單 良

（河南廣播電視大學(xué)，河南 鄭州 450000）

黨和國(guó)家高度重視以社會(huì)治理為重要內(nèi)容的社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略創(chuàng)新，不斷賦予社會(huì)治理新的內(nèi)涵。2017年10月召開的黨的十九大強(qiáng)調(diào)：“全黨同志一定要永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)?！薄按蛟旃步ü仓喂蚕淼纳鐣?huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制?！保?］

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在社會(huì)治理領(lǐng)域，人民群眾對(duì)美好生活的需要和向往與社會(huì)治理體系和能力建設(shè)不平衡之間的矛盾十分突出。［2］包括網(wǎng)格化管理在內(nèi)的社會(huì)治理方式是否滿足人民對(duì)美好生活的需要，是檢驗(yàn)社會(huì)治理領(lǐng)域改革發(fā)展的試金石。然而目前社會(huì)治理方式創(chuàng)新不夠充分，網(wǎng)格化管理優(yōu)化對(duì)策不夠明晰，人民群眾還未充分享受到社會(huì)治理的成果，網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀不滿足新時(shí)代的需要。十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享社會(huì)治理格局”［1］，這是新時(shí)代對(duì)社會(huì)治理以及網(wǎng)格化管理提出的新要求。共建共治理念為政府主導(dǎo)、社會(huì)多元主體共同參與社會(huì)治理提供了支持和動(dòng)力，在實(shí)踐中其執(zhí)行效果要依賴是否具有頂層設(shè)計(jì)的推動(dòng)作用；共享理念彰顯了社會(huì)治理的根本目的是滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，為治理的合法性和正當(dāng)性提供了支撐。網(wǎng)格化管理的宗旨和出發(fā)點(diǎn)是改進(jìn)社會(huì)治理方式，提高社會(huì)治理能力，其本質(zhì)是對(duì)原有政府一元主體包辦社會(huì)管理領(lǐng)域所有事務(wù)的革新，變政府包辦為政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同參與的創(chuàng)新，其基本符合新時(shí)代對(duì)社會(huì)治理的發(fā)展方向，對(duì)于新時(shí)代社會(huì)治理體系和能力建設(shè)具有重要意義。

一、鄭州市網(wǎng)格化管理的實(shí)踐

（一）鄭州市網(wǎng)格化管理基本情況

為保證鄭州市網(wǎng)格化管理的順利啟動(dòng)和實(shí)施，鄭州市理順管理體制，明確規(guī)定全市網(wǎng)格化管理工作按照市委“堅(jiān)持依靠群眾、推進(jìn)工作落實(shí)”的方針政策，在市長(zhǎng)效機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，網(wǎng)格化管理的組織、協(xié)調(diào)、考核和督查由長(zhǎng)效機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)，縣市區(qū)、市直各單位成立相應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本部門網(wǎng)格化管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）承擔(dān)三級(jí)網(wǎng)格建設(shè)任務(wù)。成立市級(jí)和縣區(qū)級(jí)社會(huì)公共管理辦公室，負(fù)責(zé)推動(dòng)“社會(huì)公共管理信息平臺(tái)”建設(shè)，對(duì)受理信息進(jìn)行梳理、轉(zhuǎn)辦、協(xié)調(diào)、檢查、反饋和監(jiān)督等相關(guān)工作。

鄭州市的網(wǎng)格化管理最終目標(biāo)是構(gòu)建機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全域覆蓋，鄭州網(wǎng)格化管理體系由“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)原則、三級(jí)網(wǎng)格、四級(jí)平臺(tái)、五級(jí)聯(lián)動(dòng)”構(gòu)成。

1.一個(gè)目標(biāo)

鄭州市網(wǎng)格化管理的“一個(gè)目標(biāo)”指的是，營(yíng)造和諧、穩(wěn)定、有序的發(fā)展和生產(chǎn)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)治理領(lǐng)域中非法生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等案件有效控制治理，及時(shí)化解群眾關(guān)注度高的社會(huì)問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理效果的提升。

