雷美霞

（中共福州市委黨校，福建 福州 350014）

中國夢的實現(xiàn)離不開每一人的努力，提升行政審批質(zhì)量、水平、效率，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境對促進經(jīng)濟社會的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。1990 年習(xí)總書記曾提出“馬上就辦”的作風(fēng)要求，習(xí)總書記倡導(dǎo)的“馬上就辦”作風(fēng)，從某種意義上說就是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，創(chuàng)造最優(yōu)投資軟環(huán)境。所謂軟環(huán)境，我們認(rèn)為，應(yīng)該是經(jīng)濟發(fā)展中相對于地理條件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件等硬件而言的思想觀念、文化氛圍、體制機制、行政水平等方面的總稱。它與硬環(huán)境辯證而統(tǒng)一地構(gòu)成了一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。軟環(huán)境好，就是最好的廣告，就是最好的招牌，各種生產(chǎn)要素有可能不引自來。反之，軟環(huán)境不好，資金和人才就難以引進，而且現(xiàn)有的資金和人才也有可能逐漸流失。因此，優(yōu)化軟環(huán)境與優(yōu)化硬環(huán)境同等的重要，決不能忽略。當(dāng)前，建設(shè)美麗中國，全力推進科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。就必須發(fā)揚“馬上就辦”的作風(fēng)，把優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境放在首位，做到以環(huán)境促開放、以環(huán)境促發(fā)展。

一、踐行“馬上就辦”，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的瓶頸分析

一是思想觀念滯后。由于在一部分行政管理和執(zhí)法部門中存在較嚴(yán)重的全局與局部利益錯位、管理與服務(wù)職能錯位，特別是某些領(lǐng)導(dǎo)干部對改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境思想上存在誤區(qū)，沒有充分認(rèn)識到環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系，對環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是競爭力理解不到位。認(rèn)為把資金投入到項目發(fā)展上更能彰顯其政績，有些部門的同志甚至認(rèn)為，軟環(huán)境畢竟“軟”，可抓可不抓;理解上的偏差，導(dǎo)致“馬上就辦”“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”在一些單位成為高喊的口號，掛在墻上的標(biāo)語。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必然要觸及一些領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力和部門的利益。在這個問題上，有的領(lǐng)導(dǎo)干部患得患失，沒有把部門工作融入全局工作之中，在處理部門利益和眼前利益的問題上，總是算局部賬不算整體賬，算靜態(tài)賬不算發(fā)展賬，算眼前賬不算長遠賬。

二是政務(wù)環(huán)境不優(yōu)。亂收費、亂罰款、亂檢查時有發(fā)生，行政亂作為的問題還沒有得到根本遏制。有的部門執(zhí)行政策過死、過硬、過高。有的部門把相關(guān)業(yè)務(wù)委托給了指定的中介服務(wù)，費用較高，存在壟斷經(jīng)營的行為，給企業(yè)留下了“關(guān)門打狗”的壞印象。有的部門服務(wù)意識不強，行政執(zhí)法中輕宣傳、重處罰，輕服務(wù)、重收費的現(xiàn)象較為突出，對發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為不是及時制止，而是等待行政相對人發(fā)生違法行為時進行處罰，存在“以罰代管”、“只罰不管”。有的行政機關(guān)將法律工具化，在企業(yè)辦證、驗證時搭車收取費用，將一些協(xié)商性、自愿性收費變成必備性、必須性繳費，迫使企業(yè)“自愿”繳費，否則就故意為難。

三是服務(wù)能力不強。有些部門存在重承諾、輕兌現(xiàn)，喊得多、干得少，上熱下冷現(xiàn)象，服務(wù)態(tài)度呈“金字塔”型(即領(lǐng)導(dǎo)重視、小鬼難纏)。有的單位工作人員“馬上就辦”的作風(fēng)意識不強，把“限時辦結(jié)制”的最高時限當(dāng)作最低時限來執(zhí)行，限時辦結(jié)不能提速。有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，言行粗魯，態(tài)度冷、橫、硬、沖。有的部門隊伍建設(shè)抓得不力，對干部職工疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，導(dǎo)致一些工作人員素質(zhì)差，不懂政策，不熟業(yè)務(wù)，甚至違法違紀(jì)。

四是誠信體系不全。公平公正的市場競爭機制還有待于進一步建立和完善，誠實守信的整體社會氛圍還沒有真正形成，市場經(jīng)濟秩序還需要大力整治。少數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍然存在強攬工程、強行服務(wù)等現(xiàn)象。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一個動態(tài)的過程，環(huán)境的好壞是比較而言的，它需要縱向的、橫向的比較才能得出結(jié)論。因此，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的思路上和工作措施上，必須做到與時俱進，開拓創(chuàng)新。只有這樣，才能使環(huán)境越來越優(yōu)，發(fā)展越來越快。

五是監(jiān)督力度不大。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、紀(jì)檢的紀(jì)律監(jiān)督、群眾的社會監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，都為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了很大作用，但這些監(jiān)督還沒有真正形成制度化，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進機制。主要表現(xiàn)為監(jiān)督的方式不少，權(quán)威性不夠;事前監(jiān)督不夠，事后監(jiān)督不力。群眾的監(jiān)督還沒有對政府部門及工作人員形成有效的制約。行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實不到位，對一些違法違紀(jì)問題懲處的力度不夠，致使一些違法違紀(jì)的人和事得不到及時有效查處。

