韓宇平，劉沛衡，王如廠，王富強(qiáng)

(1.華北水利水電大學(xué)，河南 鄭州 450046；2.河南省黃河流域水資源節(jié)約集約利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，河南 鄭州 450046)

2019年9月，習(xí)近平在河南鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，明確了黃河流域作為我國(guó)重要生態(tài)屏障和重要經(jīng)濟(jì)帶的地位，闡明了黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系以及未來(lái)的重大戰(zhàn)略任務(wù)[1]。黃河流域是我國(guó)生態(tài)脆弱性表現(xiàn)最明顯、生態(tài)脆弱區(qū)分布面積最大、生態(tài)脆弱類型最多的流域[2]，在我國(guó)生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面舉足輕重，是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)[3]。同時(shí)，黃河流域作為中華文明的重要發(fā)源地，是中華民族堅(jiān)定文化自信的重要根基，保護(hù)黃河事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展。

寧夏位于蒙古高原、青藏高原和黃土高原的交匯地帶，地處西北內(nèi)陸、黃河上中游地區(qū)，地貌類型多樣，屬干旱半干旱地區(qū)[4]。寧夏在國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中地位特殊，生態(tài)區(qū)位非常重要，為黃河上中游及華北、西北地區(qū)的生態(tài)安全提供保障。其境內(nèi)主要河流包括黃河、清水河、苦水河、紅柳溝等，其中，黃河在寧夏境內(nèi)流程為397千米，占黃河全長(zhǎng)的7%[5]。黃河流域?qū)幭亩魏雍姸啵?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展使水資源開(kāi)發(fā)利用壓力持續(xù)增加，水環(huán)境質(zhì)量改善難度不斷增大，岸線侵占問(wèn)題仍然存在，河道整治工程較少，防洪和供水安全保障能力不強(qiáng)，管理體制有待完善。因此，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

2020年6月8日至10日，習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏，提出了繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏的總體要求。寧夏回族自治區(qū)黨委書(shū)記陳潤(rùn)兒多次召開(kāi)專題會(huì)議，就習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)和視察寧夏系列重要講話精神進(jìn)行部署，明確提出要將治水工作融入相關(guān)領(lǐng)域，保障黃河安瀾、實(shí)施水土保持工程、加強(qiáng)飲用水源保護(hù)、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、加強(qiáng)現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設(shè)、加強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、發(fā)展黃河文化等，“守好生命線、建好先行區(qū)、護(hù)好母親河”，奏響新時(shí)代“黃河大合唱”的寧夏樂(lè)章[6]。

“幸福河”是指在維持河流生態(tài)系統(tǒng)自然結(jié)構(gòu)和功能穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，能夠持續(xù)滿足人類社會(huì)合理需求，人與河流和諧相處的造福人民的河流[7]。本文基于黃河流域?qū)幭亩嗡鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)與治理現(xiàn)狀進(jìn)行診斷分析，提出黃河寧夏段水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理策略，旨在為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、將黃河寧夏段打造成利國(guó)利民的“幸福河”提供參考依據(jù)。

一、黃河寧夏段水生態(tài)環(huán)境歷史問(wèn)題剖析

(一)水域岸線確權(quán)劃界尚未完成，功能分區(qū)不明晰

水域岸線是支撐沿河區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的寶貴資源，而岸線利用會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響[8]。寧夏回族自治區(qū)雖已出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)河湖管理“十三五”規(guī)劃》，但目前尚未完全落實(shí)。現(xiàn)階段，黃河寧夏段流域內(nèi)葫蘆河、典農(nóng)河、涇河、渝河、清水河、苦水河等河流仍存在河流管理范圍和河道生態(tài)空間尚未劃定等問(wèn)題，部分水域岸線、水利工程劃界及確權(quán)工作仍未完成，河道“藍(lán)線”規(guī)劃尚不完善。在此形勢(shì)下，相關(guān)部門的執(zhí)法工作受到嚴(yán)重影響，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)非法侵占水域岸線的情況實(shí)時(shí)監(jiān)管，河道防洪安全和河勢(shì)穩(wěn)定受到干擾。