2.兩個(gè)原則

“兩個(gè)原則”指的是，始終堅(jiān)持高效率、低成本和可持續(xù)原則，始終堅(jiān)持條塊融合、職責(zé)明確、逐級(jí)問責(zé)的原則，最大限度利用社會(huì)治理資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理力量下沉基層，最大限度提升管理效能，形成上下聯(lián)動(dòng)、各盡其責(zé)、責(zé)任到人的工作機(jī)制。

3.三級(jí)網(wǎng)格

“三級(jí)網(wǎng)格”是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）為單元，劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村（社區(qū)）、樓組三級(jí)網(wǎng)格，做到邊界清晰全域覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦是第一級(jí)網(wǎng)格，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)；村（社區(qū)）為第二級(jí)網(wǎng)格，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)以上干部擔(dān)任二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)；樓組為第三級(jí)網(wǎng)格，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公職人員擔(dān)任三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)。從人員配備上可以看出，每級(jí)網(wǎng)格由政府干部和公務(wù)員擔(dān)任，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格內(nèi)問題有政府專門人員負(fù)責(zé)的治理機(jī)制，制度上實(shí)現(xiàn)了責(zé)任到人。

4.四級(jí)平臺(tái)

2016年，《鄭州市社會(huì)公共管理信息平臺(tái)建設(shè)導(dǎo)則（試行）》開始實(shí)施，基于大數(shù)據(jù)的信息平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)在鄭州市政務(wù)云平臺(tái)上，包含基礎(chǔ)設(shè)施層、信息資源層、應(yīng)用支撐層、數(shù)據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系、安全運(yùn)維體系。平臺(tái)囊括市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)社會(huì)管理信息，包括：人口、企業(yè)、房屋等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象等特殊人群數(shù)據(jù)庫(kù)，刑釋人員、矯正人員等重點(diǎn)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，行政審批數(shù)據(jù)庫(kù)等共享數(shù)據(jù)，以及三級(jí)網(wǎng)格人員和組織自由數(shù)據(jù)。四級(jí)平臺(tái)是社會(huì)治理的指揮、處理和反饋中心，通過網(wǎng)格人員“社管通”移動(dòng)終端對(duì)事件和數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集，各級(jí)政府和職能部門能夠在信息平臺(tái)的支持下，對(duì)轄區(qū)內(nèi)公共管理問題及時(shí)處理，形成化解社會(huì)矛盾維護(hù)穩(wěn)定的工作合力。

5.五級(jí)聯(lián)動(dòng)

“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”指的是在三級(jí)網(wǎng)格和四級(jí)聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建立市委常委分包縣（市）區(qū)，縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦領(lǐng)導(dǎo)分包村（社區(qū)），機(jī)關(guān)干部下沉到村組（片區(qū)），形成市、縣、鄉(xiāng)、村、村組上下五級(jí)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)形成“人往基層走、錢往基層花、物往基層用、權(quán)往基層放、勁往基層使”的新局面。

（二）鄭州市網(wǎng)格化管理取得的經(jīng)驗(yàn)

與上海探索實(shí)行的“城市建設(shè)網(wǎng)格化管理”、北京市東城區(qū)創(chuàng)建的“萬米單元網(wǎng)格管理法”、山東諸城市推行的“社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)格化管理”等模式相比，鄭州市的網(wǎng)格化管理具有豐富的“鄭州經(jīng)驗(yàn)”。

1.鄭州市網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)由自上而下的社會(huì)管理到上下聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變

