提升包頭市稀土產業(yè)鏈現代化水平的策略研究

馬寶林 尤天翼 翠 明

關鍵詞：包頭市 稀土 產業(yè) 創(chuàng)新驅動

稀土是發(fā)展現代高新技術產業(yè)的重要戰(zhàn)略物資，被稱為“工業(yè)維生素”和“工業(yè)黃金”，廣泛應用于軍工、航天、電力等行業(yè)和高新材料方面，對國家發(fā)展有重大戰(zhàn)略意義。習近平總書記指出，稀土是重要的戰(zhàn)略資源，也是不可再生資源，要加大科技創(chuàng)新工作力度，不斷提高開發(fā)利用的技術水平，延伸產業(yè)鏈，提高附加值，實現綠色、可持續(xù)發(fā)展。要認真貫徹落實習近平總書記的指示精神，緊抓歷史機遇，以創(chuàng)新為主導，推動產業(yè)鏈升級，真正實現以“稀”為貴，化“土”為金。

國務院新聞辦2012年發(fā)布的《中國的稀土狀況與政策》白皮書顯示，我國稀土儲量約占世界總儲量的23%。中國稀土資源不但儲量豐富，而且還具有礦種和稀土元素齊全、稀土品位及礦點分布合理等優(yōu)勢，為中國稀土工業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎。我國的稀土產業(yè)發(fā)展以包頭和贛南等地較有代表性，呈現產業(yè)集聚的效應。我國稀土產業(yè)在20世紀80年代經歷了一次集聚過程，隨后進入一個集聚發(fā)展相對緩慢的時期，2004年起，又進入了快速集聚發(fā)展時期。經過數十年發(fā)展，形成了顯著的產業(yè)集聚特征?？傮w上看，我國稀土產業(yè)集聚在早期主要受礦產資源分布影響;從 21 世紀初起，經濟政策、技術創(chuàng)新、市場規(guī)模和資源稟賦等因素共同促成了當前的產業(yè)集聚格局。隨著我國稀土產業(yè)鏈的不斷延伸，以及技術創(chuàng)新的不斷深化，以稀土高精尖產品制造為主的高科技公司在沿海等發(fā)達地區(qū)的高新產業(yè)園區(qū)內集聚，并形成了一定的產業(yè)影響力。

從全球來看，稀土元素并非真正稀缺，但稀土的開采極具挑戰(zhàn)性，對環(huán)境的污染也較大。因此，為了確保稀土的穩(wěn)定供應，部分國家開始轉向加工其他的可代替稀土礦的資源。例如美國國家科學院環(huán)境科學技術研究所（ACS Environmental Science & Technology）的研究人員報道了一種使用離子液體從粉煤灰中回收稀土元素的簡單方法。美國資源公司（American Resources Corporation）以可再生能源為基礎，研制出從電動汽車或發(fā)電廠使用的廢舊鋰電池中回收釹（Nd）、鐠（Pr）和鏑（Dy）等稀土元素的新技術。該技術應用兩區(qū)配體輔助置換色譜（two-zone ligand-assisted displacement chromatography，簡稱 LAD）技術，可實現高產出，并且能夠回收純度為 99%的金屬。

在倡導循環(huán)經濟、綠色發(fā)展的大背景下，我國急需加大力度對二次資源中稀土的循環(huán)利用。國務院于2011年頒布《國務院關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中，明確指出要積極開展稀土資源回收工作。以NdFeB 永磁材料為例，含有 30%左右的稀土元素（Nd、Pr、Dy、Tb 等），產量以 5%的增量增長，2020 年稀土永磁材料產量接近 20 萬噸，老舊產品直接廢棄產生了巨大的環(huán)境污染和資源浪費。相較于美國、日本和歐洲等發(fā)達國家，我國對 NdFeB 永磁廢料的利用還遠遠不夠，只有極少數企業(yè)具備永磁廢料中稀土循環(huán)利用工藝，而且還存在成本高、工藝不成熟等問題。

