黎 姿 沈文輝

1997年香港回歸中國之后，美國開始積極介入香港政治事務(wù)，對香港的民主輸出成為美國對華政策的重要組成部分。2017年特朗普總統(tǒng)執(zhí)政后，美國調(diào)整了對香港事務(wù)的干涉政策。2019年9月，美國國會通過了《2019年香港人權(quán)與民主法案》，隨后被特朗普總統(tǒng)簽署生效。這一法案是對1992年《美國-香港政策法》的修訂，標志著美國對港戰(zhàn)略和政策框架的改變。①胡婷：《美國“全政府”對華戰(zhàn)略中的香港政策：變化與特征》，載《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》2020年第2期，第95頁。相較更重視經(jīng)濟繁榮發(fā)展原則的《美國-香港政策法》，《2019年香港人權(quán)與民主法案》最大的變化在于，以所謂民主、人權(quán)為名的政治利益壓倒了經(jīng)濟利益。②《“美國正把香港變成中美博弈的戰(zhàn)場”——專訪全國港澳研究會理事陳少波》，新華網(wǎng)，2019年11月30日，http：//www.xinhuanet.com/2019-11/30/c_1125291416.htm。在這一時期，特朗普政府的涉港政策和美國國會的涉港行動相互配合。在受美國關(guān)注的眾多議題中，香港問題是府會能達成一致的極少數(shù)議題。特朗普政府的涉港政策包含了哪些具體特點？本文嘗試做一些分析。

過往研究并未集中論述2017-2020年美國的香港政策，主要是在研究美國對華政策的文章中提及特朗普政府的香港政策。①參見：王秋怡：《美國對華政策轉(zhuǎn)變和中國的戰(zhàn)略選擇》，載《和平與發(fā)展》2021年第2期，第83-98+136-137頁；涂啟明：《四面出擊的美國制裁》，載《中國外匯》2021年第2期，第44-45頁；郭永虎、暴占杰：《美國國會涉港立法活動新動態(tài)：影響與應(yīng)對》，載《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》2021年第3期，第73-82頁；李捷、楊恕：《遏制與干涉：美國涉華核心利益法案分析》，載《亞太安全與海洋研究》2020年第4期，第15-35+2頁；胡婷：《美國“全政府”對話戰(zhàn)略中的香港政策：變化與特征》，載《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》2020年第2期，第95-104頁；周忠菲：《美國對港政策：從喪失謹慎到肆意妄為》，載《統(tǒng)一論談》2020年第1期，第47-49頁；張建：《美國對香港修例風(fēng)波的介入：評估與影響》，載《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》2020年第1期，第46-53頁；張建：《美國駐香港總領(lǐng)事館對香港事務(wù)的介入研究》，載《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》2019年第5期，第11-19頁。本文定位于2017-2020年，特朗普政府、美國國會以及其他各方面干預(yù)香港事務(wù)的最新手段，并對其特征進行梳理。

一、特朗普政府注重對香港的政治干預(yù)

2017年12月，特朗普政府在其發(fā)布的首份《國家安全戰(zhàn)略報告》中，將中國列為“戰(zhàn)略競爭對手”，多方面打壓、遏制中國的發(fā)展。2018年開始，美國針對中國發(fā)動的貿(mào)易戰(zhàn)，核心目的是為了維持其霸權(quán)地位。香港之于美國，確實是擾亂中國的一顆“棋子”。在此背景下，特朗普政府對香港的定位和政策發(fā)生變化，從意識形態(tài)和經(jīng)濟層面轉(zhuǎn)向注重對香港進行政治干預(yù)，具體表現(xiàn)在總統(tǒng)關(guān)注的方式更為直接和公開、高官頻繁會見香港反對派以及政府對香港的戰(zhàn)略定位明確。