鄭州市網(wǎng)格化管理通過劃分網(wǎng)格，職能部門、執(zhí)法部門下沉到網(wǎng)格，建立了基層社會(huì)管理人員隊(duì)伍和能夠解決社會(huì)問題的職能部門、執(zhí)法部門的正常機(jī)制，通過鄭州市公共管理信息平臺(tái)的快速處理信息、調(diào)動(dòng)指揮的功能，變事后處理為事前監(jiān)管，能夠在第一時(shí)間在社會(huì)問題沒有擴(kuò)大的時(shí)候，及時(shí)送達(dá)職能部門和執(zhí)法部門，扼殺住社會(huì)問題和事件加重的苗頭，創(chuàng)新了社會(huì)治理的形式。

2.鄭州市網(wǎng)格化管理明確部門職責(zé)，建立考核監(jiān)督機(jī)制，一定程度上破除了“條塊分割”的弊端

傳統(tǒng)行政管理體制下，因?yàn)椴块T利益的存在，不同職能部門各自為政，職責(zé)不明，對(duì)于能夠增加權(quán)力的領(lǐng)域爭(zhēng)相插手、政出多門，對(duì)于增加責(zé)任的領(lǐng)域互相扯皮、推卸責(zé)任，這更加加重了社會(huì)發(fā)展過程中帶來的新問題新情況。鄭州市網(wǎng)格化管理明確一級(jí)網(wǎng)格、二級(jí)網(wǎng)格、三級(jí)網(wǎng)格職責(zé)，職能部門職責(zé)和群眾工作隊(duì)職責(zé)，按照定人、定崗、定責(zé)、定獎(jiǎng)懲的原則，逐級(jí)明確，責(zé)任量化到每一個(gè)人，做到權(quán)責(zé)明晰。通過強(qiáng)化條塊融合、網(wǎng)格管理、一崗多責(zé)、差異職責(zé)，確保絕大多數(shù)問題在縣市區(qū)以下網(wǎng)格得到解決。

3.鄭州市網(wǎng)格化管理重視政府主導(dǎo)和多方參與的互動(dòng)

由于基層政府部門工作特點(diǎn)是“上面千條線，基層一根針”，長(zhǎng)期存在處理社會(huì)問題和矛盾人員短缺、經(jīng)費(fèi)緊張的難題，傳統(tǒng)政府包辦社會(huì)管理的模式不僅給基層人員帶來了繁重壓力，增加了行政成本，而且行政效率依然不高，社會(huì)管理任務(wù)依然很重。鄭州市網(wǎng)格化管理從制度上廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與，鼓勵(lì)大學(xué)生村官、離退休黨員干部、志愿者、聯(lián)戶代表參與，引導(dǎo)社會(huì)組織、企事業(yè)單位參與網(wǎng)格化管理，努力做到網(wǎng)格管理內(nèi)容和工作領(lǐng)域深度上的延伸，力圖形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與的多方參與模式，符合中央倡導(dǎo)的多方參與社會(huì)治理的政策主張，也是社會(huì)治理形式創(chuàng)新的體現(xiàn)。

（三）新時(shí)代鄭州市網(wǎng)格化管理存在的問題

網(wǎng)格化管理的泛化、虛化等問題的加劇，不但不利于社會(huì)治理效能提升，而且?guī)砀蟮男姓杀尽＃?］網(wǎng)格化管理存在與新時(shí)代社會(huì)治理要求的逆向演變可能性，因此必須分析研判新時(shí)代鄭州市網(wǎng)格化管理存在的問題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.社會(huì)協(xié)同、公眾參與程度較低

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的社會(huì)治理是政府主導(dǎo)、社會(huì)多方參與共同治理社會(huì)公共問題，實(shí)現(xiàn)政府管理和社會(huì)力量良性互動(dòng)目標(biāo)，而不是政府一家獨(dú)大徹底包辦。鄭州市網(wǎng)格化管理在社會(huì)參與方面的不足主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是社會(huì)力量參與缺少組織性。由于鄭州市社會(huì)組織自身發(fā)展并不成熟，不能完全表達(dá)基層居民利益訴求，反映問題主要依靠涉事群眾自發(fā)舉報(bào)，影響了網(wǎng)格化管理收集問題信息的力度。二是缺乏社會(huì)力量與政府的溝通機(jī)制。雖然建立了網(wǎng)格“一長(zhǎng)三員”公示渠道，在街區(qū)重要地段醒目位置公布了網(wǎng)格長(zhǎng)、巡視員、巡查員、監(jiān)督員的聯(lián)系方式，但實(shí)踐中不少公示電話存在多次撥打無法接通的情況，公示制度流于形式，網(wǎng)格化管理某種程度上的形式主義也直接影響了公眾參與的熱情和積極性，直接降低了社會(huì)力量的參與度。