一、國外稀土產業(yè)鏈現狀概述

以美日為代表的發(fā)達國家，通過對越南、巴西、蒙古等稀土高儲量國的資源控制，在稀土產業(yè)鏈上游端實現整合，掌握了與中國相當的稀土儲量，降低了對華進口依存度;在中游端掌握稀土加工市場的主導地位，將高污染的稀土礦初級冶煉境外化，實現污染轉移，再廉價進口稀土初級制品，在本國完成精深加工，產業(yè)鏈觸角不斷延伸;在“應用下游端”進行技術保護與壟斷，制造高精尖產品，獲取高額利潤。以日本為例，日本是全球最大的稀土進口國，本國稀土限制開采，進行戰(zhàn)略囤積。在中國通過提供貸款、援助或投資辦廠，利用我國的稀土資源，完成高污染環(huán)節(jié)的冶煉加工后，再以稀土初級產品出口的形式返回到日本進行精深加工，規(guī)避中國對稀土原材料的出口限制。加工后的高科技終端產品銷售到世界各地，獲取高額利潤。以海關總署2021年5月份數據為例，中國出口至世界各國的稀土類產品：氧化鑭，日本占比13%、美國占比51%;氧化鈰，日本占比27%、美國占比21%;稀土鐵合金、日本占比56%、俄羅斯占比16%;釹鐵硼磁粉，日本占比58%;速凝永磁片，日本占比86%。從近幾年的數據來看，日本和美國是中國稀土初級產品出口占比最大的兩個國家。

二、包頭市稀土產業(yè)鏈的現狀與問題

作為舉世聞名的“稀土之都”，包頭市稀土工業(yè)儲量占全國83. 7%，是中國最大的稀土原料生產基地、供應基地。目前已具備完整的開采、冶煉、加工、貿易體系，形成了永磁、儲氫、催化、拋光、合金五大產業(yè)鏈條?！笆濉币詠?，稀土高新區(qū)積極轉變發(fā)展模式，不斷創(chuàng)新思路，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面推進稀土產業(yè)高質量發(fā)展，初步形成了“原材料—新材料—終端應用”的稀土產業(yè)全鏈條發(fā)展態(tài)勢，稀土產業(yè)基礎能力不斷提升，科技創(chuàng)新能力不斷增強，基地建設扎實推進，平臺配套優(yōu)勢逐步凸顯?！笆濉逼陂g，稀土高新區(qū)生產總值從265. 02億元增加到385. 5億元，年均增長6. 5%，在國家級高新區(qū)綜合排名中位列第89名。已建成包頭稀土研究院（包括國家重點實驗室和國家工程研究中心）、中科院包頭稀土研發(fā)中心、上海交大包頭材料研究院、一帶一路“中歐重點實驗室”等多家稀土應用研究機構，累計建成8個院士工作站。

包頭市稀土產業(yè)鏈取得矚目成就的同時也面臨諸多問題。一是產業(yè)鏈延伸不足，無法凸顯以“稀”為貴。在稀土產業(yè)鏈中，包頭稀土產業(yè)僅在開采、冶煉和提純等上游環(huán)節(jié)處于領先水平，而在下游環(huán)節(jié)不具備優(yōu)勢，整個產業(yè)鏈“頭重腳輕”。稀土產業(yè)的價值鏈基本上呈指數遞進，越往下游，市場價值越大，下游不足，就很難實現稀土的“黃金”價值，最后淪為美、日等國的廉價供給方。二是中下游產品應用開發(fā)及轉化能力較弱。包頭稀土產業(yè)整體創(chuàng)新應用及投產能力較弱，成果轉化機制不暢，與美、日等國家的稀土高科技產品、高新材料開發(fā)能力相差甚遠。三是研發(fā)能力不強。目前包頭市稀土領域研究機構雖有一定研發(fā)能力，但關鍵技術、核心環(huán)節(jié)、重大創(chuàng)新等重量級成果較少，無法突破西方發(fā)達國家的專利封鎖、技術限制，研發(fā)能力與“稀土之都”的美譽不相匹配。四是低效無序，數字化水平低。包頭市稀土產業(yè)總體來說仍處于相對粗放發(fā)展階段，企業(yè)散、小、弱，未能形成產業(yè)聯(lián)盟，全產業(yè)服務平臺尚不完善，生產、管理、交易數字化水平較低，缺乏高效透明市場和價格話語權，行業(yè)綜合競爭力不強。

三、提升包頭市稀土產業(yè)鏈現代化水平的對策與建議

“十四五”時期，包頭市作為全國最大稀土產業(yè)集聚區(qū)和發(fā)展領航區(qū)，應進一步加快稀土產業(yè)轉型升級步伐，加強關鍵核心技術攻關，推動產業(yè)數字化智能化改造。圍繞稀土創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，實現由稀土原材料為主向稀土新材料及終端應用轉變，由稀土新材料輸出向精深加工及品牌打造轉變，與國家發(fā)展布局同頻共振，推動稀土產業(yè)高質量發(fā)展。