（一）總統(tǒng)關(guān)注的方式更為直接和公開

與往屆美國總統(tǒng)相比，特朗普總統(tǒng)對香港事務(wù)的干涉更為直接和公開。②胡婷：《美國“全政府”對華戰(zhàn)略中的香港政策：變化與特征》，載《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》2020年第2期，第97頁。2015年10月，習(xí)近平主席在對美國進行國事訪問期間強調(diào)，中華民族對事關(guān)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的問題高度敏感，希望美方恪守有關(guān)承諾，不支持任何旨在損害中國統(tǒng)一和穩(wěn)定的行動。奧巴馬總統(tǒng)表示，美國堅持一個中國政策，恪守中美三個聯(lián)合公報原則，這一立場不會改變。美國不支持“臺獨”“藏獨”“疆獨”，并強調(diào)美國不介入香港事務(wù)。①杜尚澤、溫憲：《“習(xí)近平同奧巴馬舉行會談雙方同意繼續(xù)努力構(gòu)建中美新型大國關(guān)系”》，載《人民日報（海外版）》2015年9月26日。而在特朗普執(zhí)政期間，他曾多次對香港示威活動進行公開評論。香港修例風(fēng)波發(fā)生后，特朗普總統(tǒng)曾以“暴動”來形容香港示威。2019年8月15日，特朗普總統(tǒng)發(fā)表推文，公開表示了對香港修例風(fēng)波的主觀臆斷。②《特朗普：習(xí)近平應(yīng)與香港示威者會面》，BBC News中文網(wǎng)，2019年8月15日，https：//www.bbc.com/zhongwen/simp/chinese-news-49356307。8月19日，特朗普總統(tǒng)在香港問題上公開對中國施壓。③“Remarks by President Trump Before Air Force One Departure”，August 19，2019，The White House，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-air-force-one-departure-12/.2020年5月29日，特朗普在玫瑰園演講中稱：“香港已不再充分自治，也沒有資格享受回歸以來美國給予它的特殊待遇?！薄爸袊呀?jīng)用‘一國一制’取代了它承諾的‘一國兩制’，我在指示我的政府開始取消給予香港不同和特殊待遇的政策豁免?！碧乩势湛偨y(tǒng)聲稱，美國將重新審視國務(wù)院關(guān)于香港的旅行建議，以反映中國國家安全部門業(yè)已增加的所謂“監(jiān)控和懲罰危險”；將采取行動，取消香港作為獨立關(guān)稅和旅行區(qū)的優(yōu)惠待遇；將采取必要行動，制裁中國相關(guān)官員。④“Remarks by President Trump on Actions Against China”，May 30，2020，The White House，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-actions-china/.2019年11月，特朗普總統(tǒng)簽署通過《2019年香港人權(quán)與民主法案》，該法案稱香港市民的高度自治及基本權(quán)利和自由，源于《中英聯(lián)合聲明》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》和《世界人權(quán)宣言》，并未提及中國憲法和中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，從而否定了中國在香港的主權(quán)和治權(quán)。⑤“H.R.3289-Hong Kong Human Rights and Democracy Act of 2019”Congress.Gov，Octoner 16，2019，https：//www.congress.gov/bill/116th-congress/house-bill/3289/text#toc-HE7250519B6E045D FB10D25F8F967E66D.2020年7月，特朗普總統(tǒng)簽署通過《香港自治法》，這一法案的重點在于使用金融制裁的手段插手中國政府對香港事務(wù)的正常管理。特朗普總統(tǒng)認為，《香港自治法》的通過是為了保護美國的國家安全、外交政策和經(jīng)濟利益，如果中國對香港的行動朝著美國所期望的方向改變，美國政府將重新考慮給予香港對中國的特別待遇。⑥“The President's Executive Order on Hong Kong Normalization”，Trump White House，July 14，2020，https：//trumpwhitehouse.archives.gov/presidential-actions/presidents-executive-order-hongkong-normalization/.這兩部涉港法案使得美國政府干涉香港事務(wù)的行為合法化、常態(tài)化。7月14日，特朗普總統(tǒng)簽署發(fā)《香港正?；姓睢罚‥xecutive Order on Hong Kong Normalization）。該行政令暫?；蛉∠麑χ袊愀鄣囊恍┨厥夂筒顒e待遇，并分三次將29名中國香港、內(nèi)地官員列入制裁名單，從總體上消除了美國此前給予香港的優(yōu)惠待遇。由此可見，相較于歷任美國總統(tǒng)，特朗普關(guān)注香港事務(wù)的方式更為直接和公開。

（二）高層官員會見香港反對派

特朗普執(zhí)政期間，美國政府高官與香港反對派進行頻繁接觸，為“港獨”分子“出謀劃策”。2018年7月13日，副國務(wù)卿蘇利文在華盛頓特區(qū)國務(wù)院會見香港法官鄭家麗，討論“一國兩制”框架下的美港關(guān)系。①“Deputy Secretary Sullivan’s Meeting With Hong Kong Secretary of Justice Teresa Cheng”，U.S.Department of State，July，2018，https：//www.state.gov/deputy-secretary-sullivans-meeting-withhong-kong-secretary-of-justice-teresa-cheng/.11月14日，副助理國務(wù)卿墨菲與香港政府高級官員、商界領(lǐng)袖和學(xué)者會面，討論美港關(guān)系。②“Principal Deputy Assistant Secretary Murphy’s Travel to Singapore，Guangzhou and Hong Kong”，U.S.Department of State，November，2018，https：//www.state.gov/principal-deputy-assistantsecretary-murphys-travel-to-singapore-guangzhou-and-hong-ko.在2019年的短短數(shù)月內(nèi)，香港反對派密集訪美不下8次，多次與美國駐港人員“密會”。③《誰是外國勢力在香港的“金牌代理人”？》，載《大公報》2019年4月12日。美國政府官員則以“民主”“自由”為借口公開支持香港地區(qū)發(fā)生的違法暴力活動。2019年3月，副總統(tǒng)彭斯接見香港反對派。5月，蓬佩奧國務(wù)卿會見香港反對派人士，妄議香港特區(qū)政府修例事務(wù)。7月，彭斯副總統(tǒng)、蓬佩奧國務(wù)卿以及國家安全事務(wù)助理博爾頓等人分別會見了“港獨頭目”黎智英，討論修訂《逃犯條例》事態(tài)發(fā)展以及香港在“一國兩制”下的自治地位。④《外交部駐港公署：內(nèi)外勢力勾結(jié)禍港注定沒有好下場》，環(huán)球網(wǎng)，2019年7月9日，https：//3w.huanqiu.com/a/9CaKrnKlpT0/9CaKrnKlpT0？s=a%2F9CaKrnKlpT0%2F9CaKrnKlpT0。8月，黃之鋒、羅冠聰?shù)扰c美國駐港澳總領(lǐng)事館政治組主管朱莉·埃德秘密會面。⑤《香港暴力肆虐，美國黑手罪責(zé)難逃》，中國新聞網(wǎng)，2019年11月23日，http：//www.chinanews.com/ga/2019/11-23/9015370.shtml。9月18日，美國國會眾議院議長佩洛西及部分議員會見黃之鋒、何韻詩等香港極端反對派人士，吹捧香港的抗議活動，并表示全力支持香港示威者訴求，包括按照反對派要求的方案舉行“雙普選”。⑥《社評：美國會與亂港分子共騙香港做“前線”》，載《環(huán)球時報》2019年9月19日。2020年8月4日，美國駐港總領(lǐng)事史墨客中環(huán)密會公民黨主席梁家杰及黨魁楊岳橋，并稱“就香港情況進行交流”。①楊偉民：《香港反對派密會美總領(lǐng)事被抓現(xiàn)行，香港學(xué)者：還在搞搞亂香港的齷齪勾當》，載《環(huán)球時報》2020年8月26日。12月，助理國務(wù)卿史迪威、美國國會代表團、美國國際民主研究院等多層級、多部門密集訪港，與香港反對派頻繁接觸，分析香港的最新動向。史迪威在公開場合表示，目前“關(guān)切香港”已成美國政界共識。②《美國“手把手”教反對派“反中亂港》，環(huán)球網(wǎng)，2020年1月10日，https：//china.huanqiu.com/article/9CaKrnKoOJ5。美國政界人士與香港“反對派”的互動，以及美國政府高級官員和國會議員對香港的定期訪問也可以向香港精英和大眾傳遞美國對香港持續(xù)關(guān)注的信號。③Richard C.Bush，Hong Kong in the Shadow of China：Living with the Leviathan，p.273。摘自張建：《美國智庫對香港問題的認知及其影響》，載《國際展望》2018年第3期，第145-146頁。

