對甘肅省地礦局轉(zhuǎn)型升級的幾點(diǎn)思考

朱利輝

摘要：甘肅省地礦局在浙江省舉辦了“甘肅省地礦局地勘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級培訓(xùn)班”。本文從發(fā)展環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)狀、競爭領(lǐng)域、思想觀念等四個維度，對比了浙江和甘肅兩省地勘隊伍的發(fā)展?fàn)顩r；從資金來源、人員結(jié)構(gòu)、技術(shù)設(shè)備、思想觀念以及體制機(jī)制等方面闡述了目前甘肅省地礦局在轉(zhuǎn)型升級過程中可能遇到的現(xiàn)實(shí)問題；最后從政策把握、服務(wù)對象和領(lǐng)域、隊伍建設(shè)、宣傳、體制改革等方面提出了幾點(diǎn)建議，以期在甘肅省地礦局轉(zhuǎn)型升級的討論中起到拋磚引玉的作用。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型升級；浙江地勘隊伍；發(fā)展現(xiàn)狀

Some Thoughts on the Transformation and Upgrading of Gansu Provincial Bureau of Geology and Mineral Exploration and Development

——Contrast With Zhejiang Provincial Bureau of Geology and Mineral Exploration and Evelopment

Zhu-Li hui

Geological Survey of Gansu Province，Lanzhou 730000

Abstract： Gansu Provincial Bureau of Geology and Mineral Exploration and Development held the "Geological exploration industry transformation and upgrading training course of Gansu Provincial Bureau of Geology and Mineral Exploration and Development " in Zhejiang . This paper compares the development of geological exploration teams in Zhejiang and Gansu provinces from four dimensions，including development environment，development status，competitive field and ideology. This paper expounds the practical problems that Gansu Provincial Bureau of Geology and Mineral Exploration and Development may encounter in the process of transformation and upgrading from the aspects of capital source，personnel structure，technical equipment，ideology and systems and mechanisms. Finally，the author puts forward some Suggestions from the aspects of policy control，service objects and fields，team construction，publicity and system reform，in order to play a role in the discussion on the transformation and upgrading of Gansu Provincial Bureau of Geology and Mineral Exploration and Development under the new normal.

Keywords： Transformation and upgrading；Zhejiang Gansu Provincial Bureau of Geology and Mineral Exploration and Development；Development status quo；

1.引言

2018年5月，甘肅省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局在浙江省舉辦了甘肅省地礦局地勘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級培訓(xùn)班，作者有幸參加了此次培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)、參觀和交流，作者深刻體會到浙江地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型過程中取得的成果和經(jīng)驗，更為直觀地意識到了甘肅地勘行業(yè)當(dāng)前存在涉及業(yè)務(wù)領(lǐng)域較窄，觀念較為落后，人員結(jié)構(gòu)較為單一的現(xiàn)狀，并且形成了幾點(diǎn)不成熟的想法。

2.浙江與我省地勘隊伍發(fā)展現(xiàn)狀的對比

2.1省情不同

江浙在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于領(lǐng)先地位，甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于浙江[1-2]。甘肅省無論從經(jīng)濟(jì)體量和發(fā)展后勁上均落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，杭州一市的GDP是甘肅一省GDP的兩倍。作為嚴(yán)重依賴財政投入的地勘隊伍，在中央資金資投入不足的情況下，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是影響我省地勘隊伍轉(zhuǎn)型的深層次因素。我省地勘隊伍技術(shù)力量主要集中在礦產(chǎn)勘查方面。而在資金量較大的、具有社會影響力的一些方向（例如工勘方向中的地鐵建設(shè)等）涉足較少，未形成有效的多元化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，抗風(fēng)險能力較弱。

2.2地勘隊伍的發(fā)展現(xiàn)狀

浙江地勘隊伍在20世紀(jì)八九十年代，就進(jìn)行了第一輪的轉(zhuǎn)型升級，以民生和市場需求為導(dǎo)向，主動從地質(zhì)礦產(chǎn)勘查向與民生相關(guān)的方向（例如水工環(huán)方向、地下空間開發(fā)等）轉(zhuǎn)型；目前開始第二輪轉(zhuǎn)型，即體制機(jī)制方面的轉(zhuǎn)型，脫離事業(yè)體制，釋放企業(yè)活力。

目前甘肅的地勘行業(yè)正在進(jìn)行第一輪被動轉(zhuǎn)型和體制機(jī)制改革，但轉(zhuǎn)型的過程中缺少資金支持，而且國家部署的地勘單位體制改革也一定程度上影響著我省地勘隊伍的轉(zhuǎn)型升級。故此，甘肅地勘隊伍的轉(zhuǎn)型升級與浙江相比，困難更大。

