全面從嚴治黨視角下高校紀委落實監(jiān)督責任研究

王亞坤

（河北科技師范學院，河北 秦皇島 066004）

一、新形勢下高校紀檢監(jiān)察機關落實監(jiān)督責任的必要性

高校健康穩(wěn)定發(fā)展需要良好的政治生態(tài)作為基礎和保障。高校紀委在校黨委、上級紀委的堅強領導下，認真貫徹落實中央全面從嚴治黨的要求，切實履行黨風廉政建設的監(jiān)督責任，高校紀委作為監(jiān)督的專責機關，通過開展專項檢查、做實日常監(jiān)督等工作，做到精準監(jiān)督、跟進監(jiān)督，構建監(jiān)督的堅強防線，從執(zhí)紀、監(jiān)督、問責多方面入手，努力構建不敢腐、不能腐、不想腐的廉潔工作體系,并按照中央有關要求，將全面從嚴治黨要求落實到學校紀檢監(jiān)察工作中，取得了較好的效果，為高校營造風清氣正的校園環(huán)境、政治生態(tài)提供支撐。

在高校紀檢體制改革的背景下，高校紀委全面貫徹落實十九大及歷次全會精神，緊緊圍繞全面從嚴治黨這條主線，只有切實履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，聚焦主責嚴明監(jiān)督，聚力主業(yè)嚴格執(zhí)紀，強化擔當嚴肅問責，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，才能持之以恒正風肅紀，不斷推動高校黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作向縱深發(fā)展。

二、高校紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督工作存在的問題

高校黨風廉政建設和反腐敗工作雖然普遍取得了較好的成效，但是與新形勢、新任務、新要求相比，還存在著諸多差距和不足之處。

（一）監(jiān)督責任落實不夠嚴格

對于高校紀檢監(jiān)察機構而言，監(jiān)督是第一職責。高校紀委雖然能夠按照中央紀委國家監(jiān)委和省紀委監(jiān)委的部署和要求，著力強化政治監(jiān)督，做實日常監(jiān)督，但是在一定程度上還存在監(jiān)督檢查重形式輕質(zhì)效的情況，沒有把監(jiān)督作為紀檢監(jiān)察機構的首要職責真正落實到位，在監(jiān)督檢查學校黨組織全面貫徹落實重要指示批示精神、中央和省委重大決策部署要求方面還有差距，監(jiān)督方式方法還比較單一，主要是參加或列席會議、檢查文件和臺賬、聽取匯報和收取匯報材料等，而深入院系和師生深入調(diào)查和了解情況不夠細，監(jiān)督的措施還不夠豐富和有力。在日常監(jiān)督方面，對監(jiān)督的再監(jiān)督理解和宣傳得不夠到位，一些單位和干部對自身的職能監(jiān)督職責認識不深，作用發(fā)揮不夠。在防微杜漸、抓早抓小方面抓得不夠經(jīng)常，雖然每年在重要節(jié)點均印發(fā)通知強調(diào)紀律要求，并組織明察暗訪，但檢查監(jiān)督的經(jīng)常性和多樣性還存在一定差距。

（二）黨風廉政建設責任落實監(jiān)督不夠有力

高校每年召開全面從嚴治黨工作會議，并實行黨風廉政會商溝通制定。但是在督促和提醒校黨委履行主體責任、黨委書記第一責任人責任、領導班子其他成員“一崗雙責”等方面，責任壓得還不夠緊、不夠?qū)?。在對同級黨委特別是關鍵少數(shù)的監(jiān)督方面規(guī)定動作多，主動監(jiān)督少，雖然定期對落實全面從嚴治黨主體責任開展檢查，但對學校領導班子成員特別是“一把手”監(jiān)督力度較中層班子和中層領導干部有一定的差距，對黨員教育管理監(jiān)督、抓末端落實的方法不夠多。發(fā)揮“探頭”作用還不夠理想，還沒有真正做到全方位不留死角。

