水庫管理單位如何創(chuàng)建國家級(jí)水管單位

王爭(zhēng)飛

（貴州省松柏山水庫管理處，貴州 貴陽 550025）

前言：“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”作為新時(shí)代治水方針，指導(dǎo)我國的治水。水庫作為重要的水利設(shè)施，在治水中有著舉足輕重的作用，而作為水庫的管理單位是治水的執(zhí)行者，作用更加重要。水庫管理單位的管理水平直接關(guān)系著水庫能否發(fā)揮其治水作用，水庫管理單位水平越高，水庫越能發(fā)揮其治水作用，而水庫單位的管理水平高低衡量的直接標(biāo)準(zhǔn)就是該管理單位的管理登記即縣級(jí)水管單位、市（州）水管單位、省級(jí)水管單位及國家級(jí)水管單位。國家級(jí)水管單位作為水管單位的最高級(jí)別，標(biāo)志著管理單位的管理水平已經(jīng)達(dá)到了最高。如何成為國家級(jí)水管單位，以松柏山水庫創(chuàng)建為基礎(chǔ)做以下淺析。

一、梳理清楚指定目標(biāo)

單位在創(chuàng)建國家級(jí)水管單位時(shí)，不清楚“做什么、怎么做”才能通過水利部的考核。這里要以水利部《關(guān)于修訂印發(fā)水利工程管理考核辦法及其考核標(biāo)準(zhǔn)的通知》水運(yùn)管[2019]53 號(hào)中水庫工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)為工作指導(dǎo)，落實(shí)創(chuàng)建工作。水庫工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)中考核的主要內(nèi)容有34 小項(xiàng)四大項(xiàng)考核內(nèi)容，四大項(xiàng)為：1.組織管理（7 小項(xiàng)），2.安全管理（11 小項(xiàng)），3.運(yùn)行管理（12 小項(xiàng)），4.經(jīng)濟(jì)管理（4 小項(xiàng)），工作中要以考核內(nèi)容為工作的重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合單位實(shí)際情況，查漏補(bǔ)缺，完善單位的管理。單位需明確創(chuàng)建國家級(jí)水管單位的目標(biāo)，以創(chuàng)建國家級(jí)水管單位為管理指南，切實(shí)落實(shí)好創(chuàng)建工作，這樣才能為創(chuàng)建工作開一個(gè)好頭[1]。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視職工一心

在創(chuàng)建工作的具體落實(shí)中，領(lǐng)導(dǎo)和職工有著不同的身份，也意味著各自有著不同的作用。只有領(lǐng)導(dǎo)重視，職工一心才能將創(chuàng)建工作做好。領(lǐng)導(dǎo)需認(rèn)真研讀水庫工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的工作方案和人事安排，才能啟動(dòng)創(chuàng)建工作，如制定創(chuàng)建國家級(jí)水管單位工作方案，成立創(chuàng)建國家級(jí)水管單位領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，向主管部門申請(qǐng)創(chuàng)建國家級(jí)水管單位創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)等。職工需按照領(lǐng)導(dǎo)的安排開展好工作，按時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)完成安排的工作。有序地開展好工作，迎接水利部的考核[2]。

三、以創(chuàng)建促提高

在創(chuàng)建中要查漏補(bǔ)缺，提高管理水平。考核的四大方面下面每個(gè)小點(diǎn)都是工作的重點(diǎn)。只有做好沒一點(diǎn)，才能做好整個(gè)創(chuàng)建。先具體介紹下松柏山水庫在這四個(gè)方面的主要工作。

