強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理 助推鄉(xiāng)村振興

陳靜

（廣東省社會(huì)科學(xué)院，廣東 廣州 510635）

在當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，鄉(xiāng)村治理工作取得了較好的成效，城鄉(xiāng)加快了一體化的發(fā)展步伐?；鶎幼鳛樯鐣?huì)治理的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村則是社會(huì)治理中的薄弱點(diǎn)，這也導(dǎo)致當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，這些新問(wèn)題的出現(xiàn)必然需要重塑鄉(xiāng)村治理理念和治理方式，提升鄉(xiāng)村治理水平。鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，同時(shí)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施也能夠?yàn)猷l(xiāng)村社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)“善治”提供有力的支撐。因此在實(shí)際工作中，需要積極推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的完善，全面提升鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平，有利于助推鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作的有序?qū)嵤?，為農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)鄉(xiāng)村治理的要求

一直以來(lái)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理都十分關(guān)心，并為了有效解決三農(nóng)問(wèn)題實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力，而且鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，不僅需要國(guó)家政策支持，同時(shí)還要求鄉(xiāng)村自身治理能力的提升。這就需要在實(shí)際工作中要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)，把握鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而為鄉(xiāng)村振興的有效實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村治理工作的開(kāi)展需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以此來(lái)促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，整合現(xiàn)有分散的村莊，結(jié)合黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的合力效應(yīng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。特別是在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過(guò)程中，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡及農(nóng)村發(fā)展不充分是較為突出的問(wèn)題，而且集體經(jīng)濟(jì)弱化和基層治理能力差也對(duì)黨的路線方針政策的落實(shí)帶來(lái)較大的影響，對(duì)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)較大的影響。因此需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理力度，強(qiáng)化黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的集中和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，通過(guò)提高鄉(xiāng)村治理水平推進(jìn)鄉(xiāng)村的振興發(fā)展。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨的困境

（一）基層黨建引領(lǐng)弱化

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，以城市為重點(diǎn)的區(qū)域發(fā)展的推進(jìn)吸引了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市進(jìn)行轉(zhuǎn)移，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象較為常見(jiàn)，這對(duì)基層黨組織建設(shè)工作帶來(lái)較大的挑戰(zhàn)。目前在基層黨組織建設(shè)工作開(kāi)展過(guò)程中，由于村干部政治和經(jīng)濟(jì)待遇缺乏有效的吸引力，導(dǎo)致農(nóng)村人才外流，優(yōu)秀人才很難引進(jìn)，基層黨員老齡化和斷層化的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。許多村委員無(wú)法選出適宜的黨支部書(shū)記人選，再加之資金不足，干部培訓(xùn)缺失，這對(duì)村干部整體能力和素質(zhì)的提升帶來(lái)較大的影響。目前一些村莊合并后，面積增加，人口數(shù)量增多，但黨組織數(shù)量則變少，黨員之間熟悉度降低，這也對(duì)村級(jí)黨組織服務(wù)管理工作帶來(lái)較大的影響。具體的組織生活無(wú)法激發(fā)黨員的激情和興趣，黨員政治生活制度化和規(guī)范化還存在較大的欠缺。而且干部和群眾之間存在利益分化的問(wèn)題，這對(duì)村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力作用的發(fā)揮帶來(lái)較大的影響。另外，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中具體的經(jīng)營(yíng)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏，村級(jí)集體資源配置不合理，集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，這也導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)無(wú)法持續(xù)發(fā)展壯大，不利于鄉(xiāng)村治理整體水平的提升。

（二）自治、法治、德治形勢(shì)嚴(yán)峻

當(dāng)前我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)踐行村民自治制度，但在具體實(shí)施過(guò)程中，由于部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，農(nóng)民對(duì)自治和權(quán)利表達(dá)缺乏關(guān)注，大部分村民對(duì)政治生活缺乏關(guān)心，針對(duì)自治態(tài)度消極，這也對(duì)自治效果帶來(lái)較大的影響。村民自治需要良好的文化基礎(chǔ)，當(dāng)前農(nóng)村無(wú)論是村民自身文化程度還是硬件設(shè)施都無(wú)法滿足自治的條件，再加之村民對(duì)自治制度理解和認(rèn)識(shí)不深刻，從而導(dǎo)致村民自治功能行政化和經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題的發(fā)生，從而影響鄉(xiāng)村治理水平的提升，導(dǎo)致農(nóng)村自治形勢(shì)嚴(yán)峻。另外，一些農(nóng)村受傳統(tǒng)思想影響較大，一些村民法制觀念和法治意識(shí)淡薄，一些不法行為較為常見(jiàn)，這與鄉(xiāng)村治理的法治要求不符。而且在德治方面受一些不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，嚴(yán)重削減了德治力量，農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)敗壞及道德下滑問(wèn)題較為常見(jiàn)。

