建設(shè)項目環(huán)評竣工驗收中存在的問題及對策

李金錄

（天津環(huán)勘技術(shù)服務(wù)有限公司，天津 301700）

一、建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收意義

將建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收由生態(tài)環(huán)境行政主管部門負(fù)責(zé)實施交由建設(shè)單位自主進(jìn)行，并非竣工環(huán)保驗收不重要，而是生態(tài)環(huán)境部門落實“放管服”的重要改革措施。建設(shè)單位竣工自主環(huán)保驗收工作結(jié)束后，生態(tài)環(huán)境行政主管部門還會對建設(shè)項目的環(huán)保設(shè)施設(shè)計、驗收、生產(chǎn)及環(huán)保措施落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，明確了驗收工作的實施責(zé)任主體和監(jiān)督主體，從而更好地發(fā)揮環(huán)?？⒐を炇赵陧椖拷ㄔO(shè)中的環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)價值。

二、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測的具體程序

建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測的具體程序建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測屬于項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收中非常重要的技術(shù)內(nèi)容。監(jiān)測程序主要分為五步。

一是全面了解相關(guān)驗收信息。監(jiān)測單位在接受委托書后需要安排技術(shù)人員實施環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測，監(jiān)測之前要收集和研究與工程相關(guān)的技術(shù)數(shù)據(jù)。二是現(xiàn)場調(diào)查?，F(xiàn)場調(diào)查的主要內(nèi)容包含項目概況、環(huán)境保護(hù)措施的實際執(zhí)行情況、污染物排放量變化情況等?，F(xiàn)場調(diào)查后，可以對建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測的具體內(nèi)容、范圍和實施標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行確定。三是嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，對現(xiàn)場實際情況進(jìn)行調(diào)查，編制和審查環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測計劃。四是環(huán)境保護(hù)驗收中實施現(xiàn)場監(jiān)測。人們要嚴(yán)格按照計劃在建設(shè)項目現(xiàn)場實施環(huán)保驗收監(jiān)測，其間要重視驗收監(jiān)測質(zhì)量，進(jìn)一步了解項目具體情況、環(huán)境管理實施情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況。五是準(zhǔn)備環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測報告。按照環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測計劃，適當(dāng)對現(xiàn)場監(jiān)測的實際情況進(jìn)行補(bǔ)充，保障環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測報告更加科學(xué)化和合理化。環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測報告完成后，要及時備案。

三、建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收常見的問題

（一）污染防控、在線監(jiān)測等設(shè)施“三同時”執(zhí)行不到位

污染防控等措施環(huán)?！叭瑫r”執(zhí)行情況中存在著一些特殊問題，一是由于項目在建設(shè)的某種調(diào)整或是修改，導(dǎo)致污染處理工藝、處理設(shè)施以及投入經(jīng)費(fèi)方面做出一定調(diào)整，使得主體工程與污染治理防控措施不能同時建成；二是在改變工藝后，由于多種原因，原有的設(shè)計方案與新方案不能完全配套；三是出于降低運(yùn)營成本等考慮，在建設(shè)過程中建設(shè)單位人為的降低污染防控工程標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致污染治理設(shè)施不能滿足防控要求

（二）監(jiān)測數(shù)據(jù)引用不規(guī)范

有些環(huán)評單位獲得現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)以后，不按照數(shù)據(jù)統(tǒng)計規(guī)律的要求，隨意修改、刪除超標(biāo)數(shù)據(jù)，以獲得所謂的理想數(shù)據(jù)；有些環(huán)評單位引用不具有代表性的歷史數(shù)據(jù)，不顧污染源和環(huán)境質(zhì)量狀況發(fā)生變化的事實；還有一些環(huán)評單位甚至還隨意引用無出處的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