（一）組織管理

2003 年水利部將松柏山水庫管理處明確為水利工程體制改革試點(diǎn)單位，2005 年通過驗(yàn)收。根據(jù)《關(guān)于撤銷貴州省松柏山水庫管理處維修養(yǎng)護(hù)中心的通知》，貴州省松柏山水庫維修養(yǎng)護(hù)中心已撤銷，人員安置到管理處。工程維修養(yǎng)護(hù)工作全部按建設(shè)管理程序外包給具備相應(yīng)資質(zhì)的維修養(yǎng)護(hù)單位組織實(shí)施。按照省人事制度改革方案對(duì)中層班子人員，按照黨政干部選拔任用條例，經(jīng)過民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察和會(huì)議決定等程序，最終確定聘用人員；實(shí)行全員合同聘用制，對(duì)于單位各個(gè)崗位，明確崗位職責(zé)，規(guī)定任職條件，采取“雙向選擇，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”的方法競(jìng)聘上崗，并簽訂聘用合同。根據(jù)《貴州省水利工程管理績(jī)效考核辦法》和《水利部關(guān)于印發(fā)《水利工程管理考核辦法》及其考核標(biāo)準(zhǔn)的通知》（水運(yùn)管[2019]53 號(hào)），貴州省水利廳組建考核小組每年初對(duì)松柏山水庫管理處開展了年度考核工作，形成年度對(duì)松柏山水庫的考核意見。松柏山水庫管理處對(duì)考核小組在各考核類別提出的問題進(jìn)行一一整改，并將整改情況報(bào)告水利廳[3]。

為了進(jìn)一步推進(jìn)干部職工教育培訓(xùn)工作的開展，建立教育長(zhǎng)效機(jī)制，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，我處制定《貴州省松柏山水庫學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》，實(shí)行繼續(xù)教育、學(xué)歷教育、崗位培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)四種教育形式并舉，鼓勵(lì)、支持職工參加各類教育培訓(xùn)。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，確保培訓(xùn)工作制度化、常態(tài)化。一是做好持證上崗培訓(xùn)，渠道維護(hù)、水土保持、財(cái)務(wù)和水政執(zhí)法等關(guān)鍵崗位通過崗位培訓(xùn)，持證上崗。二是鼓勵(lì)廣大職工參加函授學(xué)習(xí)，提高學(xué)歷。

管理處已經(jīng)形成較為完善的制度體系，內(nèi)容涉及：職工守則、人事勞動(dòng)綜合管理、辦公室行政事務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)檔案管理、獎(jiǎng)懲、工程運(yùn)行管理、生產(chǎn)安全綜合管理、職工提案、檔案管理、水政執(zhí)法、黨風(fēng)廉政建設(shè)等。關(guān)鍵制度如財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度、機(jī)電設(shè)備操作運(yùn)行制度及操作人員均明示上墻。我處在管理過程中提倡用制度管人，各項(xiàng)制度執(zhí)行效果好，主要表現(xiàn)在：一是層層落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，責(zé)任到人，強(qiáng)化安全管理，多年實(shí)現(xiàn)“零責(zé)任事故”；二是按照制度規(guī)范操作，加強(qiáng)內(nèi)部制度執(zhí)行力，全面提升職工工作積極性、自覺性，增強(qiáng)內(nèi)部職工凝聚力[4]。

職工在處班子的領(lǐng)導(dǎo)下，愛崗敬業(yè)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，切實(shí)做好本職工作。國家領(lǐng)導(dǎo)人在貴州省代表團(tuán)重要講話精神黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，我處一是加強(qiáng)組織建設(shè)，健全完善黨總支委員會(huì)，改選處黨總支委員；二是加強(qiáng)政治思想學(xué)習(xí)，筑牢思想防線；三是強(qiáng)化制度建設(shè)，重新制定了績(jī)效考核制度和考勤制度，并嚴(yán)格執(zhí)行；四是加強(qiáng)民主監(jiān)督，堅(jiān)持處務(wù)公開；五是堅(jiān)持民主集中制，制定主任辦公會(huì)議制度，凡涉及“三重一大”事項(xiàng)，必須經(jīng)過集體研究決定。單位治安狀況良好。無安全責(zé)任事故，無“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象，無參加邪教活動(dòng)等。

檔案管理工作達(dá)到了貴州省事業(yè)單位三星級(jí)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，獲得了貴州省和貴陽市檔案管理達(dá)標(biāo)星級(jí)單位等榮譽(yù)。

連續(xù)多年投入資金改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，水庫環(huán)境優(yōu)美，庫區(qū)水土保持良好，宜綠化管理范圍達(dá)到85%以上。重視庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立大氣及水質(zhì)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)站，積極聯(lián)系對(duì)接貴安新區(qū)環(huán)保部門，對(duì)污染庫區(qū)水生態(tài)環(huán)境的違法行為進(jìn)行處罰，松柏山水庫水質(zhì)常年保持Ⅱ類以上。

