城市非正式就業(yè)群體的生存狀況研究
——以大慶市為例

張安琪 曾媛媛

（黑龍江八一農(nóng)墾大學，黑龍江 大慶 163316）

一、問題的提出

非正式就業(yè)是指具有非正式的雇用關系、未進入政府征稅和監(jiān)管體系、就業(yè)性質(zhì)和效果處于低層次和邊緣地位的勞動就業(yè)。隨著全球化的發(fā)展和各國經(jīng)濟的持續(xù)調(diào)整，非正式就業(yè)群體日益壯大，國際勞工組織發(fā)布的報告顯示：全球有20 億人口正在從事非正式就業(yè)，占全球就業(yè)人口的61%以上，而全球93%的非正式就業(yè)是來自新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家。2010 年世界銀行對中國六座城市展開問卷調(diào)查，得出中國33%的城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)為非正規(guī)就業(yè)的結(jié)論，但因該數(shù)據(jù)未對建筑與加工制造部門的外來農(nóng)民工進行調(diào)查，所以國內(nèi)學者表示該項數(shù)據(jù)嚴重低估中國的非正式就業(yè)比例。由此可見，非正式就業(yè)在我國的整體經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位。

我國非正式就業(yè)的出現(xiàn)與改革開放相伴而生，在20世紀80年代初期，傳統(tǒng)正規(guī)的就業(yè)部門吸收就業(yè)能力不足，于是大量勞動力開始自謀生路，構(gòu)建了非正式就業(yè)的雛形。同時家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，使得農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力，在比較優(yōu)勢的作用下加速了人口流動，構(gòu)成了非正式就業(yè)人群的主要部分?，F(xiàn)實生活中非正式就業(yè)蓬勃發(fā)展，但現(xiàn)有的非正式就業(yè)服務卻難以真正滿足該群體的真實需求，如因服務系統(tǒng)不健全而導致非正式就業(yè)人群得不到即時就業(yè)信息、技能培訓和其他相應服務，這既讓非正式就業(yè)人群陷入低收入的經(jīng)濟困境，也進一步加劇了勞動力市場的分割。

二、大慶市非正式就業(yè)群體的生存狀況

大慶市位于黑龍江省西南部，北方冬季漫長，農(nóng)閑期的農(nóng)民通常會選擇外出務工，受文化水平、工作時間、工作地點等原因限制，農(nóng)民群體很難獲得正式就業(yè)機會，于是他們成為了城市非正式就業(yè)中的主力軍。同時，富有“油城”之稱的大慶市近年來強調(diào)轉(zhuǎn)型發(fā)展，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級釋放出新一批城市勞動力，進一步壯大了大慶市非正式就業(yè)群體的隊伍。此外，隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的推進，大慶市吸引了一批外部省份地區(qū)的人前來謀求就業(yè)機會，勞動力的不斷涌入?yún)s不能與正式的就業(yè)崗位相匹配，進一步導致了大慶市非正式就業(yè)的產(chǎn)生。

本次調(diào)查對象為大慶市非正式就業(yè)人群中的裝修及其他家居服務類工人，該類人群常年聚集于定點街邊，以身側(cè)立牌為標志，牌上書寫如刮大白、通馬桶、修管道等內(nèi)容，等待雇主“找上門”來。通過調(diào)查，大慶市非正式就業(yè)群體的生存狀況呈現(xiàn)出物質(zhì)生活水平低、精神生活空虛、社會生存壓力大三項顯著特點。

（一）物質(zhì)生活水平低

非正式就業(yè)人群就業(yè)機會少、能力差，只能在低報酬的崗位工作，且被替代性極高，這就導致他們沒有穩(wěn)定可觀的經(jīng)濟來源，無法保障其基本的生活水平達到正常標準。尤其是近年來大慶市高收入人群增多，推動城市消費水平提高，引發(fā)高收入和低收入人群之間的差距加大，在此種情形下，非正式就業(yè)群體的收入在飲食方面只能滿足吃飽這一基礎需求，追求飲食質(zhì)量則成了虛妄。同樣在居住場所方面也只能達到風吹不著、雨打不到這樣的初級標準，居住位置、居住面積、居住環(huán)境則沒有能力去進一步考慮。