（三）自主驗收周期長

根據(jù)建設(shè)項目竣工驗收的相關(guān)程序規(guī)定和要求，一般建設(shè)項目需要在3 個月內(nèi)組織環(huán)保驗收，特殊情形下不得超過1年。但在實際推行過程中，少數(shù)建設(shè)部門對于環(huán)?？⒐を炇盏乃枷胫匾暢潭炔粔?，一些建設(shè)項目并沒有完全按照項目的環(huán)境影響評價報告書或報告表，以及批復(fù)要求生產(chǎn)，即便項目發(fā)生了重大變動，依然未履行相應(yīng)的重新報批環(huán)評手續(xù)，甚至在后期生產(chǎn)調(diào)試階段環(huán)保設(shè)施沒有遵循環(huán)境影響評價報告書、報告表及其批復(fù)的設(shè)計要求，導(dǎo)致建設(shè)項目的污染物排放超出了標(biāo)準(zhǔn)限值，建設(shè)單位又不得不據(jù)此重建或者重辦相關(guān)手續(xù)，極大地影響了建設(shè)項目環(huán)保自主驗收的按期進(jìn)行，不僅影響了環(huán)保自主驗收的時效性，也給建設(shè)單位帶來較大的經(jīng)濟(jì)效益影響。

（四）缺少公眾參與和社會監(jiān)督

開展公眾參與工作在建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收中很好體現(xiàn)維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的重要性，還是落實“三同時”制度在執(zhí)行竣工環(huán)保驗收的可靠依據(jù)和環(huán)保行政部門決策推行的科學(xué)化、民主化的必然需要。在竣工環(huán)保驗收監(jiān)測或調(diào)查報告期間，目前確有大部分建設(shè)項目都是利用網(wǎng)站進(jìn)行公示，導(dǎo)致公眾對于信息渠道了解不夠通暢，公開信息又不夠充分。選擇調(diào)查對象時，都是根據(jù)監(jiān)測、調(diào)查部門來選定，致使沒能夠全面調(diào)查或根本沒有代表性，以至于有些受影響的公眾對項目竣工環(huán)保驗收的信息詳情了解得很少，具有針對性的調(diào)查內(nèi)容的設(shè)計極度缺乏，最終導(dǎo)致公眾參與只是流于形式，完全無法突出項目的特點，也根本發(fā)揮不了公眾參與監(jiān)督和維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益應(yīng)有的作用。

四、建設(shè)項目環(huán)評竣工驗收的改進(jìn)措施

（一）健全驗收監(jiān)測的法律法規(guī)

為了保證建設(shè)項目環(huán)評驗收監(jiān)測的有效進(jìn)行，受到法律監(jiān)管，我國需要針對建設(shè)工程存在的環(huán)保問題進(jìn)行立法，這不僅涉及建設(shè)工程存在的嚴(yán)重污染，還需要對輕微污染和非污染環(huán)保問題進(jìn)行監(jiān)管。未來，相關(guān)部門要針對目前建設(shè)項目環(huán)評竣工驗收存在的漏洞進(jìn)行補(bǔ)全，用更加規(guī)范的舉措來保障建設(shè)項目環(huán)評竣工驗收的實效性。當(dāng)然，為了達(dá)到更好的環(huán)評竣工驗收效果，建設(shè)單位必須遵守法律法規(guī)，按照相關(guān)規(guī)范來完成建設(shè)項目，摒棄不良施工行為，使得建設(shè)項目更加環(huán)保，為當(dāng)?shù)鼐用駧砀嗟沫h(huán)保效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）提升自主驗收積極性

新的建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收規(guī)定凸顯了建設(shè)單位的主體責(zé)任，也使得建設(shè)單位在整個環(huán)?？⒐を炇罩杏勺畛醯谋粍訁f(xié)助者轉(zhuǎn)變成積極的組織參與者，這對建設(shè)單位管理人員的環(huán)保知識提出了更高要求。其既要在思想上高度重視建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作，也要熟練掌握竣工環(huán)保驗收方面的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范性文件，自覺增強(qiáng)自主驗收的積極性和主動性