此外，部分水域岸線功能分區(qū)尚不明晰，地方水行政主管部門與國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保等部門間的管理事權(quán)劃分有待明確。當(dāng)前，地方水行政主管部門主要以工程為單元進(jìn)行水利管理，不僅人為割裂了水利管理的完整性，而且無(wú)法有效貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水法》中規(guī)定的“流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合”的水資源管理體制[9]。就流域內(nèi)的渝河、清水河來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)厮?、林業(yè)、環(huán)保、旅游、濕地等管理部門之間尚缺乏高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，存在各自為政的現(xiàn)象，這種各部門分塊、分散管理的狀況影響了河流的綜合整治和利用效率。

(二)水環(huán)境污染防治難度大，部分水體受到污染

農(nóng)村改革40多年來(lái)，各方面發(fā)展取得了舉世矚目的成就，同時(shí)也付出了巨大的資源環(huán)境代價(jià)。黃河流域?qū)幭亩蔚拿嬖次廴局苯佑绊懥送寥篮退w質(zhì)量，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。其中，流域內(nèi)葫蘆河由于畜禽糞便處理不當(dāng)，導(dǎo)致大量氮磷和病菌隨農(nóng)田灌溉退水進(jìn)入河流水體或滲入地下，造成水體氨氮含量增加、富營(yíng)養(yǎng)化，威脅水生態(tài)系統(tǒng)。

農(nóng)業(yè)退水、工業(yè)廢水、生活污水等導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)水污染嚴(yán)重，農(nóng)田退水?dāng)y帶的有機(jī)污染物直接或間接排入黃河。其中，流域內(nèi)沙湖的水質(zhì)惡化較為嚴(yán)重，其周邊地表水和地下水的污染物(特別是總氮和總磷)濃度均超過(guò)湖內(nèi)水體，造成該區(qū)域水質(zhì)性缺水[10]。葫蘆河上、中、下游水質(zhì)變化復(fù)雜，上游河道基本處于無(wú)水狀態(tài)，中游河水主要為氟化物含量超標(biāo)，下游河水主要為氨氮和氟化物含量超標(biāo)。典農(nóng)河下游干流及沿線排水溝水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均較低，普遍存在生化需氧量、總磷、氨氮等污染物含量超標(biāo)的現(xiàn)象。同時(shí)，由于生活、工業(yè)廢污水處理率和處理標(biāo)準(zhǔn)不高，造成部分農(nóng)田退水支溝存在水體污染現(xiàn)象。

(三)生態(tài)環(huán)境需水保證率低，部分區(qū)域存在水土流失問(wèn)題

流域內(nèi)多地存在生態(tài)缺水問(wèn)題，河道水動(dòng)力不足。其中，葫蘆河和清水河兩河上游流域面積均占其總流域面積的1/3，但水量卻極少。隨著極端天氣的增多，降水時(shí)空分配更為不均，葫蘆河上游基本無(wú)地表徑流產(chǎn)生。典農(nóng)河由于水源結(jié)構(gòu)的局限性，生態(tài)補(bǔ)水量不足，加之局部河段水資源配置不合理、部分引補(bǔ)水設(shè)施不完善、局部河湖段無(wú)排水出路等問(wèn)題，造成目前多段水量不均，生態(tài)基流無(wú)法保障，水體流動(dòng)性不足，生態(tài)系統(tǒng)功能受制，上下游正常匯流通路受阻。

同時(shí)，流域內(nèi)的植被屬荒漠草原植被，結(jié)構(gòu)單一，沿岸部分土質(zhì)松散，植被覆蓋率較低。受人類活動(dòng)影響，河道生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，嚴(yán)重制約流域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。清水河流域大部分處于寧夏中部荒漠草原防沙治沙區(qū)，水蝕、風(fēng)蝕交錯(cuò)，植被稀疏，沙化土地廣布，加之部分水土保持工程年久失修，造成水土流失面積高達(dá)10 126平方公里，占流域總面積的70%。水土流失不僅造成了當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的喪失和破壞、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化、生態(tài)平衡失調(diào)、水災(zāi)旱災(zāi)頻發(fā)，還影響了各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并給下游河道帶來(lái)嚴(yán)重的洪水、泥沙等隱患。

