基層黨組織紀律建設存在的問題及對策探究

史東梅

（中共北京市西城區(qū)委黨校，北京 100044）

前言

中國共產(chǎn)黨建黨至今已百年，其永葆青春的秘訣，除了具有堅定的理想信念、科學的指導思想、強烈的歷史使命等特質(zhì)之外，中國共產(chǎn)黨還是一個紀律嚴明的馬克思主義政黨，執(zhí)行嚴格的紀律是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。系統(tǒng)梳理和探究中國共產(chǎn)黨紀律建設百年演進的歷史脈絡，總結(jié)其基本經(jīng)驗，有助于我們理解中國共產(chǎn)黨為什么會永葆生機活力。

一、中國共產(chǎn)黨紀律建設的百年演進

中國共產(chǎn)黨是在共產(chǎn)國際、俄共（布）的支持和幫助下成立的，其紀律制度基本沿襲了俄共的嚴格作風。不過，在中共一大上，與會人員圍繞是否建立紀律嚴格、組織嚴密的無產(chǎn)階級政黨再次進行了爭辯。來自上海的李漢俊、李達和來自廣州的陳公博認為中國工人階級尚未完全掌握馬克思主義理論，現(xiàn)階段的任務應是建立資產(chǎn)階級民主政治制度。其中，李漢俊主張建立一個公開研究馬克思主義理論的政黨。但多數(shù)與會代表否定了李漢俊等人意見，主張成立組織嚴密的無產(chǎn)階級革命政黨。中共成立之初，黨內(nèi)組織活動不多，黨員人數(shù)較少，黨內(nèi)紀律問題尚不突出，其對紀律的規(guī)定相對較少。由于中共是活動在北洋政府的“白色恐怖”環(huán)境下且信仰馬克思主義的革命政黨，所以“保持黨員的秘密和‘純潔’”成為黨員必須遵守的紀律原則。此外，《中國共產(chǎn)黨第一個決議》還規(guī)定：中央的或地方的出版物“均不得刊登違背黨的原則、政策和決議的文章”?？梢钥闯?，在一大召開時中共的紀律規(guī)定處于初創(chuàng)階段，其相關(guān)紀律原則并不完善。及至中共二大時，全黨黨員人數(shù)增加至195 名，黨的組織規(guī)模有所擴大。中共二大通過了《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，該決議案對紀律的規(guī)定主要包括七點：一是從中央機關(guān)到基層組織一定要有嚴密的組織系統(tǒng)，以避免“烏合的狀態(tài)”，還應有“集權(quán)的精神”和“鐵的紀律”，以避免“安那其的狀態(tài)”；二是每位黨員都應在行動上接受黨的“軍隊般”的訓練；三是每位黨員不僅需要在言論上表現(xiàn)出是共產(chǎn)主義者，更應在行動上表現(xiàn)出是共產(chǎn)主義者；四是每位黨員應犧牲自己的利益和意見來維護黨的統(tǒng)一；五是每位黨員應該懂得每天為黨工作，否則便是“破壞黨的人”；六是不論在任何時候或任何地點，每位黨員的言行都必須是黨的言行，“不能有離開黨的意味”；七是在黨組織施行集權(quán)和訓練的時候，每位黨員都應以共產(chǎn)革命所需要的觀念施行，而不應以資產(chǎn)階級的法律秩序觀念施行。以上七點包含了早期中共對黨員干部紀律方面的基本要求，以后黨的紀律規(guī)定都是在此基礎上進行擴充和完善的。值得注意的是，中共二大制定的首個《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定本黨所有會議均采取民主集中制，即少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級。章程對黨員個人的言行同樣有嚴格要求，規(guī)定若不經(jīng)過中央執(zhí)行委員會的特別允許，黨員不能加入其他任何政治黨派。黨員如果觸犯以下紀律，地方執(zhí)行委員會必須給予開除處理：一是黨員的言行有違背本黨宣言、章程和大會的相關(guān)決議案；二是黨員無故連續(xù)二次不參加黨組織的會議；三是黨員欠交黨費達到三個月；四是黨員無故連續(xù)四周不為本黨工作；五是中央執(zhí)行委員會命令其留黨察看期滿，仍然執(zhí)迷不悟；六是泄露黨的秘密?？梢?，黨章主要從民主集中制層面要求下級服從上級，并對開除黨員問題有了明確的規(guī)定，體現(xiàn)了中共黨內(nèi)“鐵的紀律”的組織作風。隨著第一次國共合作的逐漸形成，中共對某些紀律規(guī)定進行了修改和完善。中共三大要求，中央執(zhí)行委員會有權(quán)監(jiān)督黨員帶有政治意義的行動，如果黨員“迫不得已需要在政界謀生時”，必須經(jīng)過中央的審查決定。顯然，為適應國共合作的現(xiàn)實需要，中共黨員到廣州國民政府工作的情形開始增多，所以中共對黨員進入政界的要求進行了修改。不過，即使是在第一次國共合作期間，中共對黨員的紀律要求還是保持了一貫的嚴格作風，并對新出現(xiàn)的黨員違紀行為時時進行督導和處理，特別是要求黨員的言行與中共中央保持一致。1924年9 月19 日，由陳獨秀和毛澤東聯(lián)合署名的《中央通告第十七號》一文強調(diào)，任何個人或機關(guān)出現(xiàn)“獨立的言動者”，“一律要按照破壞黨的紀律處論”。進入1925年，中共更加注意基層組織的建設，并根據(jù)日益高漲的革命形勢對紀律規(guī)定進行了修改和完善。中共四大除了增加對支部的新規(guī)定外，還對《黨章》作了第二次修改，有關(guān)紀律的規(guī)定主要是將黨員開除的條件由“無故聯(lián)（連）續(xù)二次不到會”改成了“無故聯(lián)（連）續(xù)三次不到會”。此外，中共四大在《關(guān)于宣傳工作之議決案》中對黨員發(fā)表言論有了詳細的規(guī)定，要求黨員在國民黨中發(fā)表政治言論時，應該完全受各級黨組織的指揮和檢查。可以說，隨著中共革命活動的深入開展和黨員人數(shù)的迅速增加，黨員干部出現(xiàn)的違紀問題明顯增多，黨對紀律問題的規(guī)定也逐步走向完善。

