中國(guó)教育體制的變遷

1.李寧 2.白璐

（1.遼寧科技大學(xué)，遼寧 鞍山 114000；2.鞍山市委黨校,遼寧 鞍山 114000）

引言

回顧中國(guó)60 年來(lái)中小學(xué)校的教育改革，可謂可歌可泣、艱苦卓絕，數(shù)十萬(wàn)校長(zhǎng)、逾千萬(wàn)教師是中國(guó)教育事業(yè)不斷走向成功與輝煌的扛鼎脊梁，其成功的經(jīng)驗(yàn)與失敗的教訓(xùn)同樣彌足珍貴，不可輕易揚(yáng)棄。在未來(lái)的發(fā)展中，對(duì)此前經(jīng)驗(yàn)的梳理和反思應(yīng)是每位教育者的必修課程。藉此，學(xué)校教育事業(yè)的繼往開(kāi)來(lái)、和諧創(chuàng)新才會(huì)步履堅(jiān)實(shí)、大有希望。

一、教育體制的形成

政府部門(mén)批準(zhǔn)學(xué)生設(shè)置本科專業(yè)、規(guī)定在校開(kāi)設(shè)的本科課程，學(xué)生可以免費(fèi)注冊(cè)入學(xué)，政府部門(mén)提供一定的學(xué)費(fèi)助學(xué)金，同時(shí)還提高免費(fèi)住宿服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)等作為學(xué)生學(xué)習(xí)與日常生活的必需條件，學(xué)生本科畢業(yè)后由當(dāng)?shù)卣块T(mén)統(tǒng)一安排對(duì)口招生工作。這主要是由于國(guó)家統(tǒng)一的教育計(jì)劃，政府以國(guó)家行政命令的方式進(jìn)行教育高度集中化的管理，這種教育體制一直得以延續(xù)，已經(jīng)30 多年至今未變，對(duì)教育體制的發(fā)展以及在國(guó)家教育事業(yè)中的發(fā)展也都發(fā)揮了重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。它促使我國(guó)基本形成了比較完整的教學(xué)體制；盡快建立了一批國(guó)家重點(diǎn)高校與一批重點(diǎn)學(xué)科；為以后我國(guó)企業(yè)培養(yǎng)了一大批高層次高質(zhì)量的建設(shè)人才；基本上滿足了當(dāng)時(shí)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)際需要；為以后我國(guó)教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，積累了比較系統(tǒng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、教育體制的變革

與有史以來(lái)的其他教育制度不同，新中國(guó)的學(xué)校教育是著眼于所有人，尤其是工農(nóng)大眾及其子女的。與大規(guī)模的掃盲相呼應(yīng)，一批補(bǔ)習(xí)學(xué)校、工農(nóng)速成中學(xué)、半工半讀學(xué)校等遍布城鄉(xiāng)，在因陋就簡(jiǎn)的情況下，中國(guó)開(kāi)始了“窮國(guó)辦大教育”的偉大運(yùn)動(dòng)和征程。

在文化大革命前的17 年中，中小學(xué)校的教育發(fā)展是平穩(wěn)的，依照黨和國(guó)家的教育方針，所有的學(xué)校都在“鼓足干勁、力爭(zhēng)上游”，配合國(guó)家的整體建設(shè)，做著多方面的積極探索與嘗試。包括在教材、教法、課程設(shè)置、學(xué)校工作、教師管理、學(xué)生負(fù)擔(dān)、身心健康、考試目的、引進(jìn)教育思想、繼承教育傳統(tǒng)、探索和改進(jìn)學(xué)校發(fā)展模式等方面。出現(xiàn)了一批具有鮮明特點(diǎn)、教育質(zhì)量較高、善于營(yíng)造學(xué)校文化、擁有良好教師隊(duì)伍，而不僅僅是物質(zhì)條件優(yōu)越的“名牌”中小學(xué)校。當(dāng)然，在那時(shí)也出現(xiàn)和爭(zhēng)議過(guò)“重點(diǎn)學(xué)?！保òǜ刹孔拥軐W(xué)校和教育質(zhì)量較高的學(xué)校）和普通學(xué)校差別問(wèn)題，“雙軌制”（普通中小學(xué)校和初中等職業(yè)學(xué)校各有自己的發(fā)展軌跡）的合理性問(wèn)題等。不少教育改革的探索與嘗試多是建立在調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，在政策執(zhí)行的過(guò)程中，相應(yīng)的反饋調(diào)整也比較及時(shí)。不可否認(rèn)的是，由于當(dāng)時(shí)各方面條件的限制，在邊遠(yuǎn)貧困的地區(qū)，學(xué)校教育仍然長(zhǎng)期得不到關(guān)注和發(fā)展。直到80年代初期，不少學(xué)校的校舍、桌椅、教育模式等還都有蘇聯(lián)教育影響的痕跡，這與50 年代全面向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)的歷史是分不開(kāi)的。而當(dāng)中蘇關(guān)系破裂、全國(guó)批判“蘇聯(lián)修正主義”之時(shí)，傳統(tǒng)的教育也同時(shí)被否定，新的“教育革命”主張又難以建立和規(guī)范，泛政治化的傾向愈演愈烈，致使學(xué)校教育的混亂逐漸開(kāi)始，并日趨極端了。