(四)水資源開(kāi)發(fā)利用相對(duì)粗放，水資源管理制度不完善

黃河流域?qū)幭亩尾糠謪^(qū)域存在水資源利用效率不高的問(wèn)題。其中，葫蘆河和清水河的平均灌溉水利用系數(shù)分別僅為0.42和0.45，均低于全國(guó)平均值0.51；萬(wàn)元GDP取水量分別為276立方米和298立方米，分別是全國(guó)水平的2.2倍和2.4倍[11]。水資源重復(fù)利用率低、萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值耗水量高、補(bǔ)水水源不穩(wěn)定等問(wèn)題加劇了水資源短缺，影響了流域內(nèi)河湖及沿岸社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康長(zhǎng)效發(fā)展。

同時(shí)，流域內(nèi)部分河湖水資源有償使用制度落實(shí)不到位，農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)收繳率和工業(yè)企業(yè)水費(fèi)繳納數(shù)額遠(yuǎn)低于相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，部分工業(yè)企業(yè)未安裝計(jì)量設(shè)施，用水不繳費(fèi)、水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。流域內(nèi)部分河湖自身管理范圍廣、難度大，管理工作難以合理細(xì)化，如典農(nóng)河在水生植物精細(xì)化管理、河道保潔養(yǎng)護(hù)覆蓋面管理、設(shè)施存量精細(xì)化管理等方面均存在一定不足。

此外，流域內(nèi)水資源科學(xué)化管理水平不高。其中，清水河部分管理設(shè)施老舊，未進(jìn)行信息化改造，水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)信息歸集困難，信息渠道尚未有效建立，管理效率有待提升；苦水河基層管理單位管理手段和技術(shù)仍處于較低水平，缺乏先進(jìn)的管理技術(shù)和設(shè)備，未實(shí)施全流域聯(lián)網(wǎng)共享，遇到突發(fā)情況不能及時(shí)做出響應(yīng)；典農(nóng)河管理模式多以縣、市、部門、企業(yè)合作為主，權(quán)責(zé)部門的分散導(dǎo)致部門間信息互享、聯(lián)合調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法受阻。

二、黃河寧夏段水生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)有工作成效

(一)河湖水域岸線確權(quán)劃界和功能分區(qū)

根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)全面推行河長(zhǎng)制工作方案》要求，2020年寧夏已基本完成了流域內(nèi)河流及主要支流岸線的確權(quán)劃界工作，河湖管理范圍基本劃定。具體包括河湖水域岸線登記、河湖管理范圍劃定、水利工程劃界等，并對(duì)已劃定管理范圍和保護(hù)范圍的河流設(shè)立界樁界碑、管理和保護(hù)標(biāo)志。

目前，寧夏對(duì)河道水域進(jìn)行嚴(yán)格分區(qū)管理和用途管制，劃定了開(kāi)發(fā)利用區(qū)、控制利用區(qū)、岸線保護(hù)區(qū)和保留區(qū)，對(duì)與河湖岸線主體功能定位不符的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行限制。組織完善了流域內(nèi)各河湖水域岸線功能分區(qū)劃定工作，嚴(yán)格分區(qū)分級(jí)管理，落實(shí)水域岸線用途管制，建立健全了規(guī)劃治導(dǎo)線管理制度，劃定了規(guī)劃治導(dǎo)線，為河湖水域保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。

(二)農(nóng)業(yè)面源污染防治

首先，寧夏大力推進(jìn)了“規(guī)模養(yǎng)殖+沼氣發(fā)電+綠色種植”和“非規(guī)模化分戶收集+集中處理+沼氣發(fā)電+綠色種植”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，引導(dǎo)與沼氣發(fā)電并網(wǎng)相配套的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步鞏固了“戶用蓄糞池+田頭調(diào)節(jié)池+大田利用”畜禽糞便綜合利用模式，有效解決了養(yǎng)殖區(qū)域布局、耕地土壤質(zhì)量不均衡問(wèn)題，并在已建成田間大型中轉(zhuǎn)池的基礎(chǔ)上，新建了田間大型蓄糞池。

