楊冬麗

（中共寧遠(yuǎn)縣委黨校，湖南 永州 425600）

新時(shí)代黨的干部隊(duì)伍的穩(wěn)定與壯大，是保證中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)的重要保障。新時(shí)代國家公職人員必須主動適應(yīng)受監(jiān)督受約束的環(huán)境，自覺接受監(jiān)督和約束，并在受監(jiān)督受約束的環(huán)境中積極作為。

一、新時(shí)代國家公職人員受監(jiān)督受約束是大勢所趨

（一）新形勢提出的挑戰(zhàn)

一方面，國際形勢嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，政治多極化仍然是大勢所趨。另一方面，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，面臨著許多新的矛盾與問題，都促使我們黨面臨著全面從嚴(yán)治黨、不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的新課題與新挑戰(zhàn)。

（二）黨的建設(shè)進(jìn)入新階段的要求

新時(shí)代，“四大考驗(yàn)”與“四大危險(xiǎn)”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)尖銳的擺在全黨的面前，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，是適應(yīng)黨的建設(shè)進(jìn)入新階段，回應(yīng)時(shí)代挑戰(zhàn)，著力應(yīng)對和解決仍存在于黨內(nèi)亟待解決的問題與矛盾的重要抓手，是從根本上提高我們黨的建設(shè)水平，夯實(shí)我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要途徑。

（三）國家治理體系現(xiàn)代化的要求

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求建設(shè)與之相適應(yīng)的各項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。黨內(nèi)監(jiān)督制度作為我們黨的一項(xiàng)重要制度，黨內(nèi)監(jiān)督體系的科學(xué)構(gòu)建對于推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的助推作用。

二、國家公職人員“有位不為”的表現(xiàn)

十八大后黨和國家全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的新形勢下，少數(shù)國家公職人員跟不上新時(shí)代的步伐，主要體現(xiàn)在：

第一，怕字當(dāng)頭不干事。一是怕問責(zé)，二是怕?lián)?，三是怕困難，四是怕吃苦。

第二，推諉扯皮不擔(dān)當(dāng)。一是躲矛盾，二是推風(fēng)險(xiǎn)，三是拖時(shí)間，四是擇責(zé)任。

第三，精神懈怠不作為。一是“守?cái)傋印?，二是“降調(diào)子”，三是“混日子”，四是“摞挑子”。

三、新時(shí)代國家工作人員如何在受監(jiān)督受約束的環(huán)境中積極而為

新時(shí)代受監(jiān)督受約束的環(huán)境對國家公職人員提出了更高的要求，不僅要“有位要為”，還要“有位能為”“有為有位”。

（一）有位要為：新時(shí)代受監(jiān)督受約束的環(huán)境對國家公職人員的思想政治要求

1.思想覺悟高

作為國家公職人員，不論在什么地方、在哪個(gè)崗位上工作，都要增強(qiáng)黨性立場和政治意識，經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)，不能在政治方向上走岔了、走偏了。要嚴(yán)守政治紀(jì)律，在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面守好規(guī)矩，自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威。

2.政治素養(yǎng)全

政治素養(yǎng)是公職人員素養(yǎng)的根本和核心。政治信仰鮮明。面對生死考驗(yàn)、利益誘惑、困難挫折，始終牢記政治身份、始終不忘對黨忠誠，把政治信仰、政治追求、政治抱負(fù)落實(shí)到日常具體工作中，用緊而又緊的理想信念“總開關(guān)”確保將政治內(nèi)化于心、外化于形。政治立場堅(jiān)定。習(xí)總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場”，要“堅(jiān)持把人民放在心中最高位置”。政治紀(jì)律嚴(yán)明。要把政治紀(jì)律作為不可逾越的底線、不可觸碰的紅線，自覺用政治紀(jì)律規(guī)范自己、約束自己、警示自己。政治學(xué)習(xí)自覺。公職人員只有對習(xí)總書記系列重要講話有系統(tǒng)把握，理想信念的根才能扎下去。政治反應(yīng)靈敏。面對紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)象和思想爭論，公職人員要堅(jiān)持著眼全局看局部，著眼長遠(yuǎn)看眼前，著眼大處看“小處”，善于見微知著。始終保持清醒的頭腦，堅(jiān)持正確的政治方向，不為困難風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為雜音噪音所擾，不為傳聞謠言所惑。