（三）對香港的戰(zhàn)略定位明確

香港政策是美國對華政策的一部分。在特朗普總統(tǒng)執(zhí)政期間，美國對華政策出現(xiàn)全盤性轉(zhuǎn)變，中美關(guān)系陷入新低點，香港成為兩國地緣政治、意識形態(tài)及商貿(mào)金融的緊張關(guān)系最前沿。香港成為美國彰顯民主、自由等價值理念的工具，美國正在積極利用香港作為其籌碼對抗中國。④香港政策研究所，中美關(guān)系與香港研究中心，http：//www.hkpri.org.hk/curhk。特朗普政府在其2017年《美國國家安全戰(zhàn)略報告》中，已明確將中國視為戰(zhàn)略競爭對手，而香港未來可能是這一戰(zhàn)略的一個重要著力點。⑤張建：《美國智庫對香港問題的認知及其影響》，載《國際展望》2018年第3期，第149頁。香港作為美國對華政策中的一個考量因素，除可單獨用來向中國施壓外，還可與南海、網(wǎng)絡(luò)、臺灣等問題疊加使用。⑥李環(huán)：《近年美國對香港政策變化及評估》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2016年第2期，第31頁。美國全國民主基金會亞洲項目副主任林恩·李（Lynn Lee）在華盛頓特區(qū)舉行的一次小組討論會上表示：“對我們許多人來說，香港是一個非常具有戰(zhàn)略意義的地方?！雹連y Liu Yunyun，“U.S.Fingerprints All Over Hong Kong Violence”，Beijing Review，Vol.62，No.32，2019，p.48.此外，香港在亞太地區(qū)獨特的政治、經(jīng)濟（金融）地位以及在人民幣國際化過程中擔(dān)當?shù)闹厝?，美國必然會把與中國博弈的戰(zhàn)場拓展至香港。在這個意義上，適度打擊香港就是牽制中國，適當利用香港就能影響到中國。因此，美國眼中的香港在其對華政策中有著極其特殊的戰(zhàn)術(shù)價值。基于這一認知，美國不會從根本上放棄在香港地區(qū)的戰(zhàn)略部署。加之，這一認知已在美國行政精英、國會、商界和媒體等各界達成了高度一致的共識。一致的共識對一國政策的制定具有關(guān)鍵作用?！坝^念所體現(xiàn)出的原則化和因果性的信念為行為者提供了路線圖，使其對目標或目的—手段關(guān)系更加明確……。”①朱迪斯·戈爾茨坦、羅伯特·基歐漢編，劉東國、于軍譯：《觀念與外交政策》，北京大學(xué)出版社2005年，第3頁。在最根本的層面上，觀念規(guī)定著行動可能性的領(lǐng)域。②朱迪斯·戈爾茨坦、羅伯特·基歐漢編，劉東國、于軍譯：《觀念與外交政策》，北京大學(xué)出版社2005年，第8頁。因此，特朗普政府的對華戰(zhàn)略共識勢必影響美國對香港政策的形成。

二、美國國會干涉香港事務(wù)的方式多樣化

特朗普執(zhí)政時期，美國國會干涉香港事務(wù)不僅體現(xiàn)在通過涉港法案，舉辦涉港聽證會、發(fā)布涉港報告，還體現(xiàn)在通過向非政府組織撥款支持香港反對派。