2.3競爭領(lǐng)域和對象的對比

浙江地勘隊伍在上個世紀(jì)末的地勘行業(yè)屬地化改革中，地礦局整合有色、核工業(yè)等隊伍[3]，在整合過程中，將各專業(yè)隊伍按照優(yōu)勢專業(yè)進(jìn)行整合，形成了“專業(yè)更?！钡年犖?，每個隊伍都有自己的優(yōu)勢方向，目前已經(jīng)將各隊伍的優(yōu)勢方向進(jìn)行了多輪的技術(shù)升級，實(shí)現(xiàn)了各業(yè)務(wù)方向上的“高級化的轉(zhuǎn)型”。最大限度避免了省內(nèi)地質(zhì)隊伍的同質(zhì)化競爭。受業(yè)務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展的影響，競爭對象為整個市場的各相關(guān)主體。通過在市場上的打磨錘煉和自身建設(shè)，其競爭領(lǐng)域已轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?、技術(shù)門檻高、利潤率高的領(lǐng)域。

我省地勘隊伍在各業(yè)務(wù)上發(fā)展比較均衡，各院（隊）特點(diǎn)不突出，造成各領(lǐng)域同質(zhì)化競爭慘烈，一些項目的獲取不僅要和局內(nèi)地勘隊伍進(jìn)行競爭，還要和有色、煤田、核工業(yè)等隊伍進(jìn)行競爭。競爭的領(lǐng)域集中在傳統(tǒng)的財政撥款項目，資金來源單一，技術(shù)門檻低，利潤薄。

2.4思想觀念上的對比

地勘單位的企業(yè)化改革是必然的趨勢[4]，只有市場資源的配置作用，才能引領(lǐng)地勘行業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。相對于政府的財政投入，市場要素才是取之不竭，用之不盡的。地勘隊伍只有轉(zhuǎn)變思想，將主業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向民生方向、和對“人”這一主體有用的方向，才能跳出地勘行業(yè)，獲得不竭的動力。目前浙江地勘隊伍這方面走在前列。

浙江地勘局屬單位均為公益一類事業(yè)單位，其第二輪改革主要為丟掉事業(yè)帽子，激發(fā)企業(yè)活力。目前浙江地勘局屬單位在隊內(nèi)組建二級公司，招聘企業(yè)人員，實(shí)際為企業(yè)化運(yùn)行的事業(yè)單位。關(guān)鍵是人員的市場化意識已經(jīng)在長期的發(fā)展中逐漸形成。

甘肅地勘單位當(dāng)前面臨事業(yè)單位改革。在觀念上，相當(dāng)一部分人員是想留在事業(yè)內(nèi)，不想轉(zhuǎn)成企業(yè)。吃大鍋飯的思想在很大一部分人心里還未得以轉(zhuǎn)變，部分人員對市場大環(huán)境下的個人職業(yè)發(fā)展和定位缺乏自我評估。地勘單位的市場化在我省的行業(yè)內(nèi)部未形成普遍的共識。

綜上所述，我們可以得出以下結(jié)論：浙江地勘隊伍的發(fā)展模式，在我省不具備可復(fù)制性，但其部分經(jīng)驗，值得我們思考和借鑒。

3.我省地勘隊伍在轉(zhuǎn)型升級過程中面臨的一些困難

相比于浙江地勘隊伍，我省地勘隊伍在轉(zhuǎn)型升級過程中遇到的困難有以下幾個方面：

3.1地方財政支持力度不夠

甘肅省現(xiàn)階段在城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、工程地質(zhì)等地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，僅靠中央資金的投入是無法支撐地勘行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。最典型的就是在城市地質(zhì)和以地鐵為代表的工程地質(zhì)方面，作為欠發(fā)達(dá)省份，在地上空間（蘭州新區(qū)）未加以有效利用的情況下，城市地下空間開發(fā)項目上也不占優(yōu)勢。

3.2人員結(jié)構(gòu)單一

21世紀(jì)初以來礦產(chǎn)地質(zhì)經(jīng)過高峰期，我省地勘隊伍人員主要集中在礦產(chǎn)地質(zhì)方面，并不適應(yīng)目前轉(zhuǎn)型升級的要求。在我省地勘行業(yè)被動轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，如何能快速有效地使人員轉(zhuǎn)型，是我們不能回避的一個問題，也是需要解決的問題，否則很有可能出現(xiàn)“活兒來了，不會干”的情形。

3.3技術(shù)設(shè)備相對薄弱

通過參觀浙江地勘隊伍和施工現(xiàn)場，深切地感受到我們在技術(shù)設(shè)備儲備上的不足，特別是在大型、重型設(shè)備上，這些資金和技術(shù)門檻高的設(shè)備的缺失，使我們無法進(jìn)入一些高利潤的市場，所以地勘單位的轉(zhuǎn)型升級，更加需要設(shè)備的快速更新?lián)Q代。

3.4思想較為保守

看到浙江地勘隊伍在市場上搏殺二三十年后，取得的傲人成績，作者深深地感受到我們思想觀念的落后。特別是“PPP”模式，以及礦山恢復(fù)治理的“三邊”模式，都為我們大開腦洞，值得我們深思，怎樣創(chuàng)造性地尋找項目來源？將是很長一段時期內(nèi)擺在我省地勘隊伍面前的一個不可回避的問題。