在文化大革命中，城市及其邊緣地帶的學(xué)校受到了極大的毀滅性沖擊，正常的教育教學(xué)秩序被完全打亂，教師被貶為“臭老九”，教材被推翻，課程教材被隨意組合和拋棄，為了“階級(jí)斗爭(zhēng)”和“政治斗爭(zhēng)”的需要，一切以往的教育均可以被扭曲和否定。當(dāng)然，在遠(yuǎn)離城市和比較偏遠(yuǎn)的地方，泛政治化的影響也相對(duì)弱化，當(dāng)時(shí)筆者隨父母在“五七干校”所在的地方學(xué)校上中學(xué)，晚上有晚自習(xí)，甚至還有晨讀等，外語(yǔ)、體育和音樂(lè)等受到重視，辦學(xué)的規(guī)范性要好于當(dāng)時(shí)的城市學(xué)校。當(dāng)時(shí)盡管有許多“左”的思想與運(yùn)動(dòng)干擾，但在具體的學(xué)校中，仍會(huì)有一批校長(zhǎng)和教師有獨(dú)立的想法，努力循著教育的基本規(guī)律從事教育和學(xué)校管理的工作。比如當(dāng)時(shí)的教師要對(duì)學(xué)生進(jìn)行普遍家訪，校長(zhǎng)為了管理學(xué)校、教師為了研究教育教學(xué)問(wèn)題，甚至?xí)低档刈x《貞觀政要》、凱洛夫《教育學(xué)》等當(dāng)時(shí)受到嚴(yán)厲批判的“封資修”傳統(tǒng)典籍。

改革開(kāi)放、撥亂反正之后，學(xué)校教育一度向著文化大革命之前17 年的模式回歸，學(xué)校教育很快走上正軌，新的秩序、制度、教材、教法、考試、評(píng)價(jià)、督導(dǎo)等逐步恢復(fù)和建立起來(lái)。但是，人們很快又發(fā)現(xiàn)，新時(shí)期的學(xué)校教育在面臨新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)之時(shí)，17 年的辦學(xué)思路與模式已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)了，教育改革勢(shì)在必行。

特別是在面對(duì)因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的挑戰(zhàn)、危機(jī)和問(wèn)題之時(shí)，原有的學(xué)校環(huán)境、管理體制、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校內(nèi)外關(guān)系，以及師生關(guān)系、教師與學(xué)校的關(guān)系、學(xué)校辦學(xué)模式等，都在進(jìn)行調(diào)整和改變。而隨著民辦學(xué)校的出現(xiàn)，這些改變更加迅速、更具操作性，也更有參照性和挑戰(zhàn)性了。

為了適應(yīng)時(shí)代的變化與社會(huì)的進(jìn)步，教育體制的改革在逐漸深入，不僅國(guó)家宏觀層面的教育法規(guī)和政策在不斷完善和調(diào)整，具體中小學(xué)校管理的各方面問(wèn)題也在逐步探索適宜的解決方案。

