化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案分析

田苗苗 于恒淵

（1.遼寧綠管家環(huán)?？萍加邢薰?，遼寧 沈陽 110179；2.沈陽沈化院測(cè)試技術(shù)有限公司，遼寧 沈陽 110021）

一、境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指突發(fā)事故對(duì)環(huán)境造成的危害程度及可能性。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以突發(fā)性事故導(dǎo)致的危險(xiǎn)物質(zhì)環(huán)境急性損害防控為目標(biāo)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，突出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、控制、減緩措施，明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控及應(yīng)急建議要求。在化工行業(yè)的發(fā)展過程中，要對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)進(jìn)行綜合考量，以降低環(huán)境污染事件發(fā)生概率為目標(biāo)，增強(qiáng)化工企業(yè)周邊環(huán)境的事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理。但是，在實(shí)際的化工企業(yè)運(yùn)作中，評(píng)價(jià)化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的方法多種多樣，無論采用何種方法，人們都必須了解周邊環(huán)境存在的具體風(fēng)險(xiǎn)，制定可操作性強(qiáng)且專業(yè)性的應(yīng)對(duì)舉措，將危險(xiǎn)事故的發(fā)生源頭盡可能遏制在搖籃中，推動(dòng)化工行業(yè)的長期發(fā)展。

二、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案情況分析

（一）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力差

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別包括物質(zhì)危險(xiǎn)性識(shí)別、生產(chǎn)系統(tǒng)危險(xiǎn)性識(shí)別、危險(xiǎn)物質(zhì)向環(huán)境轉(zhuǎn)移的途徑識(shí)別。大多數(shù)化工生產(chǎn)人員缺乏對(duì)周邊環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別意識(shí)，無法有效識(shí)別周邊環(huán)境的敏感目標(biāo)，難以準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)企業(yè)生產(chǎn)工藝與運(yùn)行系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)由于專業(yè)知識(shí)不足，風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知片面，部分工作人員很難了解風(fēng)險(xiǎn)源頭所影響的范圍，無法從獲取的數(shù)據(jù)中提取有用信息，難以做好方案制定和裝置配備。工作人員對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)信息的應(yīng)用明顯匱乏，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別十分片面，識(shí)別結(jié)果無法確定，直接影響后期的人員配備和裝置引入。

（二）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)精確性不足

在化工企業(yè)生產(chǎn)過程中，由于可借鑒的案例和資料較少，預(yù)測(cè)時(shí)未采用有效模型分別對(duì)有毒有害物質(zhì)在大氣、地表水、地下水中的擴(kuò)散進(jìn)行預(yù)測(cè)，不能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的影響范圍和影響程度，進(jìn)而無法給出針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。若某個(gè)化工企業(yè)識(shí)別出的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故情景預(yù)測(cè)結(jié)果精確性不足，確定的事故影響范圍不準(zhǔn)確，影響程度出現(xiàn)偏差，則不利于指導(dǎo)企業(yè)采取正確的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。在事故發(fā)生時(shí)，若實(shí)際影響范圍和程度常常比預(yù)測(cè)結(jié)果大，原有配備的工作人員應(yīng)急處置能力不足，沒有可用的先進(jìn)設(shè)備，則很難應(yīng)對(duì)事故。

（三）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施弱化

我國化工企業(yè)發(fā)展速度不斷加快，大型化工企業(yè)數(shù)量增多，但我國環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)依舊處于起步狀態(tài)，部分化工企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案措施僅僅是原有的安全事故防范措施，缺乏與實(shí)際情況的貼合性，缺乏事故發(fā)生后環(huán)境污染的防范和減緩措施，風(fēng)險(xiǎn)防范措施的制定往往沒有結(jié)合現(xiàn)階段的化工發(fā)展情況進(jìn)行詳細(xì)修訂，依舊照搬其他行業(yè)或者企業(yè)原有的應(yīng)急方案，風(fēng)險(xiǎn)防范措施很難直接應(yīng)用到化工企業(yè)事故處理中。同時(shí)，措施的制定未結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)結(jié)果給出明確的環(huán)境防范、減緩措施和事故廢水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施，往往忽略應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建立。

