中俄特殊教育立法內(nèi)容及特點(diǎn)的比較研究

孫丹陽 梅丹

摘要：隨著特殊教育在國家的扶植下逐漸羽翼漸豐，越來越多的問題也開始出現(xiàn)，現(xiàn)有的法律法規(guī)已經(jīng)不能完全妥善的解決殘疾人教育中出現(xiàn)的種種問題。世界各國有大量的相關(guān)法律法規(guī)，但大部分都與中國的國情與文化不符。俄羅斯的前身蘇聯(lián)是早期中國社會主義積極學(xué)習(xí)的對象，其在特殊教育方面的立法內(nèi)容相對完善，具有一定的參考價值。

關(guān)鍵詞：中國;俄羅斯;特殊教育;立法比較

中圖分類號：D922.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? 文章編號：1003-2177（2021）14-0024-02

1 俄羅斯特殊教育立法內(nèi)容及特點(diǎn)

1.1 俄羅斯特殊教育立法內(nèi)容

俄羅斯特殊教育立法的體系內(nèi)，以《俄聯(lián)邦特殊教育法》為主，其內(nèi)容全面嚴(yán)謹(jǐn)，非常有借鑒意義?！抖砺?lián)邦特殊教育法》中，共分八章，內(nèi)含38條。第一章包含特殊教育相關(guān)基本詞匯的釋義、該法律的參與者關(guān)系、立法依據(jù)、特殊教育領(lǐng)域特殊的國家政策以及聯(lián)邦管轄下的特殊教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和原則;第二章政府責(zé)任;第三章規(guī)定了殘疾人及其父母或法定代表人在教育上獲得的特權(quán);第四章主要是針對殘疾人接受特殊教育的形式進(jìn)行規(guī)定;第五章是特殊教育的管理;第六章為聯(lián)邦政府為特殊教育提供的條件;第七章對特殊教育從事人員進(jìn)行規(guī)定;第八章表明了此法律的權(quán)威性。

（1）特殊教育相關(guān)詞匯釋義：對特殊教育相關(guān)詞匯進(jìn)行法律釋義，如特殊教育、殘疾人、智力缺陷、融合教育和專門機(jī)構(gòu)等。（2）政府責(zé)任：第五條與第六條中規(guī)定了政府在特殊教育領(lǐng)域應(yīng)做出的措施，包括建立特殊教育兒童教育的標(biāo)準(zhǔn)、確定手語和盲文的地位、批準(zhǔn)專門的教育機(jī)構(gòu)，建立科研組織，并從聯(lián)邦預(yù)算開支確保特殊教育機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，為殘疾人提供專門的教育機(jī)構(gòu)和技術(shù)基礎(chǔ)等。（3）殘疾人的特殊權(quán)利：包括殘疾人及其父母或監(jiān)護(hù)人的特權(quán)。殘疾人本身可以免費(fèi)檢測心理、接受免費(fèi)的學(xué)前和普通基礎(chǔ)教育、免費(fèi)的醫(yī)療和缺陷矯正、免費(fèi)的校車等;其父母或監(jiān)護(hù)人有權(quán)質(zhì)疑孩子的心理、醫(yī)療等結(jié)論，參與孩子的個別教育計劃的制定與實(shí)施，免費(fèi)進(jìn)入相關(guān)學(xué)校培訓(xùn)等。（4）殘疾人的分類：有以下幾種：聾和重聽、盲人和視力受損、嚴(yán)重的語言障礙、肌肉骨骼系統(tǒng)疾病、弱智、嚴(yán)重的情緒和行為障礙、學(xué)習(xí)困難和精神發(fā)育遲滯、多重的障礙。（5）特殊教育的形式：“家庭學(xué)?！?、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、普通教育和融合教育、為某種殘疾設(shè)立的特種教育機(jī)構(gòu)、言語治療中心、康復(fù)中心和其他機(jī)構(gòu)。（6）特殊教育的管理：俄羅斯聯(lián)邦特殊教育辦公室是直屬行政部門、州和市要成立特殊教育機(jī)構(gòu)來清算殘疾人人口，同時保障殘疾學(xué)生獲得適當(dāng)?shù)慕逃?。?）從事特殊教育人員的管理：從事人員需在專門的教育機(jī)構(gòu)或者中高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行課程培訓(xùn)，并有權(quán)利比普通學(xué)校教師多獲得15%-30%的工資。（8）法律地位：第三十六條規(guī)定“在特殊教育領(lǐng)域的法和其他一些法規(guī)，在本聯(lián)邦法律生效之前在俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)土上有效的，與本聯(lián)邦法律不沖突的部分可適用，在本法的基礎(chǔ)上可以頒布其他一些俄羅斯聯(lián)邦法規(guī)，俄羅斯聯(lián)邦主體的法律和其他法規(guī)?！?/p>