2.法治保障能力較弱

鄭州市網(wǎng)格化管理依法行政能力不足的體現(xiàn)有兩個(gè)方面。一是網(wǎng)格化管理缺乏立法保障支持。由于法律的嚴(yán)肅性，一項(xiàng)法律的出臺(tái)要經(jīng)歷多次調(diào)研討論、多次征求意見，到最后提交人大通過頒布實(shí)施往往落后現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，具有不可避免的滯后性。鄭州市網(wǎng)格化管理作為一種新興事物，是一項(xiàng)社會(huì)治理手段的創(chuàng)新，勢(shì)必同原有的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章有不適應(yīng)的地方，為推進(jìn)網(wǎng)格化管理進(jìn)程，市委市政府出臺(tái)了一系列意見和辦法，但是沒有相關(guān)專門法律來明確網(wǎng)格化管理的地位功能，單純依靠行政手段推進(jìn)網(wǎng)格化管理，缺乏法律手段的支撐，行政處理措施容易引起管理對(duì)象的質(zhì)疑，而不能給出權(quán)威的法律解釋。二是在網(wǎng)格化管理執(zhí)法過程中法治性有所缺失。行政法賦予了行政執(zhí)法過程一定的自由裁量權(quán)，但在實(shí)際執(zhí)法過程中，是否準(zhǔn)確運(yùn)用自由裁量權(quán)，缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，沒有明確標(biāo)準(zhǔn)能夠判定網(wǎng)格化管理行政行為是否超出自由裁量權(quán)，這給實(shí)際執(zhí)法過程帶來了權(quán)力尋租空間。

3.部門間共建共治程度較低

隨著社會(huì)的迅速發(fā)展，各種利益格局進(jìn)行深刻調(diào)整，面對(duì)群眾維護(hù)自身利益的強(qiáng)烈訴求，政法、綜治、信訪、應(yīng)急、維穩(wěn)等職能部門的管理壓力逐漸加大，更加要求社會(huì)管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合治理。鄭州市網(wǎng)格化管理目前管理方式主要是運(yùn)用單一行政手段進(jìn)行治理，對(duì)于如何運(yùn)用法律、道德、教育、自治的手段解決社會(huì)矛盾考慮不多。此外，對(duì)于復(fù)雜性較大的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，缺少綜合分析、綜合應(yīng)對(duì)的辦法，往往出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的局面，缺少跨部門共同會(huì)診社會(huì)問題的機(jī)制，單個(gè)部門提出的處理辦法往往不能解決復(fù)雜的深層次社會(huì)矛盾，由于缺乏部門間的了解和溝通，不同部門由于站位不同，給出的處理方案往往在現(xiàn)實(shí)中相互矛盾相互掣肘，單一的、缺乏綜合性考量的處理方案往往不能在本級(jí)網(wǎng)格解決問題，只能再次上報(bào)上級(jí)網(wǎng)格尋求解決，治理缺乏綜合性不僅影響了解決問題的效率，也增加了網(wǎng)格化管理體系的成本和難度。