三、突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)對(duì)舉措

（一）激活應(yīng)急社會(huì)治理共同體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)

健全完善部門協(xié)同、社會(huì)積極參與的應(yīng)急組織體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理所有參與者精確合作、各個(gè)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)對(duì)接，結(jié)合網(wǎng)格化管理推動(dòng)應(yīng)急精細(xì)化治理，運(yùn)用大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭，提高先期處置時(shí)效。積極發(fā)揮掌握大量數(shù)據(jù)的信息企業(yè)和運(yùn)營商作用，建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作伙伴關(guān)系，采取購買服務(wù)、委托建設(shè)等方式提升資源開發(fā)、應(yīng)用研發(fā)、物資流動(dòng)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。創(chuàng)新社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與智慧應(yīng)急建設(shè)，突出研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、媒體、公益組織和公眾對(duì)社會(huì)公共問題的責(zé)任，構(gòu)建共建、共治、共享、共責(zé)、共擔(dān)的突發(fā)事件社會(huì)治理共同體，把我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

（二）建立應(yīng)急能力保障體系

在生產(chǎn)過程中，化工企業(yè)需要構(gòu)建完善的應(yīng)急能力保障體系，使得所制定的應(yīng)急預(yù)案配備專業(yè)人員和先進(jìn)設(shè)備。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，建立專業(yè)的應(yīng)急指揮小組，將預(yù)警和應(yīng)急處置工作落到實(shí)處，減少環(huán)境事故發(fā)生率，將事故損失降到最小。應(yīng)急指揮小組應(yīng)該設(shè)定一名專業(yè)的總指揮員，其統(tǒng)籌安排各個(gè)部門的應(yīng)急管理工作，增強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)與合作，明確事故發(fā)生后各個(gè)部門的職責(zé)，確定應(yīng)急工作相關(guān)程序，發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)污染源頭和污染情況進(jìn)行分類管控，將相應(yīng)的處理細(xì)則貼于墻上進(jìn)行公示，明確責(zé)任人員。另外，化工企業(yè)使用的化學(xué)品種類繁多，生產(chǎn)設(shè)備反應(yīng)條件各異，其間存在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不全、預(yù)測(cè)不精確、風(fēng)險(xiǎn)防范措施以及應(yīng)急處置措施不完善的情況，因此企業(yè)應(yīng)設(shè)置應(yīng)急專項(xiàng)資金，用于突發(fā)事件的應(yīng)急處置，確保應(yīng)急處置的順利進(jìn)行。

（三）補(bǔ)齊部門協(xié)調(diào)機(jī)制短板

應(yīng)急管理體系創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵是建立和完善以應(yīng)急管理部為牽頭組織的多主體協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。但應(yīng)急管理部并非全災(zāi)害管理部門，只負(fù)責(zé)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的主體通常都是衛(wèi)生部門和疾控中心。在突發(fā)事件來臨時(shí)，應(yīng)急事務(wù)無邊界與防控主體有邊界的矛盾顯得尤為突出，應(yīng)急管理部門作為平行部門從頂層來協(xié)調(diào)各個(gè)部門較為不便，專職的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中作用有限。而從中央和地方政府層面常設(shè)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)成本較大。通過數(shù)字技術(shù)完善“智慧應(yīng)急”體系，促進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享及轉(zhuǎn)化應(yīng)用，更有利于整體戰(zhàn)役的指揮，各級(jí)政府可以隨時(shí)根據(jù)情況變化進(jìn)行分析、判斷、決策，根據(jù)特定事件、區(qū)域、通道實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，在預(yù)防監(jiān)測(cè)、部門協(xié)調(diào)和物資調(diào)配上實(shí)現(xiàn)集中突破。