二、踐行“馬上就辦”，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的路徑選擇

大力倡導(dǎo)和發(fā)揚“馬上就辦”的工作作風(fēng)，把軟環(huán)境建設(shè)作為加快我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展的“生命線”來對待。實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,在于積極轉(zhuǎn)變部門職能，以“服務(wù)”為中心,以提供優(yōu)越環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良秩序為目標(biāo)，積極開展創(chuàng)造最優(yōu)投資軟環(huán)境活動。

一要完善行政服務(wù)中心服務(wù)功能，提升行政效能。目前，我國各地行政服務(wù)中心均已全面建成且運營多年。要進一步完善行政服務(wù)中心服務(wù)功能，凡是行政審批、行政許可、行政收費、公共服務(wù)項目等能進行政服務(wù)中心大廳的審批事項一律進大廳，實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費”，切實發(fā)揮中心便捷、高效的作用。建立健全網(wǎng)上審批服務(wù)平臺，精簡行政審批程序，簡化辦事流程，減少運行環(huán)節(jié)，切實提高效能。堅持“墻內(nèi)的事情企業(yè)辦，墻外的事情政府管”優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作思路，切切實實做到“一切圍繞環(huán)境想，一切圍繞環(huán)境轉(zhuǎn)，一切圍繞環(huán)境干”。全面推行項目代辦服務(wù)制和現(xiàn)場辦公制度，對重點項目開辟綠色通道，實行主動協(xié)辦、限時快辦、容缺預(yù)審、全程跟蹤的保姆式服務(wù)，切實做到急事急辦、特事特辦、要事快辦。對事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的重點建設(shè)項目、行政審批事項、外來投資，必須第一時間啟動“辦”的程序，進入“辦”的狀態(tài)，做到運轉(zhuǎn)高效、服務(wù)到位。

二要全力推進政務(wù)公開，實施“陽光工程”。各職能部門要利用各種宣傳媒體對本部門、本單位的職責(zé)、服務(wù)承諾和行政審批的內(nèi)容、條件、依據(jù)、程序、時限等進行公示，任何部門和單位不得擅自附加審批條件“抬高”門檻。各單位部門要強化服務(wù)意識、責(zé)任意識，要向社會做出公開承諾，認(rèn)真兌現(xiàn)落實，效能建設(shè)辦公室定期或不定期邀請服務(wù)對象和社會各界代表，對各職能部門的服務(wù)情況、兌現(xiàn)承諾情況進行明察暗訪，同時開展民主評議活動，評議和名查暗訪結(jié)果向全社會公布。

三要治庸治懶“馬上就辦”，提高服務(wù)水平。組織開展以“推行馬上就辦，狠治庸懶散”為重點的機關(guān)作風(fēng)大整頓活動，把推行“馬上就辦”，促進投資環(huán)境改善情況納入各部門績效評估的指標(biāo)體系，作為公眾評議的重要內(nèi)容，并與績效獎懲直接掛鉤，引導(dǎo)和促進各級機關(guān)及工作人員增強“馬上就辦”意識，落實“馬上就辦”要求。經(jīng)常開展對行政機關(guān)、辦事窗口的明察暗訪，圍繞機關(guān)效能建設(shè)制度執(zhí)行情況，重點檢查和發(fā)現(xiàn)工作中存在的“冷、硬、橫、推”的“衙門”作風(fēng)；解決辦事拖沓、效率低在執(zhí)行公務(wù)活動中吃、拿、卡、要、亂拉贊助等服務(wù)作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率，以及“庸懶散”方面存在的問題，督促限期整改；嚴(yán)禁采取各種形式下達或變相下達罰沒指標(biāo)，徹底根除“多收多得，多罰多得”的思想。要為各行政執(zhí)法部門及行政審批職能部門建立作風(fēng)建設(shè)檔案，結(jié)合效能建設(shè)，積極開展旨在“挑刺”的評議活動，定期公布檢查和被舉報情況。對基層群眾反映比較集中、屢屢被投訴的部門和單位，堅決實行直查快辦，并嚴(yán)肅追究主要責(zé)任人和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并將結(jié)果納入年度績效評估分值，狠剎“四難”現(xiàn)象和不作為、慢作為、亂作為不良作風(fēng)。

四要強化績效評估管理，推動工作落實。要重視績效評估向績效管理提升，進一步健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級績效管理工作體系，激發(fā)和調(diào)動各縣區(qū)、各部門、各單位圍繞績效目標(biāo)推動工作落實的積極性和創(chuàng)造性，提高科學(xué)行政、依法行政、民主行政的能力與水平。建立健全優(yōu)化投資軟環(huán)境責(zé)任制，把投資軟環(huán)境建設(shè)作為縣市區(qū)績效評估、領(lǐng)導(dǎo)政績和公務(wù)員年度考核的一項重要內(nèi)容。各部門、各單位行政一把手要對本部門、本單位優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作負總責(zé)，要加強監(jiān)督，要帶頭轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為加快發(fā)展服務(wù)。對破壞經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查證屬實，將視其具體情節(jié)分別給予直接責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，并將追究單位主要負責(zé)人責(zé)任。