（一）通過涉港法案

國會是美國干涉香港事務(wù)的重要主體，它不斷通過涉港立法活動干涉中國香港事務(wù)。特朗普執(zhí)政時期，美國國會通過涉港法案的頻率大幅增加。2017年11月1日，美國國會通過決議H.Res.422，專門提到立法會“宣誓風(fēng)波”，同時對黃之鋒等人表示關(guān)切。該決議授權(quán)美國政府把香港當作“與中國不同的非主權(quán)實體”，并呼吁中國政府確保香港的“高度自治”和“行政、立法和獨立司法權(quán)”。2019年6月4日，美國國會通過決議H.Res.393，譴責(zé)中國政府對香港“自由”的所謂“侵蝕”。6月5日，美國國會再發(fā)決議S.Res.221，重申《香港政策法》。6月12日，美國德克薩斯州共和黨參議員泰德·科魯茲發(fā)動《重新評估香港政策法案》（S.1824），該法案提出修改1992年的《香港政策法》，要求美國國務(wù)卿編寫報告，關(guān)于中國政府如何“繞開美國法律”壓榨香港。此外，該法案還要求美國商務(wù)部、財政部、國土安全部等部門，各自調(diào)查中國如何在各自相關(guān)的領(lǐng)域利用香港破壞美國利益，同時要求調(diào)查中國利用香港從事的針對美國的情報活動。③學(xué)者談美國干涉香港始末：多年來的那些涉港法案，鳳凰網(wǎng)，2019年8月14日，https：//news.ifeng.com/c/7p7z5vFoS6S。2019年10月16日，僅在一天時間內(nèi)，美國國會眾議院就通過了三項涉港法案：“香港人權(quán)與民主法案”“香港保護法”“與香港站在一起”。2019年11月19日、20日前后，美國國會參眾兩院前后通過了所謂“2019年香港人權(quán)和民主法案”的同時，還“一致同意”通過了所謂“禁止商業(yè)出口涵蓋軍用品給香港警方法案”，針對的卻是真正在保護香港的香港警察。這一法案源自眾議院所號稱的“保護香港法案”（Protect Hong Kong Act），試圖禁止美國公司向香港執(zhí)法部門出口某些“非致命”人群控制裝備，包括催淚瓦斯、胡椒噴霧、橡膠彈和電擊槍等。①谷智軒：美國國會又通過一個涉港法案，欲禁止向港警出口裝備，觀察者網(wǎng)，2019年11月21日，https：//www.guancha.cn/internation/2019_11_21_525909.shtml。2020年7月，美國國會參議院審議通過“香港自治法案”和有關(guān)涉港決議案，指責(zé)中方推進香港國安立法，威脅對中方有關(guān)人員、實體和金融機構(gòu)進行制裁。12月7日，美國國會眾議院通過所謂“香港人民自由和選擇法”，聲稱“歡迎”香港居民暫時在美居住，并宣稱要將美國打造成“人權(quán)燈塔”。②挑釁升級！美眾議院通過又一涉港法案，聲稱“歡迎”香港居民在美居住，環(huán)球網(wǎng)，2020年12月8日，https：//world.huanqiu.com/article/4113j68OMwS。

（二）舉辦涉港聽證會

美國國會不定期舉行涉港問題聽證會，為啟動立法提供輿論宣傳，為香港的“民主人士”提供講壇。2017年5月，美國國會及行政當局中國委員會舉行聽證會討論“一國兩制”在港落實情況，會議由盧比奧主持，史密斯出席。李柱銘、黃之鋒等人前往“做證”，前港督彭定康通過遠程實錄視頻發(fā)言。2019年5月5日，美國國會及行政當局中國委員會舉行聽證會，其主題為“香港未來懸而未決：侵蝕自治和挑戰(zhàn)人權(quán)”，反黨分子李柱銘、羅冠聰和香港記協(xié)前主席麥燕庭、香港工黨主席李卓人等被邀請參與該聽證會。5月23日，美國“國會-行政部門中國委員會”8名議員聲稱，聯(lián)署致函香港特區(qū)行政長官林鄭月娥，揚言修訂《逃犯條例》將會影響美國與香港的“特殊關(guān)系”，向中國政府施壓，公開干涉香港事務(wù)。③陳圣源、李司坤、王會聰：透過美國會反華機構(gòu)的操作，揭美政客與“港獨”分子勾連內(nèi)幕，環(huán)球網(wǎng)，2019年9月23日，https：//china.huanqiu.com/article/9CaKrnKmY3j。9月17日，美國國會邀請黃之鋒、何韻詩、張崑陽等到華盛頓參加關(guān)于香港狀況的聽證會。9月26日，美參議院外交關(guān)系委員會舉行有關(guān)“香港緊急局勢：確保自由，自治和人權(quán)”的聽證會。2020年7月1日，美國國會眾議院外交事務(wù)委員會舉辦了題為“一國兩制的終結(jié)”的聽證會，指摘北京壓迫香港人民的自由、正義和真正的自治，采用簽證限制和經(jīng)濟處罰等手段追究中國官員的侵權(quán)責(zé)任。①“Pelosi Remarks at the House Committee on Foreign Affairs Hearing on Beijing’s National Security Law in Hong Kong”，Congresswoman Nancy Pelosi？ Representing the 12th District of California，July 1，2020，https：//pelosi.house.gov/news/press-releases/pelosi-remarks-at-the-house-committee-on-foreign-affairs-hearing-on-beijing-s.

（三）發(fā)布涉港報告

香港回歸后，但凡香港有“風(fēng)吹草動”，美國國會就會舉行涉港問題聽證會，向中國施壓，介入香港事務(wù)。國會擁有兩個由反華政客組成的國會附屬機構(gòu)，分別是美國國會及行政當局中國委員會和美中經(jīng)濟與安全評估委員會，這兩個附屬機構(gòu)通過國會涉華委員會發(fā)布涉港報告干涉香港事務(wù)。