3.5體制機(jī)制方面

企業(yè)體制為經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任考核制度，雖然自由靈活，但風(fēng)險也大；事業(yè)體制為工作目標(biāo)責(zé)任考核，雖無經(jīng)營指標(biāo)考核壓力，是監(jiān)管嚴(yán)格。我局的地勘隊伍目前基本均為事業(yè)身份，但有經(jīng)營性指標(biāo)的考核。這使得我局地勘單位在事業(yè)體制下與市場上的企業(yè)進(jìn)行競爭時，既要完成企業(yè)的經(jīng)營指標(biāo)又要接收事業(yè)單位嚴(yán)格的體制監(jiān)管，所以在市場競爭中并不占優(yōu)勢，某種程度上為地勘單位轉(zhuǎn)型升級背上了沉重的包袱。

4.對我局轉(zhuǎn)型升級的幾點(diǎn)思考

通過本次學(xué)習(xí)，對比浙江和甘肅地勘隊伍轉(zhuǎn)型升級的背景和現(xiàn)狀，分析甘肅地勘隊伍在轉(zhuǎn)型升級過程中遇到的困難，作者有幾點(diǎn)不成熟的想法和建議：

4.1重視政策的研讀和把控，特別是對政策的前瞻性解讀

浙江地勘行業(yè)的發(fā)展離不開其對政策的研讀和把控，能夠在七八十年代抓住地鐵、隧道工程、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)等方面的機(jī)遇，不得不承認(rèn)其在政策的解讀和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的判定上具有前瞻性。立足我省省情，那些政策可以利用？那些市縣有什么需求？可能是我們當(dāng)前轉(zhuǎn)型升級的項目載體。

4.2服務(wù)對象和領(lǐng)域的多元化

首先在意識上要轉(zhuǎn)變。要有切實(shí)的服務(wù)思維。在服務(wù)對象上，不僅要做好地調(diào)局、國土廳、環(huán)保廳、農(nóng)牧廳等政府主管部門的技術(shù)支撐工作，還應(yīng)將市縣一級政府和社會上的一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)列入重點(diǎn)服務(wù)對象，逐步拓展服務(wù)范圍。例如可以推動農(nóng)業(yè)地質(zhì)下游產(chǎn)業(yè)鏈的打造，關(guān)注并介入地基穩(wěn)定性評價、地下空間產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和利用、礦山修復(fù)治理、土地復(fù)墾等等領(lǐng)域。

4.3加強(qiáng)隊伍建設(shè)

首先，是解決現(xiàn)階段部分單位人員不足的問題，可以學(xué)習(xí)浙江地勘單位，招聘大量的企業(yè)身份職工，同工同酬，在人員招聘的結(jié)構(gòu)上逐步向新開拓的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)方向傾斜；解決部分存量人員動力不足、壓力不足的情況，建議在可控的范圍內(nèi)實(shí)行富有實(shí)效的激勵措施并建立責(zé)任追究制度。其次，更新和補(bǔ)充與業(yè)務(wù)拓展相匹配的設(shè)備。再次，搭建科研創(chuàng)新平臺，發(fā)揮人才優(yōu)勢，以“項目+科研”的形式來進(jìn)行具體項目的管理，提高項目成果質(zhì)量和人員創(chuàng)新能力。最后，引導(dǎo)并加強(qiáng)隊伍的執(zhí)行力。

4.4拓寬合作渠道，優(yōu)勢互補(bǔ)

在我們不熟悉的領(lǐng)域，可以走聯(lián)合經(jīng)營、合作經(jīng)營的路子，鍛煉我們的隊伍，拓寬我們的服務(wù)領(lǐng)域。

4.5重視宣傳，增加軟實(shí)力

浙江地勘隊伍市場競爭中，形成了對外重視自身宣傳、對內(nèi)打造企業(yè)文化和企業(yè)品牌的路子。在傳統(tǒng)地勘領(lǐng)域項目來源日趨狹窄的情況下，我省地勘隊伍的業(yè)務(wù)領(lǐng)域需要迅速地擴(kuò)大，不可避免地要在過去不太熟悉的領(lǐng)域參與市場競爭，所以打造企業(yè)品牌、宣傳自身的企業(yè)文化，有利于融入日趨激烈的市場競爭中。

4.6政策、資金、人才方面

資金（主要是非政策類資金）、人才、政策甚至觀念都有一種集聚效應(yīng)，越是欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，越缺乏這幾個方面的要素。越是發(fā)達(dá)的地區(qū)，越能獲得這些因素的聚合。作者認(rèn)為這是我們面臨的難題，要打破這個瓶頸，就只能在觀念和政策上放得更開一些，步子邁得更大一些，創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境，才能留住資金和吸引人才。

4.7體制改革方面

建議加快推動我局的事業(yè)單位改革，事業(yè)的歸事業(yè)，企業(yè)的歸企業(yè)。在激烈的市場競爭中，時間就是市場份額，時不我待。

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