（二）安全管理

按照《水庫大壩注冊(cè)登記辦法》，委托有資質(zhì)單位對(duì)水庫進(jìn)行鑒定。鑒定后按最新的安全鑒定情況和安全類別報(bào)省大壩安全監(jiān)測(cè)中心，進(jìn)行了水庫的注冊(cè)登記工作，取得注冊(cè)證書。

完成了水庫確權(quán)劃界工作，并領(lǐng)取了由當(dāng)?shù)貒辆钟“l(fā)的土地使用證和房地產(chǎn)證。實(shí)施完成了《松柏山水庫集中式飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)識(shí)、圍欄安裝工程》。

根據(jù)《水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（SL/Z720）及相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，修編了《貴州省松柏山水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案》、《松柏山水庫飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，并通過審核。按照規(guī)定組織開展應(yīng)急演練。

防汛物料到位、設(shè)施完備完好。按照《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》、《貴州省水庫大壩安全管理辦法》有關(guān)規(guī)定，明確水庫三級(jí)責(zé)任人，并在廳網(wǎng)站媒體發(fā)布[5]。

（三）運(yùn)行管理

根據(jù)《水庫調(diào)度規(guī)程編制導(dǎo)則》（SL706）及其相關(guān)規(guī)程規(guī)范，水庫管理單位委托有資質(zhì)的單位編制水庫調(diào)度規(guī)程。已通過省水利廳審批。結(jié)合水庫管理實(shí)際情況，編制完成了《貴州省松柏山水庫技術(shù)管理實(shí)施細(xì)則》,并通過主管部門的皮膚，管理實(shí)施細(xì)則的批復(fù)為水庫管理提供了指導(dǎo)。水庫實(shí)行計(jì)劃供水，每年根據(jù)相關(guān)規(guī)定，編制了《水庫年度興利調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃》并上報(bào)省水利廳，并獲得省水利廳的批復(fù)。認(rèn)真執(zhí)行批準(zhǔn)的興利調(diào)度計(jì)劃，在執(zhí)行計(jì)劃的過程中，根據(jù)水庫的蓄水情況、天氣和用水戶的綜合需求等適時(shí)修正水庫供水計(jì)劃，并做好年度總結(jié)，將上一年興利調(diào)度計(jì)劃執(zhí)行情況作為編制下一年調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃的主要依據(jù)。

為科學(xué)規(guī)范工程管理，確保工程運(yùn)行安全，依據(jù)《混凝土壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（DLT5178-2003）等規(guī)范，開展工作，主要日常管理工作有：日常檢查、經(jīng)常檢查、特別檢查，并將檢查情況記錄在相應(yīng)的記錄本上。開展觀測(cè)主要有大壩變形觀測(cè)、裂縫觀測(cè)、孔水位觀測(cè)和滲漏觀測(cè)等。按照“固定人員、固定儀器、固定測(cè)次、固定時(shí)間”要求，進(jìn)行觀測(cè)，經(jīng)多年的連續(xù)觀測(cè)，資料整編齊備，數(shù)據(jù)詳實(shí)可靠、分析具體到位。裂縫、孔水位和滲漏觀測(cè)均是我處按照“四固定”的要求安排專人負(fù)責(zé)觀測(cè)，均是采取固定設(shè)備、固定測(cè)次和時(shí)間進(jìn)行觀測(cè)，測(cè)資料，高水位或異常情況時(shí)加測(cè)，觀測(cè)設(shè)備完好率達(dá)到規(guī)范要求，觀測(cè)有專門記錄，負(fù)責(zé)人簽名并提出初步分析意見；形成水庫觀測(cè)成果報(bào)表，年終編制《水庫水文觀測(cè)資料統(tǒng)計(jì)》《水庫大壩監(jiān)測(cè)報(bào)告》和《水庫大壩外部變形監(jiān)測(cè)測(cè)量技術(shù)報(bào)告》，所有成果都整編刊印。