從2002年起，國會及行政當局中國委員會每年都發(fā)布涉港人權(quán)狀況報告，欲重新就香港政改問題進行年度調(diào)查，并制定干涉中國香港事務(wù)的建議和措施。2018年11月14日，美國國會中國經(jīng)濟與安全審查委員會發(fā)表年度報告，建議“國會要求商務(wù)部和其他有關(guān)政府部門提交公開報告并附上加密附件，檢查和評估在美國將香港和內(nèi)地作為單獨關(guān)稅區(qū)對待情況下，美國軍民兩用技術(shù)出口控制政策措施是否足夠”。②閻峰：美USCC報告涉港內(nèi)容解讀研判，搜狐網(wǎng)，2018年12月1日，http：//www.sohu.com/a/278946997_481741。2020年1月8日，美國國會及行政當局中國委員會發(fā)布了所謂“中國人權(quán)與法治狀況”的年度報告。此外，美中經(jīng)濟與安全審查委員會在2017-2020年先后發(fā)布了4次涉港報告對香港局勢提出看法，談到北京對香港的控制影響香港自治，要求國務(wù)卿每年證明香港是否值得在各種條約、協(xié)定和美國法律下獲得獨特待遇。

（四）向非政府組織撥款支持香港反對派

特朗普執(zhí)政時期，美國國會為涉港非政府組織撥款，以此干涉香港事務(wù)。美國活躍在香港地區(qū)的非政府組織主要有美國國家民主基金會、美國國際事務(wù)民主協(xié)會、美國國際共和研究所和“人權(quán)觀察”“自由之家”等。美國國家民主基金會是美國非政府組織中的“龍頭老大”，是美國外交和安全戰(zhàn)略的重要抓手，其活動資金基本來自美國國會的年度撥款。

在2019年的香港修例風(fēng)波前后，美國國家民主基金會向香港本土的各類反對派組織提供了大量的資金。2018年，美國國家民主基金會向國家民主研究所撥款20萬美元，同時單獨向香港非政府組織“香港人權(quán)監(jiān)察”直接撥款9萬美元，用于資助其在香港的暴亂活動。①有理兒有面：中國對美國的反制，你看懂了嗎？，環(huán)球網(wǎng)，2019年12月2日，https：//world.huanqiu.com/article/9CaKrnKo6Zi。修例風(fēng)波發(fā)生后，美國國家民主基金會向香港“民主人權(quán)陣線”資助150萬資金。以黃之鋒為首的亂港分子創(chuàng)建的“香港眾志”獲得美國國家民主基金會100萬美元的資金支持。“民主動力”、“工黨”則獲得180萬美元的資金從事禍港“行動”。美國國家民主基金會的重要領(lǐng)導(dǎo)曾公開表示，若“工黨”在2020年9月的立法會選舉活動中有資金方面的需求，國家民主基金會可再次提供資助。不僅如此，美國國家民主基金會還通過美國國際事務(wù)民主協(xié)會、美國國際共和研究所和“人權(quán)觀察”“自由之家”等機構(gòu)對“香港記者協(xié)會”“公民黨”“工黨”和“民主黨”等組織提供支持。受到美國國家民主基金會支持的香港“民間人權(quán)陣線”成為2019年“香港反修例”活動的主要發(fā)起者。②有理兒有面：中國對美國的反制，你看懂了嗎？，環(huán)球網(wǎng)，2019年12月2日，https：//world.huanqiu.com/article/9CaKrnKo6Zi?！懊绹簟痹_報道：美國民主基金會在過去的20年中，花費了數(shù)百萬美元資助香港反對派、“港獨”分子。③鐵證！美國資助亂港分子：“每年都問該如何幫你”，海外網(wǎng)，2019年7月30日，http：//news.haiwainet.cn/n/2019/0730/c3541083-31601350.html。2018年，美國國家民主基金會在對外公開的數(shù)據(jù)中顯示，在對所有國家的撥款中，中國居首位，高達650萬美元。其中，對香港地區(qū)投入的資金約為44.3萬美元。④張夢旭、陶短房、青木等：把魔爪伸向香港起底這些美國非政府組織，環(huán)球時報-環(huán)球網(wǎng)，2019年12月4日，https：//china.huanqiu.com/article/9CaKrnKo8vs。美國國會對非政府組織的資金援助極大地支持了香港地區(qū)的暴亂行為，破壞了香港社會的繁榮與穩(wěn)定，嚴重阻礙了中國政府對香港事務(wù)的正常管理。

三、大幅度使用經(jīng)貿(mào)手段

大幅度使用經(jīng)貿(mào)手段成為特朗普執(zhí)政時期美國干涉香港事務(wù)的重要特征，主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，將香港問題與中美貿(mào)易掛鉤；第二，監(jiān)督中國利用香港規(guī)避美國出口管制及金融制裁香港；第三，取消美國給予香港在貿(mào)易和出口的特別待遇。

