青年社會組織參與基層社會治理的路徑分析

馬馨

（中共哈爾濱市委黨校，黑龍江 哈爾濱 150000）

在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢下，經(jīng)濟(jì)社會改革得以學(xué)化，我國社會也面臨著全新的挑戰(zhàn)，社會矛盾越發(fā)突出，社會呈現(xiàn)出分化的發(fā)展態(tài)勢，公民利益訴求也呈現(xiàn)出多元化和個(gè)性化的特點(diǎn)。再加之政府職能轉(zhuǎn)變過程中，加大了簡政放權(quán)的力度，這就急需社會組織來承接政府下放的公共服務(wù)。青年社會組織作為社會組織中較為重要的組成部分，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有不可或缺性，并發(fā)展成為基層社會治理的主體之一，能夠?qū)⒌胤秸蜕鐣g有效的連接起來，在推動公共服務(wù)方式創(chuàng)新和社會和諧穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮著極為重要的作用。

一、青年社會組織和基層社會治理概述

（一）青年社會組織

社會組織是相對于政府和企業(yè)而言，為了共同目標(biāo)，在具備一定人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)下組成的社會群體，不以營利為目的。青年社會組織成員為青年群體或是主要服務(wù)群體為青年，自主成立和自主發(fā)展和運(yùn)作的社會組織，同時(shí)不以營利為目的。

（二）基層社會治理

社會治理主體呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢，多元主體共同參與社會治理，整個(gè)治理過程以談判協(xié)商作為主要手段，以此來促進(jìn)社會利益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在針對社會治理內(nèi)涵進(jìn)行界定時(shí)，將其與社會管理進(jìn)行比較。但相較于社會管理，社會治理由單一權(quán)利中心向多中心進(jìn)行轉(zhuǎn)變，而且傾向于主體多元性，權(quán)力呈現(xiàn)出雙軌制的特點(diǎn)，社會治理權(quán)力運(yùn)行軌跡為雙向互動型，采用自上而下和自下而上的協(xié)同治理模式。并采取談判協(xié)同的治理手段，針對部分存在利益沖突的政策由多主體進(jìn)行談判協(xié)商，從而均衡共同利益?；鶎由鐣卫碜鳛樯鐣卫淼闹攸c(diǎn)，通過對基層社會治理進(jìn)行創(chuàng)新，可以為社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

二、青年社會組織參與基層社會治理的必要性

在當(dāng)前社會發(fā)展過程中，青年群體思想更具開放性和活躍性，同時(shí)也是最具有創(chuàng)新精神的群體。青年作為青年社會組織的主要成員，該組織獨(dú)立于政府和企業(yè)，其由青年成員自發(fā)成立、自我管理和發(fā)展，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性。進(jìn)入新時(shí)代，青年社會組織在社會發(fā)展的許多方面都發(fā)揮著極為重要的作用。特別是在地方政府職能轉(zhuǎn)變的新形勢下，日益復(fù)雜的社會公共事務(wù)需要下移，青年社會組織具有較強(qiáng)的民主意識和自身獨(dú)特優(yōu)勢，其能夠參與到社會事務(wù)的方方面面，因此成為承接基層政府職能的重要平臺。同時(shí)基層社會組織能夠?qū)⒒鶎诱蜕鐣行нB接起來，及時(shí)將基層群眾的多元利益訴求向政府進(jìn)行傳遞，可以提高決策的科學(xué)性和實(shí)用性，有效的化解社會矛盾。而且青年社會組織成員多來自于基層群眾，與基層群眾更為貼近，基層地方政府借助于青年社會組織能夠?qū)⒄皶r(shí)向基層群眾傳遞，青年社會組織在基層政府和基層群眾之間還能夠架起協(xié)商對話的紐帶，有效的消除潛在社會矛盾，保證社會的安全、穩(wěn)定發(fā)展。

三、青年社會組織參與基層社會治理的路徑

（一）加大激勵(lì)和扶持力度

當(dāng)前基層政府為了鼓勵(lì)青年社會組織積極參與到基層社會治理中來，需要將項(xiàng)目供給與專項(xiàng)資金相結(jié)合，給予青年社會組織發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支持，并通過建立健全長效合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)二者雙贏的目的。地方政府也可以通過設(shè)立專項(xiàng)資金，優(yōu)先扶助一批高質(zhì)量的青年社會組織，為青年社會組織的發(fā)展提供重要的物質(zhì)支持?；鶎诱诜龀智嗄晟鐣M織發(fā)展過程中，還要通過構(gòu)建系統(tǒng)的培訓(xùn)體系，為青年社會組織提供人才支持。特別是基層社會組織發(fā)展之初，由于社會認(rèn)知度低，內(nèi)部服務(wù)水平不高，發(fā)展過程中必然會面臨生存的困境，這種情況急需基層政府扶持和培育?；鶎诱梢酝ㄟ^設(shè)立青年社會組織孵化基地，為青年社會組織的發(fā)展提供配套支持。高校還可以為青年社會組織提供必要的智能資源，并通過構(gòu)建對口機(jī)制，學(xué)校和青年社會組織之間通過有效的合作，可以為青年社會組織發(fā)展提供重要的人才保障。另外，對于青年社會組織還要簡化登記注冊制度，降低青年社會組織登記門檻，以此來推動青年社會組織自身的有序發(fā)展。