（三）重點領域關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督不夠有效

紀委對學校重點領域關鍵環(huán)節(jié)權力運行監(jiān)督多數(shù)還在延續(xù)以前的工作做法，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”科技監(jiān)督模式還未建立，信息化建設不夠。對監(jiān)督的再監(jiān)督引領和指導不夠，個別職能部門在自我監(jiān)督方面的主動性欠缺，職能監(jiān)督的定位不夠準，責任意識不夠強，監(jiān)督措施不夠多，紀律要求不夠嚴。各職能部門監(jiān)督作用發(fā)揮的還不夠充分，審計監(jiān)督、財務監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相對弱化，對權力運行監(jiān)督還不夠全面。紀檢監(jiān)察監(jiān)督的引導推動功能還需進一步強化，監(jiān)督合力未能有效發(fā)揮。

（四）與紀檢體制改革要求相比存在差距

在全面從嚴治黨背景下，面對紀檢監(jiān)察體制機制改革的新任務新要求，高校紀檢監(jiān)察機構還存在隊伍建設不夠過硬、能力素質(zhì)不夠強、“三轉(zhuǎn)”不夠到位等問題。如：對黨章黨規(guī)黨紀還不夠熟悉，因紀檢監(jiān)察體制改革而帶來的工作規(guī)則、業(yè)務流程變化還沒有學懂學深學透，政策策略把握運用還不夠熟練。對“紀在法前、紀嚴于法”理解還不夠深入，在深化運用“四種形態(tài)”、提高紀檢監(jiān)察工作藝術、強化監(jiān)督執(zhí)紀的思想政治工作方面還需更加深入細致研究。案件初核質(zhì)量和效率有待提高，審查調(diào)查力度強度還不夠，震懾力度還需進一步加強。紀檢監(jiān)察工作涉及招投標、選人用人、物資采購、財務、科研、招生錄取等相關業(yè)務，還需提升紀檢監(jiān)察人員綜合業(yè)務素質(zhì)。同時也存在人員不足的問題。

三、落實高校紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督責任的解決對策

（一）進一步強化思想理論武裝

點面結(jié)合，擴大廉政教育的覆蓋面。著力構建“大宣教”工作格局，加大教育力度、形成宣傳合力。學校綜合運用集中教育與分散教育、重點教育與日常教育、正面教育與警示教育、傳統(tǒng)教育與現(xiàn)代教育相結(jié)合的宣傳教育手段，豐富教育形式，拓展教育渠道，強化教育效果。把學懂弄通做實理論指導，切實增強推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的思想自覺、政治自覺、行動自覺。結(jié)合開展黨史學習教育，認真對照問題差距，原原本本學習必讀書目，及時跟進學總書記最新重要講話文章，深刻領會其核心要義和實踐要求，準確把握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，積極運用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

（二）進一步落實落細監(jiān)督職責

牢固樹立職能定位，聚焦監(jiān)督基本職責、第一職責，深入推進政治監(jiān)督，努力實現(xiàn)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化；牢牢把握“兩個維護”首要任務，著力加強對貫徹落實重要指示批示精神、黨中央重大決策和省委部署要求貫徹落實情況的監(jiān)督；持之以恒糾治“四風”，大力整治形式主義、官僚主義和違反中央八項規(guī)定精神問題；堅守重要節(jié)點，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，拓寬監(jiān)督渠道；積極探索開展政治生態(tài)評價，促進學校政治生態(tài)不斷凈化。突出協(xié)調(diào)配合，強化責任意識。