（四）加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急人才的培養(yǎng)，提升各類應(yīng)急人員的應(yīng)急能力與技術(shù)水平

一是在高等院校的環(huán)境科學(xué)和環(huán)境工程專業(yè)增設(shè)污染事故與應(yīng)急處置、危機(jī)管理、污染物毒理學(xué)等課程，全面提高環(huán)境科學(xué)與工程領(lǐng)域人員應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的素質(zhì)與能力。二是建立應(yīng)急技術(shù)專家?guī)旌蛻?yīng)急監(jiān)測(cè)專家?guī)欤脤＜业膶I(yè)知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策和科學(xué)處置。應(yīng)急專家要充分匯聚科研院所、高等院校、科技公司和企業(yè)單位的各個(gè)方面的專家，同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急專家間的學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)應(yīng)急技術(shù)水平的提高。三是建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊(duì)伍，按照“專余互補(bǔ)”原則組建應(yīng)急救援隊(duì)伍。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍由各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門組建，業(yè)余應(yīng)急救援隊(duì)伍主要由有實(shí)力的企業(yè)組建，鼓勵(lì)發(fā)展業(yè)余應(yīng)急救援隊(duì)伍。

（五）推進(jìn)智慧應(yīng)急技術(shù)體系構(gòu)建

基于應(yīng)急管理運(yùn)行規(guī)律形成現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)智慧應(yīng)急體系，增強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合各類職能協(xié)同建設(shè)云平臺(tái)，打通異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)打造“感知探測(cè)網(wǎng)”，匯聚指揮決策編織“綜合防控圖”，統(tǒng)一多元數(shù)據(jù)構(gòu)建“數(shù)據(jù)資源池”。積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，綜合運(yùn)用5G 通信、物聯(lián)網(wǎng)等傳輸手段，推動(dòng)航空遙感、傳感探測(cè)、無人機(jī)監(jiān)測(cè)和地理信息系統(tǒng)廣泛使用，擴(kuò)大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，縮短減少無數(shù)據(jù)階段、定向追蹤小數(shù)據(jù)、融合挖掘大數(shù)據(jù)，提高傳統(tǒng)災(zāi)害感知、監(jiān)測(cè)和預(yù)防能力。推進(jìn)應(yīng)急管理技術(shù)自主創(chuàng)新，構(gòu)建突發(fā)事件處置模型，開發(fā)事故監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)和應(yīng)急處置裝備，鏈接全國各智慧城市生產(chǎn)、物流環(huán)節(jié)，形成應(yīng)急物流供應(yīng)鏈。完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)體系，針對(duì)行業(yè)單位、特殊場(chǎng)所、災(zāi)害場(chǎng)景開展應(yīng)急預(yù)案檢驗(yàn)核查和應(yīng)急演練有效性檢查。

（六）建立應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)

城市或多或少地面臨自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件影響，特別是發(fā)生重特大事故災(zāi)害，須多地區(qū)、多部門、多層級(jí)、多人員參與應(yīng)急救援，有必要利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建設(shè)重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患在線監(jiān)測(cè)、超前預(yù)警預(yù)報(bào)和災(zāi)害事故高效處置的應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。該平臺(tái)應(yīng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理風(fēng)險(xiǎn)和隱患信息，實(shí)現(xiàn)事故災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及變化發(fā)展情況，實(shí)現(xiàn)事故災(zāi)害信息報(bào)送，具備監(jiān)管監(jiān)察、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮、輔助決策、政務(wù)管理功能，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、治安防控、消防、道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、信用管理等多部門(機(jī)構(gòu))之間數(shù)據(jù)共享。

總之，現(xiàn)階段，我國高度重視化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管控。為了進(jìn)一步提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的有效性，化工企業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況完善應(yīng)急預(yù)案編制流程，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和預(yù)測(cè)能力，提出有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置措施。同時(shí)，要建立應(yīng)急能力保障體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理監(jiān)督，降低環(huán)境事故的發(fā)生率，減少事故危害。