4.治理成果群眾共享程度較低

社會(huì)問題的形成、社會(huì)矛盾的積累往往經(jīng)歷長(zhǎng)期的發(fā)展過程，地方政府公共服務(wù)的能力，決定了社會(huì)事務(wù)的治理水平，決定了治理成果與人民群眾的共享程度。很多社會(huì)矛盾的形成是因?yàn)檎卜?wù)不作為、亂作為，提高政府公共服務(wù)能力也正是加大對(duì)社會(huì)問題源頭治理的有效措施之一。［4］目前鄭州市網(wǎng)格化管理的源頭治理能力不足體現(xiàn)在：注重“被動(dòng)處置問題”，缺少“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題”；注重“事后處理”，缺少“源頭管理服務(wù)”；重視突擊式、運(yùn)動(dòng)式履責(zé)，缺少常態(tài)化、制度化履責(zé)。鄭州市網(wǎng)格化管理的公共服務(wù)能力不足體現(xiàn)在：政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變過程中，服務(wù)意識(shí)、服務(wù)范圍、服務(wù)水平達(dá)不到新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展的需要，政府服務(wù)能力建設(shè)落后于社會(huì)問題和矛盾的演化，直接催化了問題和矛盾的擴(kuò)大，沒有形成源頭上消滅社會(huì)問題的成熟機(jī)制。

二、新時(shí)代鄭州市網(wǎng)格化管理的優(yōu)化對(duì)策

《中共鄭州市委關(guān)于全面深化改革的實(shí)施意見》提出：“改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制?！保?］這為本文構(gòu)建鄭州市網(wǎng)格化管理優(yōu)化對(duì)策提供了政策依據(jù)和研究思路。

（一）堅(jiān)持系統(tǒng)治理，提高社會(huì)協(xié)同和公眾參與度

鄭州市網(wǎng)格化管理應(yīng)該建立提高社會(huì)協(xié)同和公眾參與的機(jī)制，應(yīng)認(rèn)真調(diào)查、研究、制定支持鼓勵(lì)社會(huì)力量參與網(wǎng)格化管理的激勵(lì)性政策和措施，促使社會(huì)力量加入網(wǎng)格化管理的實(shí)踐中來，擴(kuò)大處理社會(huì)問題的治理主體，適度減輕政府管理社會(huì)問題的人手、經(jīng)費(fèi)壓力，加強(qiáng)用系統(tǒng)性的思維、系統(tǒng)性的治理手段處理社會(huì)問題。首先，在網(wǎng)格化管理的考核評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，可以向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，憑借社會(huì)組織在特定領(lǐng)域的專業(yè)性，在一定范圍內(nèi)，由第三方單位評(píng)價(jià)基層網(wǎng)格工作人員的績(jī)效，豐富考核評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)考核可信度。其次，還可以制定用評(píng)優(yōu)評(píng)先、進(jìn)行榮譽(yù)表彰的激勵(lì)手段，鼓勵(lì)大學(xué)生村官、退休老黨員、退休老干部參與網(wǎng)格化管理，堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，探索居民自治的方向，初步進(jìn)行居民自治的探索，讓一些社會(huì)問題在居民內(nèi)部得到妥善解決，用更加柔性、更加接地氣的方法和態(tài)度化解一些不適合政府處理的問題，在這樣的社會(huì)參與中傳播公序良俗，達(dá)到系統(tǒng)治理的目標(biāo)。