其次，黃河寧夏段全面落實(shí)“一控兩減三基本”，推進(jìn)測(cè)土配方施肥工程，加快推廣水肥一體化施肥技術(shù)，改進(jìn)施肥方法，推廣應(yīng)用有機(jī)肥料，實(shí)現(xiàn)了化肥減量增效。同時(shí)，科學(xué)采用種子、種苗、土壤處理等預(yù)防措施，減少中后期農(nóng)藥施用次數(shù)，對(duì)癥用藥，合理添加助劑，促進(jìn)農(nóng)藥減量增效，提高了防治效果。

此外，流域內(nèi)加強(qiáng)了農(nóng)田退水污染治理。在沿黃灌區(qū)，充分利用現(xiàn)有溝、湖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、人工濕地等設(shè)施，凈化農(nóng)田退水及地表徑流，實(shí)施河道環(huán)境綜合整治工程，改善了河流水生態(tài)環(huán)境，提高了河流自凈能力，進(jìn)一步改善了河流水質(zhì)，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

(三)河岸帶生態(tài)治理和河道生態(tài)基流保障

針對(duì)河岸帶生態(tài)治理，流域內(nèi)加強(qiáng)了河道防護(hù)工程，禁止侵占河道水源涵養(yǎng)空間，對(duì)河道內(nèi)的垃圾、廢棄堆積物等進(jìn)行徹底清理，清除采砂坑，恢復(fù)了河床原貌，保證了河岸、河道環(huán)境整潔美觀。在葫蘆河上游段，對(duì)河道兩岸進(jìn)行了生態(tài)恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)了葫蘆河水清、河暢、景美、生態(tài)的治理目標(biāo)。

為防止河道萎縮或斷流，維持河道基本的生態(tài)環(huán)境功能，須使河道常年保持一定比例的基本流量。目前，寧夏從區(qū)域生態(tài)保護(hù)入手，采取了相關(guān)措施，保持了流域內(nèi)水庫(kù)一定的下泄流量，保證了生態(tài)基流。

(四)水資源利用效率逐步提升

在提升水資源利用效率方面，寧夏加快了大中型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造等節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)控新增灌溉土地，壓減高耗水作物種植面積，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，建立了節(jié)水型農(nóng)業(yè)種植模式，規(guī)模化推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，積極推廣滴灌、噴灌等先進(jìn)高效節(jié)水灌溉和水肥藥一體化技術(shù)。同時(shí)，積極設(shè)定工業(yè)項(xiàng)目水耗準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，并制定《節(jié)水型工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)化工業(yè)用水定額管理，加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推進(jìn)園區(qū)統(tǒng)一供水，廢水集中處理，降低水資源消耗和廢污水排放，開(kāi)展企業(yè)節(jié)水行動(dòng)，將重點(diǎn)企業(yè)節(jié)水納入節(jié)能減排考核體系[12]。

此外，寧夏完善了最嚴(yán)格水資源管理制度的目標(biāo)指標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，并加強(qiáng)了監(jiān)督和考核；建立了水資源督察制度，強(qiáng)化水資源安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，健全水資源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，科學(xué)評(píng)價(jià)區(qū)域水資源安全風(fēng)險(xiǎn)，基本建成水資源監(jiān)控體系，并強(qiáng)化“三條紅線”約束性指標(biāo)管理，落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)[13]。

三、黃河寧夏段水生態(tài)環(huán)境未來(lái)治理策略

(一)依托河湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)河湖岸線資源管理

河長(zhǎng)制的核心是責(zé)任制，是以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的河湖管理保護(hù)責(zé)任體系。在河湖水生態(tài)環(huán)境治理上，應(yīng)將河長(zhǎng)體系覆蓋到每一條河流，明確河長(zhǎng)職責(zé)，壓緊壓實(shí)總河長(zhǎng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)河湖管理保護(hù)的第一責(zé)任，盯住盯牢其他各級(jí)河長(zhǎng)對(duì)相應(yīng)河湖管理保護(hù)的直接責(zé)任，健全河湖管理隊(duì)伍。該模式可有效整合各級(jí)黨委政府的執(zhí)行力及嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，改變了河流無(wú)人治、治不好等問(wèn)題，提高了水生態(tài)環(huán)境治理的效率和水平[14]。

