趙明

（青島市華測檢測技術有限公司，山東 青島 266101）

引言

食品安全問題作為人類生存的基本問題,關系到國家生存和發(fā)展,國家對食品安全風險評估與風險監(jiān)測一向非常重視。近年來,為了及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患、判斷食品安全總體狀況、確定食品安全監(jiān)管重點領域和品種以及為風險管理提供政策建議,我國的食品安全監(jiān)管理念也從事后查處向事前預防轉(zhuǎn)變。

一、食品安全風險管理的有關概述

（一）風險管理理論

風險管理主要是識別、考量、分析、評估質(zhì)檢部門可能出現(xiàn)的風險因素，然后運用一些預防和控制措施，選擇出最科學的方式來消除風險，最大程度保證食品質(zhì)量的管理方式。風險管理屬于質(zhì)監(jiān)比較重要的構(gòu)成部分，它由風險識別、分析、應對等活動共同組成，一般來說，風險管理體系不但符合企業(yè)發(fā)展需求，對質(zhì)檢部門的食品安全檢測工作也有很好的促進作用，所以，是需要高度重視的。結(jié)合風險管理原則，來控制質(zhì)監(jiān)執(zhí)法風險，無疑是極為不錯的手段，若是因相關行政人員不作為導致質(zhì)監(jiān)職能失效，可能對國家一級行政相對人的利益造成侵犯，所以，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法風險也是要控制的，但質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法存在一定的客觀性、損害性和不明確性，因此，分析執(zhí)法風險針對質(zhì)監(jiān)部門而言是有著一定的現(xiàn)實價值的。

（二）食品安全風險管理的目標

當前，風險管理理論已經(jīng)開始在各行各業(yè)得到運用，甚至取得了不小的成效，針對食品檢測工作來講，運用風險管理其實就是以科學手段來檢測食品中的有害物質(zhì)和成分，然后以風險分析法來對食品危害等級進行明確，以便采取相應的處理對策，確保食品質(zhì)量，同時將食品安全風險等級控制在合理范圍內(nèi)。

（三）食品安全風險管理的準則

通常來講，食品安全風險管理遵循以下三個準則：1.合法，不可違背法律底線；2.合情，要符合消費者對健康的核心需求；3.合理，結(jié)合社會綜合成本來考量風險管理準則的合理性。

二、食品安全管理風險

（一）風險管理

在食品安全風險分析及其管理中，必須要根據(jù)實際情況降低風險評估的危險性，以實際的評估結(jié)果選定合適的應用方法，從根本上控制和減少相關的食品安全風險事故，依法維護管理消費者的生存權益。逐步對相關的管理方式進行確定，以最好的方式對整體利益進行分析，以人為本，重點考慮其風險管控要求，實現(xiàn)對總花費和總利益的綜合考慮，最后對結(jié)果進行合理評估和審查，并出具可用的報告。

（二）風險界定

在食品安全風險分析及其管理中，必須要增強對風險的交流和評定，對信息進行傳播，且對其進行有效管理，將其融入到食品信息管控中，加強對周邊涉及人員進行宣傳和培訓，提升食品供應者對其的了解和認知。在進行風險的計劃處理時，必須要實現(xiàn)不同的質(zhì)量監(jiān)管結(jié)果的透明化，對所有的結(jié)果進行存檔，改善食品安全風險評定效果。

（三）風險評估

根據(jù)實際情況對相關的資料信息進行潛在風險管理和風險評估，且對主體特征進行詳細描述，增強信息的準確性，減少安全隱患，對數(shù)據(jù)資源進行準確合理評定。對食品安全進行評估有利于實現(xiàn)資料的系統(tǒng)化和規(guī)范化，了解不同食品種類的健康風險。

三、我國食品安全風險評估與監(jiān)管體系構(gòu)建的對策

（一）提高風險監(jiān)測與評估的科技水平

政府部門要增加投入、改善儀器設備和設施條件,引進國外先進的檢驗儀器,檢測人員要主動學習其他國家的先進的檢測方法,增大研究力度,加快研究進度,爭取早日制定適合我國食品安全現(xiàn)狀的檢測方法和檢測儀器;加強風險評估技術特別是新物質(zhì)或未知風險的研究與開發(fā),開發(fā)新的食源性危害評估技術,提高識別未知風險的能力。

（二）提升數(shù)據(jù)收集能力和共享程度

提高收集新數(shù)據(jù)的能力,增設風險監(jiān)測采樣監(jiān)測點,擴大監(jiān)測范圍和樣本量,實現(xiàn)“全過程、廣覆蓋、動態(tài)監(jiān)測”;提升現(xiàn)有數(shù)據(jù)的利用率,風險監(jiān)測各部門應切實加強監(jiān)測結(jié)果的相互交流,既能最大程度的共享風險監(jiān)測資源,又能加強風險監(jiān)測結(jié)果的交流,以便及時發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)測隱患,調(diào)整風險監(jiān)測內(nèi)容。