（二）精神生活空虛

非正式就業(yè)人群雖然沒有固定的工作場所，但卻有集中的“工作等待區(qū)”。為了使等待的過程不難熬，大多數(shù)人會選擇找點“樂子”來讓時間快點度過，而“樂子”的主要形式表現(xiàn)為聊天、打牌、玩手機、喝酒等。當調(diào)查員詢問，是否想過通過其他的方式來度過等待期時，絕大多數(shù)人的回答是否定的，原因在于身邊的人都是這樣做的，只要來到這個地方，就會自然而然地融入進這樣的娛樂方式中?？梢?，同輩群體的消遣方式選擇對身邊人的影響是極其顯著的，而消極的娛樂方式不僅表明該群體的精神世界極度空虛，而且也為城市的市容市貌管理帶來了新的問題。

（三）生存壓力大

由于大部分非正式就業(yè)群體為農(nóng)村涌向城市的勞動力，故調(diào)查顯示大部分人是背負著沉重的家庭經(jīng)濟壓力來到城市務工的，原生家庭的經(jīng)濟負擔讓他們在遠離家鄉(xiāng)的城市也依然透不過氣來。除此之外，非正式就業(yè)者表示，社會大眾對他們的認可度很低，在日常生活中經(jīng)常容易被人輕視，尤其是從農(nóng)村涌向城市的非正式就業(yè)者，截然不同的生活環(huán)境為其帶去了心理壓迫，致使其出現(xiàn)了嚴重的城市融入問題，二元的身份分割在就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會保障等諸多領域皆為其帶去了巨大的生存壓力。

三、大慶市非正式就業(yè)群體生存狀況不佳的原因分析

（一）能力受限

教育水平是影響非正式就業(yè)的關鍵因素，大慶市非正式就業(yè)群體中大部分人教育水平不高，從文化程度上看，初中、小學及以下文化程度的工人約占三分之二，他們主要從事高強度、重體力的工作。因為職業(yè)技能受限，沒有辦法從事專業(yè)性強的工作，加之該群體缺少進一步提升職業(yè)技能的想法和機會，所以他們只能從事低端性的勞動，接受收入低的現(xiàn)實，甚至面臨可以被隨意替代的結(jié)局，導致其陷入當下的生存困境中。

（二）缺乏主動性

大慶市非正式就業(yè)群體外出務工主要依托以親緣、地緣關系為基礎建立起來的社會信息網(wǎng)絡，這往往意味著在他們出發(fā)前對大慶知之甚少，來到新的環(huán)境中只能依賴初級關系為自己提供生存支撐。所以模仿“前輩”的生存方式，每天在固定的場地等待工作找上門，能為其帶去安全感，但消極式的等待既浪費時間、又效率低下，直接影響其經(jīng)濟收入。同時在社會關系網(wǎng)絡的影響下，這部分人將逐漸被周遭同類群體所同化，具體表現(xiàn)為“混日子”式的生活方式不斷消弭著其身上的新鮮感與主動性，長此以往致使其陷入被動的工作局面中，難以改變現(xiàn)下的生活窘狀。

（三）缺乏自我保護意識

非正式就業(yè)群體中的大部分人是外地人，而非本地人，同等的工作量，外地人的工資總會比本地人的低，緣于他們不了解當?shù)氐墓べY水平與制度。同樣，時常加班卻從未得到相應的經(jīng)濟補償更是家常便飯，甚至還有一些用工單位以欺騙的手段逃避為其繳納保險。因為缺乏自我保護與維權(quán)意識，非正式就業(yè)群體的薪資狀況不容客觀，這也間接導致該群體形成消極的自我評價，認為自己低人一等，這樣的認知為其帶去無限痛苦與折磨。

四、改善大慶市非正式就業(yè)群體生存狀況的思考

非正式就業(yè)群體的身份構(gòu)建在實踐中彰顯著市場經(jīng)濟快速發(fā)展的步伐，但是相應政策法規(guī)的缺失，以及非正式就業(yè)服務平臺的尚未有效搭建，使得該群體陷入物質(zhì)生活水平低、精神生活匱乏、社會生存壓力大的生存困境之中。為進一步改善非正式就業(yè)群體的生存狀況、為其增加經(jīng)濟收入，從現(xiàn)實可行性角度來說，積極探索新型服務平臺搭建具有重要意義。如何在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景來臨之下，運用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)賦能實現(xiàn)人力資源的有效配置，突破傳統(tǒng)方式下被動等待式“求職”路徑的弊端，解決“客戶找人難，人求活難”的雙重難題，這是值得深入思考的現(xiàn)實議題。該項問題的解決不僅能使非正式就業(yè)人群的就業(yè)情況得以較為穩(wěn)定性的改善，而且有利于實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。