（一）提高認識，轉變思想，做好頂層設計規(guī)劃

要認真貫徹習近平總書記重要指示精神，深刻認識稀土的重要戰(zhàn)略價值，從思想上、行動上深刻理解我們的稀土不是“土”而是“金”，寧可“不賣”，不可“賤賣”。樹立創(chuàng)新思維，把創(chuàng)新意識貫穿于產業(yè)治理、行業(yè)管理、政府服務各方面。按照“高新特快”發(fā)展要求，做好頂層設計、規(guī)劃布局，使稀土資源“料成材、材成器、器高端”，逐步掌握稀土市場話語權、技術控制權、創(chuàng)新引領權。

（二）多措并舉，增強研發(fā)，培養(yǎng)一流人才隊伍

“十四五”時期，繼續(xù)加強產業(yè)鏈研發(fā)能力，充分利用現有研發(fā)平臺，創(chuàng)新體制機制，多措并舉，以待遇、榮譽、編制、晉升通道等優(yōu)厚條件，吸引留住人才。探索軍地共建研發(fā)平臺，探索研發(fā)平臺由“官員治理型”向“專家治理型”轉變。探索國外頂尖大學包頭分校建設，向國際化轉型，引進并培養(yǎng)世界級研發(fā)團隊，做好融合吸收，逐漸實現自身研發(fā)能力由量變到質變，積累到趕超，力爭在原始創(chuàng)新、關鍵技術、專利等方面突破西方國家設置的壁壘和封鎖。讓“稀土之都”不僅成為世界級儲備中心，更成為國際化研發(fā)創(chuàng)新中心，以創(chuàng)新驅動爭搶世界稀土產業(yè)鏈主導權。

（三）嚴格管控，優(yōu)化布局，實現鏈條減肥塑身

無論是中資企業(yè)還是外資企業(yè)，出口大量的稀土初級產品到美、日等國家，背后的重要原因是有利可圖，造成產業(yè)鏈仍處于上游大、下游小、污染重、消耗多、產出少、效益低的傳統(tǒng)粗放發(fā)展方式。因此，要完善相關制度、體系、法律，嚴格環(huán)保管控，內化環(huán)境成本，從“利”字上下功夫，讓初級產品出口無利可圖，實現產業(yè)鏈“減肥塑身”，推動產業(yè)鏈均衡、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

（四）數字賦能，深度融合，打造高效產業(yè)鏈條

以稀土產業(yè)數字化、網絡化、智能化為主線，加快促進數字技術與稀土產業(yè)深度融合，賦能稀土傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。加快稀土新材料企業(yè)向智能化生產、個性化定制、網絡化協(xié)同、服務化延伸的生產模式轉變，利用數字技術全方位、全角度、全鏈條賦能傳統(tǒng)產業(yè)，進一步提升生產效率和質量，滿足市場多樣化需求，提升產業(yè)整體競爭力。優(yōu)選稀土高新區(qū)最集中、最突出、最有特色的稀土產業(yè)進行工業(yè)互聯(lián)網建設，加快稀土資源產品交易數字化，完善以工業(yè)互聯(lián)網為核心的全產業(yè)平臺服務體系，打造稀土數字供應鏈平臺，建立稀土數字化標準規(guī)范，增強供應鏈協(xié)同和整合能力。創(chuàng)新流通組織方式，提高流通集約化水平，讓數字經濟推動稀土產業(yè)高質量發(fā)展。

（五）加大投入，創(chuàng)新服務，強化鏈條融資能力

以全產業(yè)鏈資源支持產品創(chuàng)新，以期權、股權、共享市場等方式鼓勵產業(yè)鏈資金投入到產品研發(fā)當中。充分利用云計算、大數據、物聯(lián)網等金融科技新技術、新手段支持產業(yè)鏈融資，建立“科技支行”或“研發(fā)特區(qū)支行”，對本地產業(yè)鏈創(chuàng)新和研發(fā)人才給于便捷的金融服務。建立政府引導的稀土產業(yè)基金，以子母基金的模式運作，撬動社會資本，形成“風險投資一產品創(chuàng)新一市場回報”正向循環(huán)。繼續(xù)深入開展知識產權質押融資工作，為稀土高科技企業(yè)提升產業(yè)鏈發(fā)展水平提供充足的資金支持。