高職院校精準(zhǔn)資助工作探索與實(shí)踐
——以重慶某高職院校為例

周世兵 陳玲

（重慶城市管理職業(yè)學(xué)院，重慶 401331）

隨著我國(guó)高等教育學(xué)生人數(shù)的不斷增長(zhǎng)，高職院校中貧困大學(xué)生人數(shù)還大量存在，這個(gè)問題已成為阻礙高職院校發(fā)展的重要難題，也影響到人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效提升。因此，高職院校還需切實(shí)優(yōu)化學(xué)生資助工作，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)評(píng)估”，提升高校精準(zhǔn)資助工作實(shí)效。

一、當(dāng)前高職院?！熬珳?zhǔn)資助”工作現(xiàn)狀

2021 年2 月28 日教育部發(fā)布《2020 年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》，報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2020 年，全國(guó)累計(jì)資助學(xué)前教育、義務(wù)教育、中職學(xué)校、普通高中和普通高校學(xué)生（幼兒）9801.48 萬(wàn)人次（不包括義務(wù)教育免費(fèi)教科書和營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助），比上年增加211.07 萬(wàn)人次，增幅2.2%，加上營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助受助學(xué)生3700 萬(wàn)人，2020 年合計(jì)資助學(xué)生達(dá)1.35 億人次，資助金額超過2000 億元，增幅超8%。2020 年，國(guó)家學(xué)生資助政策體系日趨完善，資金投入力度不斷加大，資助管理水平進(jìn)一步提檔升級(jí)，各項(xiàng)學(xué)生資助政策全面落實(shí)落地。2020年，全國(guó)受助學(xué)生規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，比上年增加211.07萬(wàn)人次，資助金額比上年增加160.81 億元。形成了從學(xué)前教育——高等院校全方位、全覆蓋的資助體系。但是在高職院校資助過程中，仍然存在一些問題，具體如下：

（一）精準(zhǔn)識(shí)別有待提高

目前，在資助評(píng)議過程中，申請(qǐng)貧困認(rèn)定學(xué)生數(shù)量較大，申請(qǐng)材料多且難以對(duì)其真實(shí)性進(jìn)行界定，加上班級(jí)家庭經(jīng)濟(jì)困難貧困小組成員對(duì)申請(qǐng)貧困認(rèn)定的同學(xué)缺乏深入的了解，評(píng)定過程中主觀性比較強(qiáng)，在認(rèn)定過程中難免會(huì)存在講感情、拉關(guān)系現(xiàn)象。不同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，來(lái)自不同地區(qū)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生無(wú)法用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定，缺乏可操作的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，難以量化指標(biāo)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)識(shí)別度有待提高。

（二）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生比重大

隨著CPI 上漲、生活成本增加、學(xué)費(fèi)上漲等情況出現(xiàn)，高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生比例成呈逐年上升之勢(shì)。加上高職院校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，在校生人數(shù)逐年增加，高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)也在逐年增加。以重慶某高校為例，該校2020 年共有全日制?？茖W(xué)生16000 余人，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生6033 人，約占全校學(xué)生數(shù)的37%，學(xué)校按照家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的困難情況劃分為一般困難、比較困難、特別困難三個(gè)等級(jí)。在特殊困難類型學(xué)生中，建檔立卡貧困家庭學(xué)生1272 人，城鄉(xiāng)低保家庭學(xué)生678 人（建卡與低保部分重疊），殘疾學(xué)生65 人，孤兒學(xué)生58 人，共計(jì)1843 人，約占全校學(xué)生總數(shù)的11.3%。

二、精準(zhǔn)資助工作機(jī)制探索與實(shí)踐

精準(zhǔn)資助的目的是讓每一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，能得到更加有效的幫助，真正將國(guó)家的資助政策落到實(shí)處。通過分析探索資助工作的現(xiàn)狀以及存在的問題，通過對(duì)問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，從而提出改進(jìn)貧困生精準(zhǔn)資助工作的建議。以重慶市某高職院校為例，該校精準(zhǔn)資助項(xiàng)目實(shí)施3 年以來(lái)，分別從精準(zhǔn)資助制度建設(shè)、精準(zhǔn)資助信息化建設(shè)、資助育人等方面進(jìn)行了持續(xù)性的實(shí)踐探索。

（一）強(qiáng)化制度建設(shè)，保障資助認(rèn)定精準(zhǔn)

精準(zhǔn)認(rèn)定資助對(duì)象是精準(zhǔn)資助的前提和基礎(chǔ)，是學(xué)生資助工作實(shí)現(xiàn)由量變到質(zhì)變轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵所在。在我們的日常的家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定過程中經(jīng)常面臨“三大痛點(diǎn)”—如何精準(zhǔn)定級(jí)、如何確保真實(shí)、如何動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)修訂《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法》、《學(xué)生臨時(shí)困難補(bǔ)助管理辦法》、《國(guó)家助學(xué)金評(píng)定辦法》、《國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)審管理辦法》、《學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)定辦法》等，結(jié)合日常精準(zhǔn)資助工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)和疑點(diǎn)，制訂了更為科學(xué)化的認(rèn)定指標(biāo)體系，完善精準(zhǔn)資助認(rèn)定流程，加強(qiáng)與部門、學(xué)院、家長(zhǎng)的協(xié)同，建立了部門聯(lián)動(dòng)、校院聯(lián)動(dòng)、家校聯(lián)動(dòng)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定工作機(jī)制。