（二）堅(jiān)持依法治理，提高法治保障水平

相關(guān)部門應(yīng)按照市委決策，把法治化建設(shè)納入網(wǎng)格化管理整體工作中，用法治化武器武裝網(wǎng)格化管理的計(jì)劃、組織、控制、領(lǐng)導(dǎo)全過程，在社會(huì)治理過程中注重運(yùn)用法律手段，保證網(wǎng)格化治理過程的權(quán)威性，用法律的手段化解社會(huì)矛盾。一方面，應(yīng)由網(wǎng)格化管理的主管機(jī)關(guān)鄭州市長(zhǎng)效機(jī)制辦公室和市社管辦，根據(jù)網(wǎng)格化管理過程中實(shí)際遇到的法律需求，積極提請(qǐng)市法制辦、市人大法制工作委員會(huì)向市人大進(jìn)行立法建議，研究制定相關(guān)法律、法規(guī)，為網(wǎng)格化管理提供法律保障，增強(qiáng)網(wǎng)格化管理的治理強(qiáng)度和力度，增強(qiáng)社會(huì)治理的法治化水平。另一方面，要防止權(quán)力任性，杜絕網(wǎng)格化管理執(zhí)法過程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況。通過問責(zé)、監(jiān)督等切實(shí)有效的方法規(guī)范管理人員、執(zhí)法人員操作業(yè)務(wù)流程，用法律來監(jiān)管行政權(quán)力，把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的籠子。市社管辦與市法制辦應(yīng)建立合作機(jī)制，對(duì)網(wǎng)格化管理執(zhí)法過程進(jìn)行定期和不定期的督導(dǎo)和檢查，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)不規(guī)范執(zhí)法人員進(jìn)行問責(zé)，推進(jìn)網(wǎng)格化管理法治化進(jìn)程。

（三）堅(jiān)持綜合治理，打造社會(huì)治理共建共治格局

鄭州市網(wǎng)格化管理只有堅(jiān)持綜合治理的原則，按照市委“堅(jiān)持依靠群眾、推進(jìn)工作落實(shí)”的方針政策，綜合運(yùn)用行政、法律、教育等多種手段，規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)行為，在綜合治理中協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)問題。首先，以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，建立完善綜合治理辦公場(chǎng)所和設(shè)施。在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一級(jí)網(wǎng)格建立矛盾糾紛調(diào)解處理中心，整合綜治辦、司法所、信訪辦等職能部門的力量，對(duì)各類矛盾糾紛進(jìn)行分類整理和調(diào)處，為群眾反映問題提供面對(duì)面的交流溝通場(chǎng)地。其次，充分發(fā)揮二、三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)、職能委局下沉人員、駐地民警、人民調(diào)解員等人員在排查矛盾糾紛中的骨干作用，在日常走訪和巡查過程中，及時(shí)了解、發(fā)現(xiàn)、掌握各類矛盾糾紛，并登記造冊(cè)，錄入社會(huì)公共管理信息平臺(tái)，實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)解。最后，加強(qiáng)公共管理信息平臺(tái)共享數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。依托市級(jí)共享交換平臺(tái)，形成包括殘疾人、老年人、優(yōu)撫對(duì)象、困難職工、低保對(duì)象等特殊人群數(shù)據(jù)庫(kù)，和重點(diǎn)穩(wěn)控對(duì)象、刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、重點(diǎn)信訪人員等重點(diǎn)人群數(shù)據(jù)庫(kù)，用信息技術(shù)手段提高綜合治理水平。

（四）堅(jiān)持源頭治理，打造社會(huì)治理共享格局

鄭州市網(wǎng)格化管理作為社會(huì)治理的重要手段，堅(jiān)持源頭治理必須做到管理關(guān)口前移，決策和執(zhí)行政策需要著眼于防止和減少社會(huì)問題和社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，為有序的社會(huì)管理創(chuàng)造良好的環(huán)境。首先是從公共政策角度加強(qiáng)源頭治理。歸納總結(jié)分析相同類型社會(huì)問題的共性，研究制定解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾的治本之策，政府的各項(xiàng)決策在決策前要廣泛聽取群眾意見，經(jīng)過充分論證和必要聽證，保證網(wǎng)格化管理決策符合客觀實(shí)際，符合群眾要求，符合國(guó)情、國(guó)力和當(dāng)?shù)貙?shí)際。其次，要將源頭治理和源頭服務(wù)結(jié)合起來，積極尋求政府從管控型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的可行路徑，探索更大范圍內(nèi)的政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，為群眾和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，將各種利益訴求和矛盾糾紛，力爭(zhēng)在居民自治范疇和基層網(wǎng)格工作范圍內(nèi)得到解決，提高源頭治理能力和源頭服務(wù)水平，促進(jìn)治理成果與人民群眾共享。