二、基層黨組織紀律建設存在的問題

（一）部分黨員紀律意識不夠堅定

黨的十八大以來，共產(chǎn)黨人面臨著“四大考驗”以及“四大危險”的難題，面對這些挑戰(zhàn)，大多數(shù)黨員同志能夠抵制化解風險，但少數(shù)黨員同志政治意識依然不強，某些黨員干部之間勾心斗角、搞政治陰謀，甚至將黨內(nèi)生活庸俗化娛樂化，造成了極為惡劣的黨內(nèi)外影響。

（二）部分黨員黨紀知識與自身素養(yǎng)存在缺陷

黨員干部的自我要求程度與自身素養(yǎng)高低是影響黨紀建設的關(guān)鍵因素。黨員必須堅定地遵守黨的政治紀律條例，強化內(nèi)心的紀律意識，還要學習黨紀知識以培養(yǎng)自身的修養(yǎng)水平。黨的十八大以來，大量違法案件的查處表明，基層黨組織的紀律松懈是存在的大隱患，黨員干部出問題往往就始于對紀律的突破。

（三）部分黨員黨性不堅定助長了不正之風

黨性不堅定的突出表現(xiàn)就是紀律意識不強。中國共產(chǎn)黨自建黨以來，以其嚴明的組織紀律著稱，這是黨的一貫優(yōu)良作風，同時也是建設中國特色社會主義偉大事業(yè)的堅實保證?；鶎狱h組織內(nèi)一些干部認為自己是上層人士，自我優(yōu)越感膨脹；有些領導出行講排場，高調(diào)奢華，甚至調(diào)用管制車輛以凸顯自己的權(quán)勢與地位；還有的領導干部拿公款無節(jié)制消費，吃喝玩樂享受用；甚至出現(xiàn)“官閥”現(xiàn)象嚴重，嚴重導致了社會不公。干部中出現(xiàn)特權(quán)現(xiàn)象助長了黨內(nèi)“四風”的蔓延擴散。

三、基層黨組織紀律建設的有效對策

（一）加強黨員監(jiān)督工作，進一步發(fā)揮紀檢干部隊伍作用

在加強紀律建設的同時，黨也要將黨員干部的正常社會活動考慮其中。十九大修改黨章時，增加了一條條例，即“執(zhí)紀必嚴、違紀必究，抓早抓小、防微杜漸”。據(jù)此，全國范圍內(nèi)的紀檢委聯(lián)系當?shù)貙嶋H和紀律建設工作條例制定了符合當?shù)貭顩r的規(guī)定和條例。黨的十八大以來，在以習總書記為核心的黨中央的領導下，全黨上下的紀律意識不斷增強。究其原因，很大程度上就在于我們黨將培養(yǎng)紀檢干部隊伍作為一項重要的黨建工作內(nèi)容。新時期條件下，中國共產(chǎn)黨正面臨著新的風險和考驗，需要我們每一個共產(chǎn)黨員進行深刻的思考和認真的回答。