遵循并堅(jiān)持“人水和諧、統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新、因地制宜、分步實(shí)施”的基本原則，加強(qiáng)河湖岸線資源管理，明確管理職責(zé)，強(qiáng)化管理保護(hù)職能，完善河湖水域岸線資源管理保護(hù)規(guī)劃體系，建立水域占用補(bǔ)償制度，以實(shí)現(xiàn)河湖面積不萎縮。同時(shí)，需要進(jìn)一步開(kāi)展水域岸線整治，落實(shí)河道采砂管理責(zé)任，嚴(yán)禁侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，對(duì)岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等開(kāi)展清理整治，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)行由市、縣級(jí)河長(zhǎng)分段、分岸管理制度，強(qiáng)化河長(zhǎng)監(jiān)管能力。一是加強(qiáng)河道堤防、整治工程的運(yùn)行管理，積極實(shí)現(xiàn)建管一體化，完善相應(yīng)管理措施，提高流域綜合管理能力和公共服務(wù)水平；二是落實(shí)運(yùn)行維護(hù)資金，提高河段信息化水平，建立河勢(shì)、工情、水情、險(xiǎn)情等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集查詢、視屏監(jiān)測(cè)和會(huì)商系統(tǒng)，提高信息化水平；三是嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，加大整治“四亂”問(wèn)題的力度[15]，以健全法律法規(guī)體系等手段加強(qiáng)黃河生態(tài)治理工作。從而最終建立全流域聯(lián)防聯(lián)治共管機(jī)制，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)的環(huán)境保護(hù)格局，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)從局部問(wèn)題提升為流域共同體的全局問(wèn)題，把黃河流域打造成為貫通東西的萬(wàn)里綠色生態(tài)廊道，造福人民[16]。

(二)踐行“要在治理”，統(tǒng)籌河湖生態(tài)綜合治理

黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，落實(shí)“要在治理”，以維護(hù)綠洲生態(tài)系統(tǒng)健康生命為前提，以河湖溝渠管道水網(wǎng)建設(shè)為脈絡(luò)，堅(jiān)持減排、截污、治理相結(jié)合，控制污水排放量。堅(jiān)持流域水資源的最大剛性約束作用，強(qiáng)化用水總量控制，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線。同時(shí)，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，持續(xù)提升水治理能力。大力發(fā)展智慧水利，注重新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和研究。保障黃河長(zhǎng)治久安，讓黃河成為造福人民的“幸福河”。

在推進(jìn)河湖生態(tài)綜合治理方面，應(yīng)以干流為主線，視源區(qū)與河口為重點(diǎn)區(qū)域，充分重視源頭治理工作。首先，應(yīng)系統(tǒng)整治工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源，狠抓工業(yè)企業(yè)水體污染防治，嚴(yán)查工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施的落實(shí)情況，積極促使廢水處理，確保入黃排水達(dá)標(biāo)排放。其次，廣泛開(kāi)展土壤污染普查工作，建立準(zhǔn)確翔實(shí)且及時(shí)更新的土壤數(shù)據(jù)庫(kù)，并改善農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)用水量，拓寬有機(jī)肥和農(nóng)田節(jié)水灌排技術(shù)的使用。

(三)落實(shí)“重在保護(hù)”，確保生態(tài)循環(huán)高效平衡

貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，共同抓好大保護(hù)，以保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性為前提，以流域水系為脈絡(luò)，把水生態(tài)作為最大的剛性約束，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，以自然修復(fù)為主，加大水土流失治理力度，打造精品生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，以保護(hù)黃河生態(tài)安全和健康。