（二）強(qiáng)化信息化建設(shè)，健全四級(jí)資助認(rèn)定工作機(jī)制，保障資助標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)

倡導(dǎo)依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用智慧學(xué)工系統(tǒng)采集學(xué)生及家庭收入和校園日常消費(fèi)等相關(guān)數(shù)據(jù)，制定了涵蓋學(xué)生健康情況、家庭人口情況、家庭成員年齡結(jié)構(gòu)、家庭成員健康狀況、家庭成員受教育情況等認(rèn)定指標(biāo)體系。通過學(xué)工系統(tǒng)全面采集學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)信息，量化學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)困難程度。

具體措施如下：1.建立科學(xué)、合理的困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)貧困認(rèn)定等級(jí)不應(yīng)只以學(xué)生提供的家庭困難證明材料為準(zhǔn)，可以通過檔案調(diào)查、訪談、觀察等多種方式了解學(xué)生的家庭情況；2.采用自評(píng)與評(píng)議小組相結(jié)合的方式開展困難認(rèn)定工作，提高貧困認(rèn)定真實(shí)性、有效性，《家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定測(cè)評(píng)問卷》得分占比60%，班級(jí)民主評(píng)議得分占比40%。3.強(qiáng)化多維度評(píng)價(jià)，確保資助數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。學(xué)校通過同輩評(píng)價(jià)、自我評(píng)價(jià)、輔導(dǎo)員評(píng)價(jià)“多維度評(píng)價(jià)”方式，成立由學(xué)生本人、班級(jí)同學(xué)和輔導(dǎo)員、班主任老師組成的不低于班級(jí)成員20%的班級(jí)評(píng)議小組，根據(jù)平時(shí)對(duì)該生的日常觀察，確認(rèn)所采集的家庭經(jīng)濟(jì)信息是否準(zhǔn)確無(wú)誤；對(duì)明顯與實(shí)際情況不相符的情形，輔導(dǎo)員通過談心談話、實(shí)地走訪、電話調(diào)查等方式進(jìn)行疑點(diǎn)排查，綜合分析學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)困難情況，確保認(rèn)定工作的真實(shí)有效。

強(qiáng)化信息復(fù)核，確保資助識(shí)別認(rèn)定動(dòng)態(tài)管理。學(xué)生由于突發(fā)事件造成家庭情況有變，學(xué)校及時(shí)啟動(dòng)認(rèn)定程序，將其納入困難學(xué)生范圍；如有與認(rèn)定不符的情況，也會(huì)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。通過困難學(xué)生精準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定機(jī)制，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)認(rèn)定、應(yīng)助盡助，提升了認(rèn)定工作的精準(zhǔn)度。

（三）創(chuàng)新資助工作方法，努力實(shí)現(xiàn)資助全覆蓋

高職院校在開展資助工作中，要根據(jù)國(guó)家以及省市相關(guān)資助政策文件要求，結(jié)合學(xué)校學(xué)生資助管理的實(shí)際情況，認(rèn)真梳理了現(xiàn)行的資助管理制度和資助工作流程，從制度上保障了“獎(jiǎng)、助、勤、貸、補(bǔ)、免”六位一體的學(xué)生資助管理工作體系的有力實(shí)施，力爭(zhēng)做到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋資助。

以重慶市某高職院校為例，2020 年該校為18 名國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金獲獎(jiǎng)學(xué)生、488 名國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金獲獎(jiǎng)學(xué)生、4267 名國(guó)家助學(xué)金學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)助學(xué)金資助總額1531.76 萬(wàn)元。2020 年該校資助中心為887 名重慶籍建檔立卡學(xué)生發(fā)放學(xué)費(fèi)資助618 萬(wàn)余元。2020 年該校2568 名學(xué)生成功辦理生源地助學(xué)貸款（國(guó)家開發(fā)銀行）。根據(jù)《校內(nèi)勤工助學(xué)管理辦法》，兩個(gè)學(xué)期累計(jì)開發(fā)校內(nèi)勤工助學(xué)崗位1560 個(gè)，累積發(fā)放勤工助學(xué)金210 余萬(wàn)元。2020年上半年因疫防控需要，在學(xué)生返校復(fù)課之前，針對(duì)各班級(jí)疫情數(shù)據(jù)填報(bào)等工作，提供200 余個(gè)線上勤工助學(xué)崗位。2020 年5 月底復(fù)學(xué)后，勤工助學(xué)全部恢復(fù)線下進(jìn)行。為了幫助學(xué)生解決在校期間因突發(fā)原因而造成生活上暫時(shí)性經(jīng)濟(jì)困難，該校為學(xué)生給予一次性臨時(shí)困難補(bǔ)助。2020 年度設(shè)置“抗疫防控專項(xiàng)困難補(bǔ)助”，對(duì)湖北籍學(xué)生、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、新冠肺炎確診或疑似學(xué)生、家庭遭遇突發(fā)疾病或意外傷亡學(xué)生、因疫情導(dǎo)致臨時(shí)生活困難學(xué)生分別給予500 元—3000 元的關(guān)愛補(bǔ)貼。全年學(xué)校共為200 余名學(xué)生提供了臨時(shí)困難補(bǔ)助共計(jì)36 萬(wàn)余元，經(jīng)過多措并舉，全員協(xié)作，做到資助全覆蓋。