（一）將香港問題與中美貿(mào)易掛鉤

自2019年香港暴亂以來，美國政府官員頻繁發(fā)表要將“香港局勢與貿(mào)易掛鉤”的言論，促使北京做出讓步，以達成牽制中國的目的。特朗普認為，香港局勢牽涉中國政治、經(jīng)濟，可利用美國不參與香港暴亂為借口向中方施壓，使北京作出貿(mào)易讓步。①《川普將貿(mào)易談判與香港問題掛鉤，港媒：有兩大盤算》，載《香港經(jīng)濟日報》2019年8月15日。8月19日，美國副總統(tǒng)彭斯在底特律經(jīng)濟俱樂部發(fā)表演講，聲稱“如果美方要與中方達成經(jīng)貿(mào)協(xié)議，中方必須遵守其在1984年《中英聯(lián)合聲明》中尊重香港法律完整性的承諾，如果香港發(fā)生暴力事件，中美之間達成貿(mào)易協(xié)議會更加困難。②“Remarks by Vice President Pence at the Detroit Economic Club Luncheon”，The White House，August，2019，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-vice-president-pencedetroit-economic-club-luncheon/.20日，特朗普明確表示香港局勢將會影響中美兩國貿(mào)易談判的進程，并在公開演說中表示“簽署香港法案會影響與中國達成貿(mào)易協(xié)議”。③“Remarks by President Trump Before Marine One Departure”，December，2019，The White House，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-marine-one-departure-78/.隨后，國務(wù)卿蓬佩奧跟隨總統(tǒng)步伐，公開表示“如果香港發(fā)生暴力事件，我們將更加難以達成協(xié)議，并表示將香港與貿(mào)易掛鉤。④“Secretary of State Michael R.Pompeo With Gayle King of CBS This Morning”，U.S.Department of State，August，2019，https：//www.state.gov/secretary-of-state-michael-r-pompeo-with-gayleking-of-cbs-this-morning/.2020年5月29日，在港版《國安法》通過后，美相關(guān)機構(gòu)宣布取消給予香港相對于中國的差別待遇的政策。7月14日，特朗普簽署《香港自治法》，單方面取消香港自治。⑤“Bill Announcement”，The White House，July，2020，https：//www.whitehouse.gov/briefingsstatements/bill-announcement-071420/.

（二）監(jiān)督中國利用香港規(guī)避美國出口管制及金融制裁香港

頒布《2019年香港人權(quán)與民主法》監(jiān)督中國利用香港規(guī)避美國出口管制。2019年11月27日，特朗普政府頒布的《2019年香港人權(quán)與民主法》，要求商務(wù)部每年向國會報告中國利用香港規(guī)避美國出口管制和制裁的情況，以及在香港發(fā)生的此類違法行為的程度。①“S.1838-Hong Kong Human Rights and Democracy Act of 2019”，Congress.Gov，November 27，2019，https：//www.congress.gov/bill/116th-congress/senate-bill/1838.這將導(dǎo)致許多中國企業(yè)遭受經(jīng)濟損失和面臨技術(shù)封鎖的風(fēng)險。

以《香港自治法》作為法律依據(jù)金融制裁香港。2020年7月，美國政府通過《香港自治法》金融制裁香港，企圖截斷被制裁國的資金。該法案針對以下主體施加經(jīng)濟制裁：（1）“導(dǎo)致香港人民無法享有集會、言論、新聞或獨立法治的自由或參與民主成果的行動的主體”，簡言之“破壞”香港自治的個人；（2）與“破壞”香港自治的個人進行“重大交易”的“金融機構(gòu)”。②“S.3798-Hong Kong Autonomy Act”，Congress.Gov，June 25，2020，https：//www.congress.gov/bill/116th-congress/senate-bill/3798/text.被制裁者將被限制使用美元以及進行美元交易清算，這將使一些被美國列入黑名單的客戶失去流動性，③沈偉：《論金融制裁的非對稱性和對稱性——中美金融“脫鉤”的法律沖突和特質(zhì)》，載《上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報》2020年第5期，第38頁。導(dǎo)致香港銀行業(yè)資金鏈中斷，出現(xiàn)債務(wù)違約以致企業(yè)面臨破產(chǎn)風(fēng)險?！断愀圩灾畏ā分嘘P(guān)于制裁與制裁對象進行重大交易的金融機構(gòu)的條款，一直是內(nèi)地、中國香港金融機構(gòu)的重大威脅。盡管2020年12月11日，美國財政部根據(jù)該法案首次向國會提交的報告中，未對任何金融機構(gòu)做出指定，但其將繼續(xù)監(jiān)控是否存在此類活動。內(nèi)地、中國香港相關(guān)金融機構(gòu)處境微妙，是否要繼續(xù)遵守美國制裁規(guī)定，如何處理與被制裁對象的賬戶關(guān)系，是相關(guān)金融機構(gòu)必須進行仔細研究并謹慎處理的事宜。④涂啟明：《四面出擊的美國制裁》，載《中國外匯》2021年第2期，第45頁。此外，美國大張旗鼓地宣傳金融制裁將會促使金融機構(gòu)下調(diào)香港企業(yè)甚至中國主權(quán)信用評分、凍結(jié)少數(shù)中國官員的資產(chǎn)，提高在港企業(yè)的融資成本，限制香港新債的發(fā)行，對中國資本市場造成打擊。

（三）取消美國給予香港在貿(mào)易和出口的特別待遇

自香港回歸中國以來，美國政府一直以1992年《美國-香港政策法》的相關(guān)規(guī)定，給予香港在貿(mào)易和出口的特別待遇。但2019年修例風(fēng)波后，美國開始改變這個政策。在《2019年香港人權(quán)與民主法》中，規(guī)定國務(wù)院應(yīng)每年向國會證明香港是否值得根據(jù)各種條約、協(xié)定和美國法律給予其獨特的待遇。2020年5月28日，香港《國安法》經(jīng)中國全國人民代表大會表決通過，確?！耙粐鴥芍啤毙蟹€(wěn)致遠和彌補香港國家安全法律漏洞。該法案的通過引起美國各界的強烈反對。特朗普立即表示香港已不具備足夠的自治權(quán)，美國將取消給予香港不同和特殊待遇的政策豁免，撤銷香港作為一個與中國其他地方海關(guān)和旅游地區(qū)的優(yōu)惠待遇，并取消給予香港特殊待遇。①“Remarks by President Trump on Actions Against China”，The white House，May，2020，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-actions-china/.6月29日，美國商務(wù)部官網(wǎng)發(fā)布聲明稱：“已取消對香港的特殊相關(guān)待遇，包括暫停出口許可證豁免，并正在進行差別待遇評估?！雹诿佬既∠愀厶厥獾匚淮觯粥嵲露鸹貞?yīng)：任何制裁都不會嚇怕我們，環(huán)球時報-環(huán)球網(wǎng)，2020年6月30日，https：//china.huanqiu.com/article/3yrNdq4e71m。國務(wù)卿蓬佩奧公開宣布停止向香港出口防衛(wèi)產(chǎn)品，并將對出口香港的軍民兩用科技產(chǎn)品實施新的貿(mào)易限制，與出口至中國大陸的相關(guān)產(chǎn)品同等對待。③美國宣布取消對香港的特殊相關(guān)待遇西媒：美或?qū)ⅰ芭沙勺尽?，央視新聞客戶端?020年6月30日，http：//m.news.cctv.com/2020/06/30/ARTIGW55hcyFzMR2C6GkVPM6200630.shtml。此后，美國高官不斷地將香港的特殊關(guān)稅待遇地位作為攻擊中國的“砝碼”。