（三）加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督與監(jiān)察

加強(qiáng)各部門的聯(lián)動關(guān)系，并做好監(jiān)察與跟蹤監(jiān)督工作。在企業(yè)完成環(huán)評后，需進(jìn)行監(jiān)察與跟蹤監(jiān)督工作，特別是開工、試生產(chǎn)、建設(shè)等環(huán)節(jié)都須加強(qiáng)管理。定期檢查項目環(huán)保制度是否真正落實到實處，從而確保其完善性。同時，檢查部分應(yīng)建環(huán)保設(shè)施是否符合設(shè)計，竣工建成后還需檢查運(yùn)行狀態(tài)是否正常，充分掌握部分環(huán)境污染的突發(fā)性情況，并了解工業(yè)廢物處置和回收利用的情況。另外，檢查排污口設(shè)置是否規(guī)范，并針對建設(shè)項目進(jìn)行總結(jié)并創(chuàng)新更多、更好、更新的環(huán)境保護(hù)竣工驗收工作方法。

（四）加大評價力度

建設(shè)項目環(huán)評竣工驗收是工程竣工驗收的重要組成部分，需要建設(shè)單位投入環(huán)保資金，按照相應(yīng)需求來配置環(huán)保設(shè)施。為了加大評價力度，首先需要確保評價過程采用的資料連貫準(zhǔn)確，確保評價結(jié)果精度可靠。區(qū)域環(huán)境評價實施后，要將確切結(jié)果應(yīng)用到工程單項評價中，有效減少社會環(huán)境和自然環(huán)境的調(diào)查量，加快工程進(jìn)度。在審查過程中，環(huán)境影響評價要盡量做好客觀公正，確保結(jié)果可靠。一般來說，設(shè)計階段需要充分證明技術(shù)工藝和材料設(shè)備對環(huán)境的友好性。建設(shè)項目環(huán)評竣工驗收需要有較高水平的技術(shù)團(tuán)隊與環(huán)境專家，充分準(zhǔn)備并提交環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和近期實施方案，使得專家充分表達(dá)自己對項目的看法。

（五）完善公眾參與機(jī)制

公眾的廣泛參與是做好環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容，也是竣工項目環(huán)保驗收的現(xiàn)實要求。積極拓寬公開渠道，廣泛征求公眾意見，切實保障公眾環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，在規(guī)定的時間內(nèi)，通過相關(guān)公開渠道主動向公眾征詢建設(shè)項目竣工環(huán)保意見，并將征集到的公眾意見作為建設(shè)單位自主驗收的重要參考依據(jù)，進(jìn)一步提升環(huán)?？⒐を炇盏馁|(zhì)量和效果。

（六）強(qiáng)化自主驗收監(jiān)管

生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)加大對建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)自主驗收工作的事前、事中和事后的監(jiān)督管理。根據(jù)所在轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境影響評價項目審批情況，督促建設(shè)單位按時完成竣工項目的環(huán)保驗收。此外，在建設(shè)項目建成后，應(yīng)監(jiān)督其是否嚴(yán)格落實了“三同時”情況，監(jiān)督項目投產(chǎn)后的污染物達(dá)標(biāo)排放、排污口規(guī)范化建設(shè)等，待企業(yè)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)自主驗收結(jié)束后，還應(yīng)督促建設(shè)單位做好后續(xù)的信息公開、填報、報送等工作，做好自查。

五、總結(jié)

總之，在人們的生活水平日益提高，城市發(fā)展速度越來越快的情況下，應(yīng)更加重視環(huán)境保護(hù)工作，做好竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作，完善監(jiān)督制度和體系，加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾參與監(jiān)督的力度，提高監(jiān)測人員的技術(shù)水平，確保竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作的質(zhì)量。從而有利于改善我國的環(huán)境質(zhì)量。