在新時(shí)期學(xué)校教育的發(fā)展進(jìn)程中，學(xué)校教育面對(duì)的主要問(wèn)題和基本關(guān)系逐漸鮮明地浮現(xiàn)出來(lái)，包括規(guī)范與適宜、公平與效率、常規(guī)與特色、硬件與軟件、數(shù)量與質(zhì)量、教授與學(xué)習(xí)、校內(nèi)與社會(huì)、教學(xué)與生活、管理與經(jīng)營(yíng)、應(yīng)試與素質(zhì)、傳統(tǒng)與創(chuàng)新等，其關(guān)系并非截然對(duì)立，而應(yīng)是相輔相成、相得益彰的。這在理論上容易形成共識(shí)，但在實(shí)踐中確是復(fù)雜和艱難的。在諸多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)面前，改革與發(fā)展的機(jī)遇也無(wú)處不在。

三、學(xué)校教育的法律法規(guī)是學(xué)校教育必須依據(jù)的基本準(zhǔn)則

在《憲法》、《教育法》的規(guī)范之下，應(yīng)該對(duì)學(xué)校教育有著更為具體和原則性的規(guī)定。眾所周知，現(xiàn)代學(xué)校教育的實(shí)踐與探索都需要通過(guò)立法來(lái)規(guī)范，不僅人類教育的基本經(jīng)驗(yàn)如此，中國(guó)綿延數(shù)千年不斷的教育歷史也一次次地說(shuō)明了這一問(wèn)題。1949 年以來(lái)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期中，部門(mén)的臨時(shí)政策在相當(dāng)程度上取代了相關(guān)的法律，不僅使工作缺少規(guī)范性和嚴(yán)肅性，甚至還為過(guò)多的隨意性提供了巨大的空間。在學(xué)校教育領(lǐng)域更是如此，翻看60 年來(lái)的中國(guó)教育政策法規(guī)文件，具有法律效用的正規(guī)法律文件在前40 年不僅缺少，而且大多過(guò)于原則化，很少有具體細(xì)致的規(guī)定和實(shí)際操作性，不僅極大地限制了法律的功效，也因其宏觀、模糊在實(shí)踐中為隨意注解、理解和操作留下了巨大的空間，影響了整個(gè)教育事業(yè)正常有序的發(fā)展。

在學(xué)校教育改革和發(fā)展的歷程中，一線的校長(zhǎng)和教師越來(lái)越感覺(jué)到依法辦學(xué)、依法治校的重要性。缺少法律的規(guī)范和支持，許多工作都長(zhǎng)期處于“摸著石頭過(guò)河”的狀態(tài)，尤其在學(xué)校評(píng)價(jià)、學(xué)校安全、學(xué)校的改革和發(fā)展等具體問(wèn)題上，不僅容易引發(fā)困惑，還會(huì)給學(xué)校帶來(lái)許多不必要的壓力，造成學(xué)校與社會(huì)、與學(xué)生、與家長(zhǎng)之間關(guān)系的畸形緊張，極大地限制了校長(zhǎng)和教師的工作熱情及創(chuàng)造力的發(fā)揮，限制了學(xué)校的正常發(fā)展。當(dāng)然，在學(xué)校教育的立法方面，不僅要有教育主管部門(mén)和立法機(jī)構(gòu)的努力，還必須有全社會(huì)的支持、理解，更要有廣大中小學(xué)校長(zhǎng)和教師的共同參與，要通過(guò)不斷地探索、實(shí)踐、調(diào)整、完善，才能使中國(guó)的學(xué)校教育法律法規(guī)與龐大復(fù)雜的教育體系和社會(huì)不斷協(xié)調(diào)，成為中國(guó)的學(xué)校教育良性的和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

結(jié)束語(yǔ)

因此，需要各項(xiàng)事業(yè)的實(shí)踐者能因地制宜、因時(shí)制宜、因行業(yè)制宜地開(kāi)展工作，發(fā)揮不同層次實(shí)踐者、管理者的最大潛力和主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地運(yùn)用"科學(xué)發(fā)展觀"來(lái)解決問(wèn)題、協(xié)調(diào)關(guān)系、經(jīng)營(yíng)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)盡可能的創(chuàng)新與發(fā)展。只有進(jìn)入到"校本管理"的思路和狀態(tài)中，學(xué)校教育改革和發(fā)展的問(wèn)題與思路才會(huì)逐漸清晰，學(xué)校發(fā)展過(guò)程中的內(nèi)外關(guān)系就會(huì)處理得和諧有利，在學(xué)校中的改革與發(fā)展也會(huì)點(diǎn)面兼顧、為改革與創(chuàng)新的可持續(xù)性奠定原則基礎(chǔ)。