1.2 俄羅斯特殊教育立法內(nèi)容的特點(diǎn)

《俄聯(lián)邦特殊教育法》涉及的內(nèi)容比較寬泛且條款之間稍有重疊，在對其重要條款進(jìn)行篩選與重組后，可以概括為以下幾點(diǎn)：

（1）體系內(nèi)立法內(nèi)容高度統(tǒng)一?！抖砺?lián)邦憲法》與《俄聯(lián)邦教育法》都為綱領(lǐng)性文件，《俄聯(lián)邦殘疾人社會保障法》的立法目的也不是教育，所以其關(guān)于特殊教育的相關(guān)內(nèi)容并不多，但《俄聯(lián)邦特殊教育法》將其領(lǐng)會與發(fā)展，并進(jìn)行有機(jī)融合，形成了一個高度統(tǒng)一的特殊教育立法體系。（2）內(nèi)容系統(tǒng)而嚴(yán)謹(jǐn)。將特殊教育相關(guān)詞匯以法律形式確立，減少了學(xué)術(shù)分歧的產(chǎn)生;條款涉獵較廣，幾乎將特殊教育相關(guān)問題全部納入;規(guī)定多為硬性，使法律的規(guī)范性大大加強(qiáng)。（3）重視人權(quán)。沒有給殘疾人及其父母或監(jiān)護(hù)人太多的束縛，在法律條令沒有限制的內(nèi)容之外，給了他們最大的自由，可以自由選擇教育機(jī)構(gòu)，可以質(zhì)疑權(quán)威報告，甚至給予其更多超過普通人的權(quán)利，這是對其的一種厚愛。

2 中國特殊教育立法內(nèi)容及特點(diǎn)

2.1 中國特殊教育立法內(nèi)容

中國特殊教育立法以《殘疾人教育條例》為主，但該法的立法層次相對低，所以也不能輕視體系內(nèi)其他法律的效用[1]。

（1）義務(wù)教育：各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，保障適齡殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利;殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育的入學(xué)年齡和年限，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貎和?、少年接受義務(wù)教育的入學(xué)年齡和年限相同;必要時，其入學(xué)年齡和在校年齡可以適當(dāng)提高。（2）學(xué)前教育：《殘疾人教育條例》和《殘疾人保護(hù)法》都指出殘疾人的學(xué)前教育可以在殘疾兒童的教育機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)或者普通幼兒機(jī)構(gòu)就讀。（3）職業(yè)教育：建立殘疾人職業(yè)教育體系，重點(diǎn)發(fā)展初、中等職業(yè)教育;普通職業(yè)教育學(xué)校必須招收符合國家規(guī)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人入學(xué)，普通職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極招收殘疾人入學(xué);經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生可以酌情減免費(fèi)用。（4）普通高級中等以上教育和成人教育：普通高級中等、高等學(xué)校、成人教育機(jī)構(gòu)不得拒絕招收符合標(biāo)準(zhǔn)的殘疾學(xué)生;開設(shè)適合殘疾人學(xué)習(xí)的專業(yè)和課程;對年滿15周歲以上未喪失學(xué)習(xí)能力的文盲、半文盲采取掃盲教育;國家鼓勵自學(xué)成才。（5）教師：采取殘疾人教育教師資格證書制度;政府有計劃的開辦特殊教育師范專業(yè)，組織在職殘疾人教育教師的進(jìn)修和提高;教師享受殘疾人教育津貼。（6）物質(zhì)條件保障：教育經(jīng)費(fèi)由各級人民政府提供保障;國家鼓勵社會力量舉報殘疾人教育機(jī)構(gòu)或捐資助學(xué);普通學(xué)校要為殘疾學(xué)生的學(xué)習(xí)生活提供便利;支持研究生產(chǎn)殘疾人專用教育儀器等用品。（7）獎勵與處罰：在殘疾人教育研究方面做出突出貢獻(xiàn)的由政府部門給予獎勵;拒絕接受殘疾人入學(xué)，侮辱、體罰、毆打殘疾人學(xué)生，挪用殘疾人教育款項(xiàng)的給予行政處分。