四、體現(xiàn)“有原則的現(xiàn)實主義”外交理念

特朗普總統(tǒng)在執(zhí)政后的首份《國家安全戰(zhàn)略報告》以及在多個國際性場合宣稱，美國外交政策的指導(dǎo)方針為“有原則的現(xiàn)實主義”（Principled Realism）。④The White House，“National Security Strategy of the United States of America，”December 2017，P.1；The White House，“President Trump’s Speech to the Arab Islamic American Summit，”May 21，2017，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-trumps-speech-arab-islamicamerican-summit/.“有原則的現(xiàn)實主義”著眼于重建絕對實力優(yōu)勢，加強大國戰(zhàn)略競爭，用較少成本獲取更多的利益，具有聯(lián)合盟友共同行動和從意識形態(tài)回歸美國利益優(yōu)先的雙重特征。

（一）聯(lián)合盟友共同行動

2017年，特朗普總統(tǒng)在聯(lián)合國大會演講中強調(diào)，美國“將通過穩(wěn)定來促進安全，而不是通過徹底的擾亂。我們將基于對現(xiàn)實世界的后果的考量做出決定，而不是死板的意識形態(tài)。指導(dǎo)我們的將是從經(jīng)驗中得來的教訓(xùn)，而不是受僵化思維的限定。哪里有可能，我們就會在哪里尋求漸進式的改革，而不是突然的干預(yù)。我們必須尋求與所有和我們擁有相同目標的國家結(jié)成聯(lián)盟。”①Josef Joffe.“Of allies and adversaries：Donald Trump’s Principled Realism”.Strategika，2017（45）：2.據(jù)此，世界上任一國家在某個問題上與美國具有共同利益和目標，美國便可以摒棄意識形態(tài)和政治制度的差異與該國達成合作。特朗普政府執(zhí)政期間，中國被美國視為“戰(zhàn)略競爭對手”“修正主義國家”，美國在該時期的對港政策包含聯(lián)合盟友共同行動。

2020年5月，中國人民代表大會通過旨在維護香港秩序的《國安法》，這一法案被美國政界視為是“中國損害美國在港利益的行為”。8月9日，美國國務(wù)卿彭佩奧聯(lián)合其盟友澳大利亞、加拿大、新西蘭以及英國外長發(fā)表聯(lián)合聲明，對我國實施的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》表達關(guān)切，稱這一舉措將會“侵蝕香港人的基本權(quán)利和自由”。聲明還稱，中國在《中英聯(lián)合聲明》中承諾在“一國兩制”原則下給予香港人民自治和自由，必須尊重其承諾。②“Joint Statement on the Erosion of Rights in Hong Kong”，MEDIA NOTE，OFFICE THE SPOKESPERSON，August 9，2020，https：//www.state.gov/joint-statement-on-the-erosion-ofrights-inhong-kong/.11月18日，美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭和英國五國外長再次發(fā)表聯(lián)合聲明，對中國通過這一決定表達所謂“嚴重關(guān)切”，“呼吁中國停止削弱香港人民選舉其代表的權(quán)利，遵守《中英聯(lián)合聲明》和《基本法》”。③“Joint Statement on Hong Kong”，Media Note，Office of the Spokesperson，November 18，2020，https：//www.state.gov/joint-statement-on-hong-kong-2/.美國此舉引起英國、澳大利亞以及加拿大對中國政府的譴責(zé)，意將反華行動擴展到國際上，聯(lián)合盟友共同行動以放大香港問題的國際影響，加深國際社會對中國治港政府的誤解，并在國際社會上逐步孤立中國。

（二）從意識形態(tài)優(yōu)先回歸美國利益優(yōu)先

“有原則的現(xiàn)實主義”強調(diào)在已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依據(jù)具體情況而非僵化的意識形態(tài)進行決策。據(jù)此可知，美國的外交政策更為重視結(jié)果導(dǎo)向而非意識形態(tài)導(dǎo)向。④The White House，“Remarks by President Trump to the 72nd Session of the United Nations General Assembly，”September 19，2017，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarkspresident-trump-72nd-session-united-nations-general-assembly/.這意味著自由、民主、人權(quán)等絕對主義價值觀在特朗普政府外交政策中的重要性明顯下降。①節(jié)大磊：《現(xiàn)實主義理論與美國外交戰(zhàn)略的演變》，載《當代美國評論》2018年第1期，第54-55、50-69頁。特朗普執(zhí)政之前，美國政府以維護美國在港經(jīng)濟利益為主，其制定的涉港政策多是關(guān)于如何更好地維護美國在港的經(jīng)濟利益及如何發(fā)展美國與香港之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。特朗普總統(tǒng)執(zhí)政期間，美國的涉港法案和手段不再以經(jīng)貿(mào)利益為先，而是更加側(cè)重香港的政治利用價值。②《社評：人權(quán)意識形態(tài)掛帥美新政策挾港制華》，載《明報》2019年12月13日。這一時期的美國干涉香港事務(wù)具有明顯特點：即以意識形態(tài)為幌子，行破壞香港、維護美國利益之實，香港的地緣政治利益成為美國關(guān)注的重點。