（三）鄉(xiāng)村治理方式不適應(yīng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要求

一直以來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村治理工作開(kāi)展過(guò)程中，普遍采用村民自治與鄉(xiāng)村德治相結(jié)合的模式，但這種模式的局限性越發(fā)凸顯出來(lái)。特別是新時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾越發(fā)尖銳，這也導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理問(wèn)題越發(fā)復(fù)雜化，利益主體呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)，鄉(xiāng)村社會(huì)流動(dòng)性增加，這也導(dǎo)致傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理方式越來(lái)越無(wú)法與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要求相適應(yīng)。在這種新形勢(shì)下，需要加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理模式，構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村治理體系，全面提高鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平。

（四）鄉(xiāng)村治理“行政化”現(xiàn)象明顯

由于在實(shí)際生活中，村民忽視自治權(quán)利，導(dǎo)致村治最終演變?yōu)樾姓F(xiàn)象。在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，村民存在較強(qiáng)的“官本位”思想，往往習(xí)慣按指令行事，對(duì)自治、自主相對(duì)忽視。在當(dāng)前農(nóng)村，村民委員會(huì)是政府與村民之間連接的橋梁。但在實(shí)踐中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往將村委會(huì)作為下級(jí)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)，村干部和村民成為其下屬，存在嚴(yán)重的“行政化”現(xiàn)象，這也導(dǎo)致村民自治性質(zhì)被歪曲，增加了鄉(xiāng)村治理的難度。

（五）鄉(xiāng)村治理主體缺失

當(dāng)前大部分村民以農(nóng)業(yè)作為主要生活來(lái)源，但農(nóng)業(yè)種植存在較強(qiáng)的不確定性，而且農(nóng)作物生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，造成農(nóng)村本土資源和條件無(wú)法幫助村民得到更好的發(fā)展。一些村民為了更好的發(fā)展選擇進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村人口資源流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象加劇，這對(duì)鄉(xiāng)村治理效果帶來(lái)較大的影響。鄉(xiāng)村治理中村民是治理的主體，而且鄉(xiāng)村治理的服務(wù)對(duì)象也是村民，但當(dāng)前農(nóng)村人口嚴(yán)重流失，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村治理主體缺位，加之農(nóng)村留守人員整體文化程度不高，政治參與度較低，無(wú)法參與鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村發(fā)展，這也嚴(yán)重制約了農(nóng)村基層自治工作的開(kāi)展。

三、強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的路徑

（一）重視農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)村組織和各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮村支部書(shū)記的帶頭引領(lǐng)和農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的質(zhì)量和效果。因此在當(dāng)前鄉(xiāng)村治理工作實(shí)施過(guò)程中，宜選好村黨支部書(shū)記，進(jìn)一步促進(jìn)基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的提升。并加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀青年黨員的培養(yǎng)，強(qiáng)化人才建設(shè)，以此來(lái)夯實(shí)基層黨組織的基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中要積極發(fā)展青年黨員，將具有能力和愿意為村民辦事的產(chǎn)業(yè)帶頭人作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，并在有條件的情況下，鼓勵(lì)和吸收愿意回村服務(wù)的老黨員加入到鄉(xiāng)村治理中來(lái)，提高村干部待遇水平，激發(fā)村干部工作積極性和主動(dòng)性，使其在鄉(xiāng)村治理工作開(kāi)展過(guò)程中沒(méi)有后顧之憂。