重在保護(hù)，就是尊重規(guī)律、順應(yīng)自然。為切實(shí)有效確保生態(tài)循環(huán)高效平衡，應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：妥善處理開(kāi)發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，積極實(shí)施生態(tài)調(diào)度、控制污染、退建還水、河湖聯(lián)通；注重水質(zhì)改善，拆除違規(guī)設(shè)施，進(jìn)行生態(tài)化改造；健全水生態(tài)文明法制體系，加快實(shí)施水生態(tài)紅線管理；把住資源利用上線，守住守好賀蘭山、六盤山等自然保護(hù)區(qū)；以節(jié)約用水為前提優(yōu)化水資源配置，強(qiáng)化流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理；將水工程體系打造成生態(tài)友好型，并發(fā)揮其生態(tài)保護(hù)與修復(fù)作用；構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng)體系，做好水源涵養(yǎng)等工作；以全面控源為手段深化水污染治理，加強(qiáng)城市廢水處理力度，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭兴鷳B(tài)修復(fù)；以水生態(tài)文明城市建設(shè)為導(dǎo)向，打造人水和諧的水生態(tài)保護(hù)格局；強(qiáng)化監(jiān)管能力，完善相關(guān)法律體系，制定水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作補(bǔ)償方案；劃定水生態(tài)保護(hù)紅線類型，加強(qiáng)落實(shí)。

(四)堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)新建設(shè)

水資源總量是有限的，必須走節(jié)約集約利用的道路，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先是我國(guó)新時(shí)代治水的指導(dǎo)思想[17]。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。一是發(fā)展節(jié)水型的產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，積極推進(jìn)火電、鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制等高耗水行業(yè)節(jié)水轉(zhuǎn)型；二是實(shí)行節(jié)水型灌溉，優(yōu)化節(jié)水型配套設(shè)施，加大灌區(qū)續(xù)建配套和高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水；三是積極探索實(shí)踐水權(quán)交易，力破經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺水困局；四是提升群眾節(jié)水意識(shí)，養(yǎng)成良好節(jié)水習(xí)慣，開(kāi)展多種形式的節(jié)水宣傳活動(dòng)，推進(jìn)全社會(huì)節(jié)水文化的形成；五是強(qiáng)化制度保障，深度抓好政策的落實(shí)，進(jìn)行制度創(chuàng)新，通過(guò)建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制完善綜合管理體系，加強(qiáng)節(jié)水精細(xì)化管理。

總之，要在大力興水和節(jié)約用水兩方面齊下功夫，持續(xù)、高效、創(chuàng)新地進(jìn)行節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)水利現(xiàn)代化，做好黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這篇大文章。

四、結(jié)語(yǔ)

黃河流域?qū)幭亩魏雍?shù)量較多，盡管經(jīng)過(guò)多年治理與保護(hù)，但在水域岸線、水環(huán)境、水生態(tài)、水資源和管理方式等方面仍存在著不同程度的歷史問(wèn)題。目前，寧夏以這些問(wèn)題為抓手，制定了一系列流域治理方案和未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，在水生態(tài)環(huán)境治理方面初顯成效。

新時(shí)代治黃“生態(tài)優(yōu)先”的原則和“重在保護(hù)、要在治理”的方略，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律有了精準(zhǔn)把握，對(duì)黃河保護(hù)治理的路徑精準(zhǔn)定位，為保護(hù)治理黃河提供了科學(xué)的認(rèn)識(shí)論和方法論。今后，寧夏應(yīng)繼續(xù)以河湖長(zhǎng)制為抓手，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)河湖岸線資源管理，恢復(fù)水域岸線生態(tài)功能；充分重視源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)河湖生態(tài)綜合治理；共同抓好大保護(hù)，確保生態(tài)循環(huán)高效平衡；堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)有機(jī)整體，必須堅(jiān)定大局意識(shí)，審慎結(jié)合寧夏水資源、水生態(tài)稟賦條件，以全局視野、系統(tǒng)思維，整合各方資源與力量，精心呵護(hù)母親河，建設(shè)美麗新寧夏，奏響新時(shí)代“黃河大合唱”的寧夏樂(lè)章，讓黃河成為造福人民的“幸福河”。