特別是在2018年特朗普政府確立“全政府”對華戰(zhàn)略后，美國不僅從外交、經(jīng)濟、執(zhí)法、軍事等各個方面對華展開“全面競爭”，更從“情報”方面與中國進行較量，③“National Security Strategy”，The White House，December，2017，https；//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.利用香港作為中美戰(zhàn)略競爭中獲取情報的據(jù)點。眾所周知，競爭情報能使參與競爭的決策主體在市場經(jīng)濟、開放競爭的環(huán)境下，時刻關(guān)注競爭對手與競爭環(huán)境的變化，發(fā)現(xiàn)機會、防范風(fēng)險，揚長避短、趨利避害、超越對手、競爭制勝、創(chuàng)新發(fā)展。④陳峰：《競爭情報的價值及其實現(xiàn)》，載《圖書情報工作》2007年第11期，第6-9頁。在中美戰(zhàn)略競爭逐步升級的形勢下，獲得充足的情報可為主權(quán)國家增加勝算。香港作為美國中央情報局對大陸進行情報搜集的重要據(jù)點，在《逃犯條例》草案中“香港可以對大陸移交逃犯”、“香港執(zhí)法部門可以接受包括大陸在內(nèi)的其他國家和地區(qū)的要求，對香港開展搜查活動，并可凍結(jié)疑犯財產(chǎn)”這兩項新的修訂將嚴重打壓美國在香港的情報收集活動。因而，這一時期的美國政府對外宣稱美國干涉香港事務(wù)是要維護香港的民主、自治，實則是要阻止《逃犯條例》修訂，在中美戰(zhàn)略競爭的背景下取得對中國的情報優(yōu)勢。由此可知，美國在該時期的香港政策已從意識形態(tài)優(yōu)先回歸美國利益優(yōu)先。

五、結(jié)論

特朗普總統(tǒng)執(zhí)政期間，美國把中國定位為“戰(zhàn)略競爭對手”，其涉港政策就體現(xiàn)了這一點。在全面對華戰(zhàn)略背景下，香港之于美國，是擾亂中國的一枚“棋子”，這促使特朗普政府與美國國會在涉港政策上達成一致認同。通過對這一時期美國政府干涉香港事務(wù)的政策文件和手段進行分析，美國政府在涉港政策上具有鮮明的領(lǐng)導(dǎo)人色彩和特點。一是特朗普政府注重對香港進行政治干預(yù)；二是美國國會干涉香港事務(wù)的方式多樣化；三是美國大幅度使用經(jīng)貿(mào)手段；四是體現(xiàn)“有原則的現(xiàn)實主義”外交理念。

在當今全球各種挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，需要大國加強合作并共同應(yīng)對的今天，美國的行為自然與潮流相悖。美國在香港問題上的持續(xù)介入將影響中美兩國在全球治理方面的合作，并對世界政治造成影響?，F(xiàn)今，美國政府在介入香港事務(wù)的同時加大對中國臺灣、新疆的關(guān)注，說明美國對中國事務(wù)的干預(yù)程度并未減緩，而是多管齊下向中國施壓，使中國在中美戰(zhàn)略競爭中陷入腹背受敵的窘境。在可預(yù)見的未來，美國仍會繼續(xù)加大對華打擊力度。對此，我們應(yīng)當有清醒的意識，立足于時代發(fā)展的大局，深入研究香港局勢，提出切實解決香港問題的策略。第一，認清美國對港戰(zhàn)略意圖，積極采取反制措施。美國政府通過的涉港法案豢養(yǎng)了香港的分裂主義勢力，意圖在于擾亂香港政局，加劇中國國內(nèi)危機。因此，我們應(yīng)有清醒的時代認識，密切關(guān)注美國對香港采取的行動，及時、準確地采取措施維護本國利益。第二，加強內(nèi)外輿論宣傳，對中國政府的治港政策做好說明。特朗普政府對中國“一國兩制”制度的誤解和歪曲擴大了香港事務(wù)的負外部性，在國際上造成的負面影響較大。因此，中國政府應(yīng)做好國際宣傳，讓國內(nèi)外了解中國的“一國兩制”，營造有利的國際輿情態(tài)勢。第三，加強中美之間的對話，提升雙方的政治互信。中美兩國存在政治、經(jīng)濟以及安全方面的共同利益，但由于美國政府對香港事務(wù)的介入影響了中美兩國在其他議題上的合作。因此，在涉港問題上，中國應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，在恪守中國底線的同時，積極與美國溝通，增進雙方的共識。第四，保持香港與內(nèi)地經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，鞏固經(jīng)濟實力。這一時期，美國政府對香港實施金融制裁破壞了香港與內(nèi)地經(jīng)濟的發(fā)展，加劇了中國經(jīng)濟的脆弱性。對此，中國應(yīng)提升中國經(jīng)濟的自主性，保存好本國的經(jīng)濟實力。