（二）加強黨員教育工作，推動黨的紀律建設進入新常態(tài)

黨員干部經(jīng)常進行批評和自我批評，這是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。新時代，讓“紅臉出汗”成為黨內(nèi)紀律建設的一種常態(tài)，以此更好地來對黨員干部進行教育和保護，做到防患于未然，真正貫徹落實基層黨組織從嚴治黨的要求，這是在監(jiān)督執(zhí)紀工作領域的一項重大創(chuàng)新。黨在實踐過程中執(zhí)行監(jiān)督紀律的重責，在此期間要努力做到從“管少數(shù)、被動查”向“管全體、主動防”轉(zhuǎn)變。

（三）加強宣傳引導，營造全面從嚴治黨的積極氛圍

基層黨組織作為宣傳黨的思想路線的主渠道、思想理論戰(zhàn)線的主力軍，必須時刻與黨中央保持高度一致，始終站穩(wěn)黨的立場，傳播黨的聲音，宣傳黨的路線、方針、政策。必須著力提升思想引領力和話語主導權(quán)，提高傳播力、引導力、影響力、公信力，通過批判謬誤、引導輿論，鞏固壯大主流思想輿論，確保全黨思想意志統(tǒng)一、行動步調(diào)一致，為深入推進全面從嚴治黨營造積極氛圍。一是開展大討論。在課堂上設置專門的討論環(huán)節(jié)，圍繞全面從嚴治黨的重大意義、目前工作存在的短板等問題，深入開展研討交流，一方面，引導黨員干部找出目前從嚴治黨的薄弱環(huán)節(jié)，提出切實可行的改進建議；另一方面，幫助其在思想觀念上來一次大洗禮，更好地做全面從嚴治黨的踐行者。二是開展理論宣講。深入機關(guān)、企事業(yè)單位、學校、社區(qū)等地開展習總書記新時代中國特色社會主義思想和全面從嚴治黨理論宣講。要豐富宣講內(nèi)容，既宣講理論知識，又宣傳正反兩方面典型案例，注重用身邊事教育身邊人；要創(chuàng)新宣講方式，根據(jù)不同的對象采取不同教育方法，用通俗的語言和群眾喜聞樂見的方式貼近基層適應基層，寓教于樂，通過宣講將黨的理論種子播種在人民群眾中，開花、結(jié)果。三是加強宣傳報道。充分利用黨媒的主陣地作用，與主流媒體合作開設全面從嚴治黨理論專欄，組織理論專家撰寫理論文章，全面系統(tǒng)地宣講全面從嚴治黨理論知識；靈活運用新媒體平臺，依靠微博、微信等新媒體的強大傳播力，以新穎的形式，向受眾傳播全面從嚴治黨理論知識。

（四）加強黨的紀律建設要以抓住領導干部隊伍為重點

加強黨的紀律建設，一定要注意對于領導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督管理和教育引導。習總書記在黨的十八屆六中全會上關(guān)于從嚴治黨的講話中，強調(diào)“十個必須”，對全體領導干部提出明確要求。之后，習總書記在十九屆中央紀委三次全會上對黨員干部特別是高級領導干部再次提出了“四個必須”“五個要”的要求，這是對黨的紀律建設中干部隊伍建設的新發(fā)展。在維護黨中央權(quán)威，嚴守政治紀律，執(zhí)行中央決定提出了明確的政治紀律要求，自覺形成廉潔自律、遵紀守法的良好工作習慣和思想意識，而且通過上述要求讓黨員領導干部知敬畏、存戒懼、守底線，杜絕特權(quán)思想，保持黨內(nèi)政治生活和社會風氣的風清氣正。

結(jié)束語

綜上所述，新時代，基層黨組織在以習總書記為核心的黨中央的堅強領導下以及習總書記新時代中國特色社會主義思想的指引下，通過實施一系列加強黨的紀律建設的舉措，黨員干部不斷強化“不能腐、不敢腐、不想腐”的思想意識，黨的紀律建設取得了顯著成效。