（二）建立動態(tài)的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制

青年社會組織作為社會組織中較為重要的一種組織形式，隨著發(fā)展規(guī)模和復(fù)雜性的增加，同時(shí)會出現(xiàn)各種問題，因此要針對青年社會組織實(shí)施動態(tài)監(jiān)督，并由第三方進(jìn)行專業(yè)評估，打造動態(tài)化的監(jiān)督體系，保證青年社會組織健康、有序發(fā)展。

在實(shí)際工作中，需要重視強(qiáng)化基層政府監(jiān)管水平的提高。在社會治理過程中，需要給予基層政府自由的決策空間，提升基層社會治理創(chuàng)新能力。同時(shí)還要明確界定基層政府對青年社會組織職責(zé)范圍。同時(shí)還要構(gòu)建多元協(xié)同的監(jiān)督體系，積極構(gòu)建青年社會組織信息服務(wù)平臺，借助于該平臺進(jìn)行信息發(fā)布，并推動信息共享?；鶎诱€要深入青年社會組織的日常工作中來，針對青年社會組織參與項(xiàng)目的情況進(jìn)行檢查，并開展專項(xiàng)整治行動，全面提高青年社會組織透明度，確保青年社會組織廉潔高效運(yùn)營。另外，通過建立健全第三方評估機(jī)制，針對青年社會組織進(jìn)行等級評估，在具體評估過程中，評估機(jī)構(gòu)要具有權(quán)威性，評估程序要公開，保證應(yīng)用科學(xué)的評估方法，確保評估結(jié)果的客觀性和公正性。

（三）青年社會組織要強(qiáng)化自身建設(shè)

為了能夠進(jìn)一步提高青年社會組織的社會公信力，宜加快建立健全管理體制，保證青年社會組織的有序運(yùn)行。在具體發(fā)展過程中，青年社會組織可以積極借助法人治理模式，建立理事會、執(zhí)委會和監(jiān)理會，這其中理事會用為決策機(jī)構(gòu)，執(zhí)會委則負(fù)責(zé)日常運(yùn)營，監(jiān)委會則承擔(dān)著監(jiān)管職責(zé)。針對青年社會組織管理制度還要不斷完善，加快推動青年社會組織的制度化、程序化和規(guī)范化發(fā)展。青年社會組織為了能夠更好地承擔(dān)基層政府的社會服務(wù)，在當(dāng)前發(fā)展過程中，需要強(qiáng)化專業(yè)人才建設(shè)，將引進(jìn)與開發(fā)相結(jié)合，打造高質(zhì)量的專業(yè)人才。在具體發(fā)展過程中，宜建立健全培訓(xùn)機(jī)制，提前針對培訓(xùn)需求進(jìn)行分析，并結(jié)合青年社會組織自身的特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)方案，并對培訓(xùn)目標(biāo)進(jìn)行明確。具體培訓(xùn)過程中，要求培訓(xùn)內(nèi)容要與時(shí)代發(fā)展潮流相符，并采取多元化的培訓(xùn)方式，確保達(dá)到良好的培訓(xùn)效果。青年社會組織可以與高校進(jìn)行合作，制定訂單式人才培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)人才的精準(zhǔn)培養(yǎng)。針對青年社會組織的發(fā)展，基層政府還要充分的發(fā)揮指導(dǎo)作用，建立職業(yè)資格認(rèn)證體系，積極推動青年社會組織人才的開發(fā)和建設(shè)。為了能夠吸引人才，解決青年社會組織現(xiàn)有成員的后顧之憂，還應(yīng)提高青年社會組織成員的薪酬和福利，確保人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

青年社會組織的發(fā)展，還需要打造多元化的資金渠道，提高自身籌資能力，這樣可以有效地降低對政府的依賴，增強(qiáng)自身的話語權(quán)。目前青年社會組織資金主要來源于承接政府項(xiàng)目，因此要重視自身核心競爭力的提高，強(qiáng)化自身創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，使自身能夠達(dá)到政府購買服務(wù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，并在日常工作中要關(guān)注政府招標(biāo)信息，積極參與政府項(xiàng)目。為了自身的發(fā)展，青年社會組織還要采取市場化的經(jīng)營方式，增強(qiáng)自身的自主經(jīng)營收入，積極拓展資金來源。另外，青年社會組織還要重視與企業(yè)的合作，引進(jìn)外來資金，促進(jìn)自身的健康、長遠(yuǎn)發(fā)展。

四、結(jié)束語

在當(dāng)前積極構(gòu)建基層社會治理新格局的新形勢下，基層治理已成為社會發(fā)展中的重要課題。因此在實(shí)際工作中，需要充分發(fā)動群眾，吸納各方力量參與到基層治理工作中來。青年社會組織具有自身的獨(dú)特性，在當(dāng)前基層社會治理工作中，需要充分發(fā)揮青年的力量，打造特色鮮明的青年社會組織基層治理模式，并通過青年社會組織的帶動作用，營造積極向上的社會氛圍，全面提高基層治理工作的整體水平，為社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展打下筑牢扎實(shí)基礎(chǔ)。