（三）加強對“關鍵少數(shù)”的監(jiān)督

高校紀委將監(jiān)督內(nèi)容聚焦在“兩個責任”履行、政治紀律執(zhí)行、中央八項規(guī)定精神落實等方面，將監(jiān)督領域聚焦在基本建設、科研經(jīng)費、選人用人、招生考試、資產(chǎn)管理和校辦企業(yè)等方面。在監(jiān)督對象上，面向全體黨員、突出“關鍵少數(shù)”，加強對學校各級領導班子及其成員的監(jiān)督。著力規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強對民主集中制、民主生活會等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，把咬耳扯袖、紅臉出汗體現(xiàn)在日常、落實到經(jīng)常。緊盯“關鍵少數(shù)”特別是下級“一把手”，對相關問題線索優(yōu)先處置、認真核查，用嚴明的紀律和嚴格的監(jiān)督使黨員領導干部知敬畏、存戒懼、守底線。建立與校院兩級單位的信息溝通反饋機制。學校紀委加強與學校黨委之間的互動，把重要信訪件的辦理情況和發(fā)現(xiàn)的問題及時向?qū)W校黨委溝通、反饋。針對信訪件比較集中、群眾訴求強烈的二級單位，除了向?qū)W校黨委反映情況外，學校紀委也找該單位書記談話，反饋意見，切實推進整改。

（四）強化監(jiān)督組合，實現(xiàn)精準監(jiān)督

注重發(fā)揮多元監(jiān)督主體作用，打出群眾、媒體、科技三大監(jiān)督“組合拳”，編制了一張多層次、立體式的監(jiān)督網(wǎng)。例如，解讀黨風廉政建設和反腐敗工作政策規(guī)定、重大舉措，及時發(fā)布紀檢工作動態(tài)；依托校園網(wǎng)、微信客戶端等媒介公布監(jiān)督舉報電話和網(wǎng)絡郵箱，暢通問題反映渠道，及時處理各方反映學校存在的形式主義官僚主義的問題。充分發(fā)揮黨內(nèi)、黨外民主監(jiān)督的作用，嚴格落實黨務公開、校務公開制度，完善校情、院情通報制度，保障廣大教職工的知情權、參與權和監(jiān)督權，形成全校黨員干部“自上而下”的監(jiān)督體系，積極回應教職工對干部作風等問題的反映。另外依托大數(shù)據(jù)平臺，對學校招生、基礎建設、物資采購、后勤維修、教學科研、學生管理等重點工作進行全方位監(jiān)督檢查，著重規(guī)范重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)的權力運行機制，確保不出現(xiàn)“不落實”和“偽落實”等問題。

（五）進一步加強自身建設

只有能充分理解政策的重大意義，才會自覺堅定、持之以恒地去執(zhí)行，只有能充分領會政策的精神實質(zhì)，才能完整準確、高效有力地去執(zhí)行。以黨的政治建設為統(tǒng)領，著力加強高校紀委紀檢監(jiān)察干部職業(yè)化專業(yè)化建設。不斷整合配強紀檢工作力量，充分發(fā)揮校紀委委員、專職紀檢員和各基層單位紀檢委員的作用，力爭形成橫向到邊、縱向到底的紀檢監(jiān)察工作體系和運行機制。堅持一手抓業(yè)務工作、一手抓隊伍建設，努力提升紀檢監(jiān)察工作科學化水平。加強學習培訓，提升政治素質(zhì)和業(yè)務能力。樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，完善制度規(guī)則，強化內(nèi)部管理，公正規(guī)范履職。高校要加強干部的政治紀律和政治規(guī)矩，審查紀律首先要審查政治紀律，紀檢干部更應該率先垂范，多到吃苦更多、要求更嚴。一方面學習理論知識，另一方面要結(jié)合反腐倡廉實際問題的解決，通過實踐增長才干、錘煉作風，重視運用培訓教育學習結(jié)果，強化紀檢監(jiān)察干部隊伍的素質(zhì)水平，真正提高紀檢監(jiān)察干部履職能力。

全面從嚴治黨新形勢下，高校紀檢監(jiān)察機關要嚴格落實紀檢監(jiān)察體制改革措施，聚焦主責嚴明監(jiān)督，聚力主業(yè)嚴格執(zhí)紀，持之以恒正風肅紀，強化擔當嚴肅問責，精準運用“四種形態(tài)”，不斷推動高校紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，為落實上級各項決策部署和高校發(fā)展戰(zhàn)略做出紀檢監(jiān)察機構應有的貢獻。