水庫每年工程維修養(yǎng)護(hù)均是根據(jù)工程運(yùn)行出現(xiàn)的問題，編擬方案上報(bào)主管單位組織審批后，組織根據(jù)相關(guān)要求組織實(shí)施，工程維修養(yǎng)護(hù)每年均有計(jì)劃、有資金、有批復(fù)、有驗(yàn)收，管理規(guī)范。

水庫按照相關(guān)要求配備防汛報(bào)訊設(shè)備，多重報(bào)訊方式確保報(bào)汛的可靠性。水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)提供的實(shí)時(shí)雨情、水情、工情等資料，對(duì)將要發(fā)生的洪水做出洪水總量、洪峰發(fā)生時(shí)間、洪水發(fā)生過程等情況的預(yù)測(cè)分析，通過采用水文學(xué)、水力學(xué)、河流動(dòng)力學(xué)及GIS 系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，建立洪水預(yù)報(bào)數(shù)學(xué)模型，實(shí)現(xiàn)洪水預(yù)報(bào)的動(dòng)態(tài)計(jì)算和實(shí)時(shí)交互，并在入庫洪水預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上結(jié)合工情進(jìn)行洪水調(diào)度，保障水庫的安全。

在批準(zhǔn)的防汛調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃中，明確了調(diào)度原則、調(diào)度方式、調(diào)度權(quán)限等。按相關(guān)要求編寫了《水庫閘門及啟閉機(jī)操作規(guī)程》并上墻明示，選派操作人員參加有關(guān)部門組織的培訓(xùn)。閘門操作嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令，并按操作規(guī)程運(yùn)行。在接到管理處下達(dá)的指令后，操作人員按照指令的要求，執(zhí)行閘門啟閉操作。

（四）經(jīng)濟(jì)管理

水庫管理處為事業(yè)單位，水費(fèi)收入相對(duì)穩(wěn)定，人員工資能夠及時(shí)足額兌現(xiàn)，單位的福利待遇一直高于當(dāng)?shù)仄骄?，按?guī)定落實(shí)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各種社會(huì)保險(xiǎn)，能夠足額按時(shí)繳納?！皟身?xiàng)經(jīng)費(fèi)”及時(shí)足額到位，有主管部門批準(zhǔn)的年度預(yù)算計(jì)劃；開支合理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，無違規(guī)違紀(jì)行為。

為讓水庫水資源得到充分合理利用，更好為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，解決水庫供大于求的矛盾，主要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)水資源管理：一是進(jìn)一步完善《貴州省松柏山水庫管理處城市供水管理制度》，全面落實(shí)供水管理工作職責(zé)；二是制定年度用水計(jì)劃和實(shí)時(shí)修正計(jì)劃。松柏山水庫興利調(diào)度計(jì)劃經(jīng)省水利廳批復(fù)實(shí)施，在水庫實(shí)際運(yùn)行過程中，根據(jù)水庫來水量和用水戶的用水量情況變化，按季度、月實(shí)時(shí)制定修正計(jì)劃，確保了正常供水；三是嚴(yán)格按照《松柏山水庫沿渠用水戶發(fā)展和管理流程》發(fā)展用水戶；四是供水計(jì)量準(zhǔn)確。五是全年供水按批復(fù)計(jì)100%完成。水價(jià)按批準(zhǔn)文件執(zhí)行，有水費(fèi)計(jì)收辦法、細(xì)則，和用水戶簽訂有合同，按有關(guān)規(guī)定收取各種費(fèi)用[6]。

四、以成功做起點(diǎn)

如果通過了水利部的考核，要做到“勝不驕”，應(yīng)以通過創(chuàng)建工作為起點(diǎn)，以考核中存在的問題為今后工作的提高點(diǎn)，繼續(xù)保持良好的工作，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上穩(wěn)步提升，這樣才能為提高管理水平，才能為中國水利事業(yè)做貢獻(xiàn)。

結(jié)語：創(chuàng)建國家級(jí)水管單位是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，不僅要有認(rèn)真地工作，而且需要一定的經(jīng)費(fèi)。但創(chuàng)建國家級(jí)水管單位的過程才是水管單位提高管理水平的路徑，只有認(rèn)真工作，合理安排才能創(chuàng)建成功，才能提高水管單位的管理水平。