（三）完善我國食品安全風險監(jiān)測與評估運行機制

在已建立的國家風險評估體系的基礎上,探索多方合作機制,調(diào)動全國資源參與風險評估工作,逐步將地方疾控中心和高等院所、大專院校的優(yōu)勢技術資源納入風險評估工作體系中,構(gòu)建從中央到地方的全國風險評估工作網(wǎng)絡。嘗試推進非政府機構(gòu)參與食品安全風險監(jiān)測和評估,借助媒體的傳播能力發(fā)揮巨大的監(jiān)督管理作用;借助消費者協(xié)會等社會團體組織為風險分析評估機構(gòu)提供反饋意見數(shù)據(jù),完善風險監(jiān)測和評估體系的建立。

（四）健全我國食品安全風險監(jiān)測與評估法律體系

食品安全風險監(jiān)測與評估法律法規(guī)是食品安全法律體系中的一部分,要進一步完善食品安全監(jiān)管法律體系缺失,確保食品安全監(jiān)管有法可依;完善風險監(jiān)測與評估信息公開的相關規(guī)范,進一步明確食品安全風險信息公開的主體,加強中央與地方溝通、密切配合;積極推動行業(yè)協(xié)會、技術發(fā)達型企業(yè)參與構(gòu)建高于國家標準的行業(yè)標準與企業(yè)標準;構(gòu)建食品安全標準、法規(guī)數(shù)據(jù)庫,對食品安全風險信息及時核實。

（五）建立健全食品風險分析控制制度

現(xiàn)下，我國食品安全工作的執(zhí)行仍不夠徹底，應以實際情況為根據(jù)對食品安全法律法規(guī)不斷進行完善，使其更為嚴密，并不斷補充食品規(guī)章制度，完善現(xiàn)有不完善的食品標準。企業(yè)在實際發(fā)展中可結(jié)合發(fā)達國家食品安全標準，制定與我國現(xiàn)有食品安全情況相符合的安全標準規(guī)章制度，為食品質(zhì)量提供安全保障。結(jié)合企業(yè)實際情況，精準落實安全風險分析和安全控制制度，強化安全風險分析質(zhì)量保障。同時，全面落實食品風險分析控制制度。在食品加工與生產(chǎn)過程中，針對食品生產(chǎn)、質(zhì)量控制監(jiān)管工作而言必須嚴格落實、全面開展，以便為食品質(zhì)量提供可靠保障。首先，需及時、準確記錄各項食品加工參數(shù)，為產(chǎn)品質(zhì)量提供可追溯性保障，一旦有質(zhì)量問題出現(xiàn)及時問題根源；其次，相關管理人員需制定責任制，并將責任細分至負責人，為食品生產(chǎn)、加工提供可靠保障；最后，監(jiān)管過程中，一旦產(chǎn)品有質(zhì)量不合格的情況出現(xiàn)，必須盡快解決，堅決禁止市場中流入不合格的產(chǎn)品，以便為食用者的身體健康提供安全保障。

結(jié)語

總體來講，隨著食品安全監(jiān)測工作的有效推進，我國目前的食品安全問題得到了一定改善，在數(shù)量上呈現(xiàn)出減少的趨勢，但不容忽視的是，食品質(zhì)量安全的監(jiān)管仍亟待加強。我們必須對食品生產(chǎn)企業(yè)進行嚴格的規(guī)范，從源頭上保證食品的安全質(zhì)量，切實保障人民群眾的健康。當然，單憑食品的質(zhì)量檢測無法從根本上遏制食品安全問題的發(fā)生，只有政府部門加大對相關企業(yè)的管理監(jiān)督，增強對惡意生產(chǎn)企業(yè)的處罰力度，才能從根本上保證食品的質(zhì)量安全。與此同時，僅僅是政府單方面的努力是遠遠不夠的，社會各界應提高食品安全意識，積極遵守食品安全相關法律法規(guī)，使食品安全風險監(jiān)測的作用得到充分發(fā)揮，為提升食品安全質(zhì)量保駕護航，推動食品工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（六）構(gòu)建內(nèi)部與外部的反饋評價系統(tǒng)

企業(yè)要想實現(xiàn)長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展，就必須落實內(nèi)部與外部反饋評價系統(tǒng)的構(gòu)建，其中內(nèi)部反饋包含產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝運輸?shù)葍?nèi)容，外部反饋包含顧客需求、售后服務、采購等。企業(yè)應結(jié)合內(nèi)、外部反饋信息，合理實施有效的控制措施，通過核算各環(huán)節(jié)損失，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)成本投入，進而獲取更大的效益。而在內(nèi)部核算中，也要將產(chǎn)品次品統(tǒng)計、浪費工時、質(zhì)量損失等內(nèi)容包含在內(nèi)，外部核算需將食品事故損失、包裝損失、物流損失等包含在內(nèi)。借助內(nèi)部與外部反饋評價系統(tǒng)核算各個環(huán)節(jié)，并實施針對性改進措施，為企業(yè)經(jīng)濟效益的提升提供保障。