2.2 中國特殊教育立法內(nèi)容的特點(diǎn)

中國的特殊教育立法尚不完善，現(xiàn)行專項(xiàng)法規(guī)《殘疾人教育條例》頒布于1994年，雖于2017年修訂過，但在整體上并沒有特別大的變動[2]。

（1）條款內(nèi)容尚需更新。我國多年來的教育發(fā)展已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，文盲率已經(jīng)相當(dāng)?shù)土?。所以相關(guān)法律法規(guī)條款中關(guān)于對文盲和半文盲采取的掃盲教育已經(jīng)不是其中重要的一環(huán)了，關(guān)鍵的是如何將日益發(fā)展的特殊教育辦好。（2）以保護(hù)為主，宣傳反歧視。立法條款多以一種保護(hù)者的角度來保護(hù)弱勢群體，并積極的在其中宣傳反歧視思想。（3）主抓普及義務(wù)教育。“保障義務(wù)教育，著重發(fā)展職業(yè)教育，積極開展學(xué)前教育，逐步發(fā)展高級中等以上教育?！薄稓埣踩私逃龡l例》用第二章共15條內(nèi)容來規(guī)定義務(wù)教育相關(guān)事項(xiàng)，從篇幅即可看出其重視程度。（4）體系內(nèi)法律法規(guī)用詞不嚴(yán)謹(jǐn)。缺少對相關(guān)詞匯的解釋與定義，如殘疾兒童的具體年齡線，殘疾程度多少才需要就讀特殊學(xué)校等，沒有固定的數(shù)據(jù)要求，而是僅僅以一些含糊不清的詞語來做規(guī)定。（5）可操作性稍差。條款多出現(xiàn)類似“適當(dāng)”“酌情”“根據(jù)需要”等詞，沒有固定的執(zhí)行點(diǎn)，所以給日常操作帶來了困擾，什么樣的情況才算“適當(dāng)”？

3 俄特殊教育立法內(nèi)容比較的啟示

3.1 法律需要與時俱進(jìn)

得益于改革開放的成功與教育資源的豐富，我國已經(jīng)從當(dāng)初的精英式教育時代跨入了如今的全民教育時代。特殊教育也和普通教育一樣，從普及發(fā)展的階段發(fā)展到了現(xiàn)在力求更高的階段。特殊教育立法作為特殊教育發(fā)展的一道命脈，關(guān)系到特殊教育的發(fā)展方向。所以一定要與時俱進(jìn)，不能限制特殊教育的發(fā)展[3]。

3.2 法律統(tǒng)一、有效管理

特殊教育法律體系內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)就如同隊員，核心法律就如同隊長，如果這些隊員的口號不往一處喊，勁不往一處使，那么就無法帶領(lǐng)特殊教育獲得勝利。所以，法律體系的的法律法規(guī)一定要以核心為主，高度統(tǒng)一，相輔相成，時刻以殘疾人的權(quán)益為重，才能實(shí)施對特殊教育的有效管理，促進(jìn)其發(fā)展。

3.3 保證法律的可操作性

法律法規(guī)也有軟硬之分，與可操作性強(qiáng)的和宣傳手冊似的法律法規(guī)相比具有更高的執(zhí)行力，是理想的法律法規(guī)形態(tài)。我國的《殘疾人教育條例》即偏軟，內(nèi)容比較含糊，可操作性不強(qiáng)，長期下去就會限制特殊教育的良好發(fā)展，所以，保證法律的可操作性，也是非常關(guān)鍵的一點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]龐文.我國特殊教育法律研究綜述及立法建議[J].寧波大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2011，33（4）：13-16.

[2]汪海萍.論加強(qiáng)特殊教育立法的必要性與可行性[J].中國特殊教育，2007（7）：3-6.

[3]程凱.加強(qiáng)特殊教育 促進(jìn)教育公平[J].基礎(chǔ)教育，2015， 12（3）：10-13.

（責(zé)編：王錦）