（二）構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)復(fù)雜性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性的工程，在具體實(shí)施過(guò)程中宜與當(dāng)前的新形勢(shì)相結(jié)合，加快構(gòu)建一套完善的鄉(xiāng)村治理體系。在鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建過(guò)程中，宜將自治、法治和德治相結(jié)合，重塑各要素，實(shí)現(xiàn)三者的深度融合和整體推進(jìn)，將其系統(tǒng)性和總體性的特征更好地體現(xiàn)出來(lái)。自治、法治和德治的融合發(fā)展，宜堅(jiān)持整體論，需要統(tǒng)籌兼顧，將三者有效地在基層社會(huì)治理工作中進(jìn)行滲透，精確把握自治，以法治作為保障，以德治為支撐，實(shí)現(xiàn)三者的深度融合，確保達(dá)到理想的治理效果。

鄉(xiāng)村振興的實(shí)施要求基層自治要加快推動(dòng)自治體制的完善，構(gòu)建多樣化和多層次的自治體系，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理，在日常工作中需要加快對(duì)民主管理制度進(jìn)行規(guī)范，構(gòu)建一系列的制度體系，在制度框架下確保各項(xiàng)事務(wù)的有序運(yùn)行。同時(shí)還要制定村務(wù)公開(kāi)制度，確保各項(xiàng)事務(wù)的公開(kāi)和透明，群眾要發(fā)揮自身的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)村黨支部和村委會(huì)的監(jiān)督，確保黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)工作的有序運(yùn)行。通過(guò)建立健全群眾參與制度，村民選舉有威望和有能力的人員參與到鄉(xiāng)村治理工作中來(lái)，激發(fā)村民自治的積極性。村民還要積極參與到換屆選舉中來(lái)，嚴(yán)格按照具體的法律法規(guī)，各級(jí)政府還要給予有效的指導(dǎo)，從而選出政治覺(jué)悟高和有能力的干部。

在鄉(xiāng)村振興力度不斷加大的新形勢(shì)下，鄉(xiāng)村治理手段對(duì)法治更具依賴性，特別是當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展中一些新問(wèn)題和新矛盾的出現(xiàn)，也導(dǎo)致村民的法治需求增強(qiáng)，在鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展過(guò)程中法治發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在實(shí)際工作中，基層政府需要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村干部的法治意識(shí)的培養(yǎng)，努力提高鄉(xiāng)村干部法律知識(shí)的儲(chǔ)備。鄉(xiāng)村干部在實(shí)際工作中還要依法制定具體的策略，并確保其有效執(zhí)行，使鄉(xiāng)村治理始終保持在法治軌道上。同時(shí)還要重視鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)一些優(yōu)秀的公檢法及法律人才下沉至基層，通過(guò)提升鄉(xiāng)村居民法律意識(shí)，加大普法宣傳和教育的力度，并通過(guò)多種形式提高法治宣傳工作的效果，促進(jìn)基層公共法律服務(wù)水平的提升。另外，還要構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村德治體系，加快建立與鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展更具契合性的道德內(nèi)容，并對(duì)鄉(xiāng)村文化深入挖掘，營(yíng)造良好的德治氛圍，全面提高鄉(xiāng)村治理中的德治，保證鄉(xiāng)村發(fā)展中的良好秩序，為鄉(xiāng)村精神文明發(fā)展提供重要的保障。

（三）以人民為中心提升治理的精細(xì)化水平

在當(dāng)前新時(shí)代背景下，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)人民群眾對(duì)美好生活的需求不斷增加，這也對(duì)基層治理工作提出了更高的要求。在當(dāng)前鄉(xiāng)村治理工作開(kāi)展過(guò)程中，宜著眼于眼下，并踐行以人民為中心的發(fā)展思想，增強(qiáng)民眾的獲得感和幸福感。在具體實(shí)施過(guò)程中，宜加大力度改善人居環(huán)境，做好環(huán)境綜合治理工作，推進(jìn)居民小區(qū)凈化、美化和亮化工程，深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過(guò)推進(jìn)村黨群服務(wù)中心規(guī)范化發(fā)展，不斷豐富其功能性，全面提高公共服務(wù)的質(zhì)量，并打造一站式的便民服務(wù)。并借助于信息技術(shù)手段，促進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)和社會(huì)服務(wù)資源的系統(tǒng)集成，為民眾提供更高效和便捷的線上服務(wù)和線下服務(wù)。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，積極提升基礎(chǔ)設(shè)施整體承載能力，以科技創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建一體化的信息平臺(tái)，確保各治理部門(mén)之間協(xié)調(diào)貫通，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村精細(xì)化治理。另外，還要采取多種措施來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理過(guò)程中治理保障水平的提升，積極完善縣鄉(xiāng)平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建完善的社會(huì)治安防控體系，做好基層人民調(diào)解組織的鞏固工作，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的人民調(diào)解員，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解員的全面覆蓋，建設(shè)專(zhuān)群結(jié)合的社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建智慧法治服務(wù)平臺(tái)，有效的推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作有序開(kāi)展。

