)劃、實(shí)施方案、政策等已經(jīng)期滿，急需研究制定新形勢(shì)下促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。同時(shí)，現(xiàn)有頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)對(duì)象多為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體，缺少專門針對(duì)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策體系，產(chǎn)業(yè)空間布局、重點(diǎn)發(fā)展方向、戰(zhàn)略定位不夠清晰明確，產(chǎn)業(yè)資源配置不夠合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)跟蹤評(píng)估缺乏。涉海管理部門條塊分割、多頭管理、交叉管理依然存在，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作用發(fā)揮不明顯。

（四）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和市場(chǎng)機(jī)制有待完善

相關(guān)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作方式多停留在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)和委托開發(fā)等較低層次，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、科工貿(mào)一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體等高層次的合作還比較少，聯(lián)合開發(fā)、共同合作的氛圍不夠濃厚，產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力較弱。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、整體管理和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，眾多科研機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)，無法形成集成優(yōu)勢(shì)，科技資源匱乏與閑置并存，且研發(fā)成果與產(chǎn)業(yè)化嚴(yán)重脫節(jié)，上下游技術(shù)轉(zhuǎn)化率低。部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)之間分散獨(dú)立，企業(yè)組織化程度低，相互關(guān)聯(lián)不緊密，未建立起專業(yè)化分工協(xié)作的聯(lián)合生產(chǎn)研發(fā)網(wǎng)絡(luò)。

三、遼寧省加快發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建議

根據(jù)對(duì)遼寧省海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的分析，借鑒其他沿海省份和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，特提出以下對(duì)策建議。

（一）研究制定海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

積極提升海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全省海洋產(chǎn)業(yè)中的總體定位，立足資源稟賦優(yōu)勢(shì)，科學(xué)研究編制專門的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備制造、海水綜合利用、海洋可再生能源等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向和區(qū)域布局。研究建立海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，開展規(guī)劃后續(xù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立任務(wù)落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力

圍繞海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)需求，梳理技術(shù)創(chuàng)新鏈和創(chuàng)新點(diǎn)，凝練重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方向，組織實(shí)施重大創(chuàng)新工程。以遼寧省海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院建立為契機(jī)，積極優(yōu)化完善“產(chǎn)學(xué)研”合作機(jī)制，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以高校和科研院所科技力量為依托、以涉海企業(yè)生產(chǎn)為載體的“三位一體”的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大關(guān)鍵共性技術(shù)、設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新。積極支持以企業(yè)為主體實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)高校、科研機(jī)構(gòu)與大中型骨干企業(yè)聯(lián)合建立海洋工程技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，提高科技資源配置效率。進(jìn)一步加大對(duì)海洋工程裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)科研支持力度，充分發(fā)揮政府資金對(duì)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的引導(dǎo)和拉動(dòng)作用，激發(fā)市場(chǎng)主體開展研發(fā)活動(dòng)的積極性。

（三）加強(qiáng)海洋科技人才隊(duì)伍建設(shè)

應(yīng)把加快培育集聚創(chuàng)新型海洋科技人才隊(duì)伍放在優(yōu)先位置。針對(duì)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，加大海洋高科技領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)力度，除基礎(chǔ)教育外，注重以國(guó)家重大海洋科研項(xiàng)目、海洋科技產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)和研發(fā)基地、企業(yè)技術(shù)工程中心等為載體，在研發(fā)實(shí)踐中集聚和培養(yǎng)人才。創(chuàng)新海洋人才引進(jìn)和使用模式，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)海洋科技高級(jí)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。設(shè)立高層次海洋人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，建立高層次海洋人才特聘專家制度，鼓勵(lì)海外高層次人才以考察講學(xué)、合作研究、擔(dān)任顧問等多種途徑為海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，集聚一批具有自主創(chuàng)新能力、掌握核心技術(shù)的科技領(lǐng)軍人才和高級(jí)技術(shù)研發(fā)人員，形成海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才高地。

（四）加強(qiáng)涉海部門之間及行政區(qū)域間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)，探索組建省級(jí)綜合性、跨區(qū)域的海洋產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定全省海洋產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大事項(xiàng)。打破行政分割和地域界限，遵循“互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率優(yōu)先”的原則，優(yōu)化省內(nèi)沿海產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目布局，促進(jìn)跨區(qū)域的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。加強(qiáng)各級(jí)海洋行政主管部門的海洋經(jīng)濟(jì)跟蹤和研判能力建設(shè)，積極做好海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，為合理布局海洋產(chǎn)業(yè)提供決策依據(jù)。同時(shí)，海洋行政主管部門要與其他經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)合，通過宏觀政策的調(diào)整和實(shí)施，促進(jìn)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）加強(qiáng)國(guó)際交流合作

抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、建設(shè)中韓自貿(mào)區(qū)、設(shè)立沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等有利契機(jī)，廣泛開展海洋領(lǐng)域的國(guó)際交流合作。積極搭建海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)W術(shù)交流高端平臺(tái)，匯聚全球海洋人才、學(xué)術(shù)和產(chǎn)業(yè)資源，加強(qiáng)創(chuàng)新力量的合作互動(dòng)，促進(jìn)前沿技術(shù)創(chuàng)新和新成果、新模式、新經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)用推廣。鼓勵(lì)海洋工程裝備和高技術(shù)船舶制造龍頭企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，支持企業(yè)在境外開展聯(lián)合研發(fā)或設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，契合目標(biāo)國(guó)市場(chǎng)需求，在國(guó)外申請(qǐng)專利、注冊(cè)商標(biāo)，培育國(guó)際品牌。圍繞海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)高端項(xiàng)目引進(jìn)，吸引海外創(chuàng)新資源，鼓勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在遼寧設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持符合條件的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)合作開展重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目。