（四）引進(jìn)新鄉(xiāng)賢人才參與鄉(xiāng)村治理

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村“空心化”問(wèn)題導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理主體缺失的情況，需要在鄉(xiāng)村治理工作中重視新鄉(xiāng)賢人才的引進(jìn)，引導(dǎo)農(nóng)村人力資源回流，并以新鄉(xiāng)賢文化作為切入點(diǎn)，積極引進(jìn)新鄉(xiāng)賢人才參與到鄉(xiāng)村治理工作中來(lái)。在鄉(xiāng)村振興實(shí)施過(guò)程中，人才振興是關(guān)鍵所在，新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村振興的能人群體，在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用。對(duì)于鄉(xiāng)賢文化而言，其屬于地域性的精神文化，以鄉(xiāng)村本土社會(huì)文化為基礎(chǔ)，體現(xiàn)出賢和誠(chéng)的特性，通過(guò)積極推進(jìn)鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，不僅可以促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)的培育，同時(shí)還能夠推進(jìn)鄉(xiāng)村的富裕發(fā)展。鄉(xiāng)村社會(huì)在人情和人文方面具有自身的特殊性，以鄉(xiāng)賢文化作為切點(diǎn)入，可以吸引更多的優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)，并積極參與到鄉(xiāng)村治理中來(lái)。而且新鄉(xiāng)賢的返鄉(xiāng)，還能夠?qū)⒁恍┬碌募夹g(shù)、人才和資金帶回鄉(xiāng)村，助力于鄉(xiāng)村的振興發(fā)展。新鄉(xiāng)賢具備新思想、新理念和新價(jià)值，其回鄉(xiāng)能夠增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生性，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理秩序的重生，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。

（五）構(gòu)建多元化的主體治理格局

鄉(xiāng)村治理工作實(shí)施過(guò)程中，治理主體多元化作為較為重要的一項(xiàng)指標(biāo)，同時(shí)也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。在當(dāng)前鄉(xiāng)村治理工作開(kāi)展過(guò)程中，宜將政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織等多元主體進(jìn)行合作共治，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村治理能力。在具體實(shí)施過(guò)程中，要求基層黨組織要承擔(dān)起鄉(xiāng)村治理的政治和領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，增強(qiáng)基層黨組織自身的凝聚力，將黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理能力?；鶎诱€要重視自身公共服務(wù)職能的提升，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理效能和提升。同時(shí)還要重視新型農(nóng)民主體的培育，積極拓展村民參與公共事務(wù)的渠道，促進(jìn)村民參與鄉(xiāng)村治理能力的提升。另外，還要培育新型鄉(xiāng)村社會(huì)組織以及社會(huì)組織的公益性、互助性和服務(wù)性，進(jìn)一步理順政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，充分地集聚社會(huì)共治力量，使鄉(xiāng)村各種自治力量積極地參與到鄉(xiāng)村治理中來(lái)，充分的發(fā)揮各治理主體在治理方面的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建完善的主體間共治機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理科學(xué)化和民主化程度的提升。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展速度的加快，其對(duì)原鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化和思想帶來(lái)較大的沖擊。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的新形勢(shì)下，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展越來(lái)越重視，為了第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要積極迎接新形勢(shì)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的挑戰(zhàn)，在鄉(xiāng)村社會(huì)治理過(guò)程中重視基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的充分發(fā)揮，并將自治、法治和德治有效結(jié)合，確保善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的根基。特別是隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化水平的提升，更需要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理重要性的認(rèn)識(shí)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中重視發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的重要作用，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，不斷完善鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村治理指明方向。