3.習(xí)慣在受監(jiān)督受約束的環(huán)境中工作生活

提高接受監(jiān)督約束的思想自覺。要提高接受約束的思想自覺，以坦然的姿態(tài)自覺接受監(jiān)督，把監(jiān)督看成是如影隨形的保護(hù)，養(yǎng)成敬畏監(jiān)督、熟知紀(jì)律、遵守規(guī)矩的習(xí)慣。

扭轉(zhuǎn)“約束太多”的錯誤觀念。監(jiān)督和約束是紀(jì)律，也是愛護(hù)，公職人員要扭轉(zhuǎn)對約束的錯誤認(rèn)識，正確看待約束，自覺接受監(jiān)督。

清醒認(rèn)識到約束只會越來越嚴(yán)。中央提出把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，要堅(jiān)決摒棄那些蒙混過關(guān)的思想、法不責(zé)眾的心態(tài)、打擦邊球的僥幸，盡快適應(yīng)在約束下生活，在監(jiān)督下干事。

4.積極在受監(jiān)督受約束的環(huán)境中工作生活

謹(jǐn)慎用權(quán)，“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。完善責(zé)任清單制，堅(jiān)持民主集中制，創(chuàng)新多元監(jiān)督制，勸善各種監(jiān)督形式，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開等各項(xiàng)事業(yè)公開的常態(tài)化和全覆蓋。

嚴(yán)于律己，“打鐵必須自身硬”。一是信念過硬，二是政治過硬，三是責(zé)任過硬，四是能力過硬，五是作風(fēng)過硬。

敢于擔(dān)當(dāng)，“勇于直面矛盾”。要有盡責(zé)意識，勇于擔(dān)當(dāng)；要有負(fù)責(zé)底氣，敢于擔(dān)當(dāng)；要有擔(dān)責(zé)能力，能夠擔(dān)當(dāng)。

（二）有位能為：新時(shí)代受監(jiān)督受約束的環(huán)境對國家公職人員的能力要求

1.業(yè)務(wù)能力。公職人員要有“專家意識”，不僅要具備職位要求的基本業(yè)務(wù)知識和技能，還要掌握本領(lǐng)域的最新知識，成為領(lǐng)域的“專家”。

2.組織協(xié)調(diào)能力。要有良好的人際關(guān)系，強(qiáng)大的人格魅力，與人為善；樹立協(xié)調(diào)配合的意識，增強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的自覺性和主動性，掌握協(xié)調(diào)的技巧和本領(lǐng)；勇于承擔(dān)責(zé)任，主動思考問題，制定解決方案，學(xué)會化解矛盾；講究工作方法，團(tuán)結(jié)協(xié)作，公正平等，原則性和靈活性相結(jié)合。

3.民主決策能力。正確處理民主與集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系，正確處理領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策與一把手決定的相互關(guān)系，走群眾路線，深入調(diào)查研究，充分發(fā)揚(yáng)民主，形成科學(xué)決策。

4.落實(shí)執(zhí)行能力。好的執(zhí)行能力是各項(xiàng)工作順利開展的條件。要端正執(zhí)行態(tài)度，強(qiáng)化執(zhí)行動機(jī)，提升執(zhí)行能力。

5.開拓創(chuàng)新能力。公職人員必須具有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力和“自我革命”的勇氣，不斷創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，提出新思路，推出新舉措，開拓新局面。

（三）“有為有位”：新時(shí)代受監(jiān)督受約束的環(huán)境對國家公職人員積極作為的制度保障

習(xí)總書記指出，“干部干部，干是當(dāng)頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干，其中積極性又是首要的?！眻?jiān)持有為才有位，突出實(shí)踐實(shí)干實(shí)效，讓那些想干事、能干事、干成事的干部有機(jī)會有舞臺。

1.考核評價(jià)機(jī)制

堅(jiān)持實(shí)事求是、民主公開、公正平等的原則，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和政績觀的公職人員考核體系，打破以往“優(yōu)秀輪流當(dāng)”等論資排輩、平衡照顧的做法，推選出政治品德優(yōu)、黨性觀念足、紀(jì)律意識牢、品行修養(yǎng)好、服務(wù)意識高的公職人員，讓考核等次真正體現(xiàn)公職人員的實(shí)績。

2.激勵機(jī)制

激勵是為了充分調(diào)動公職人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，鼓勵公職人員勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，創(chuàng)先爭優(yōu)。政治激勵。對績效考核優(yōu)秀、重點(diǎn)工作中敢于負(fù)責(zé)、成績突出的公職人員給予優(yōu)先提拔任用。經(jīng)濟(jì)激勵。根據(jù)個(gè)人工作表現(xiàn)、工作業(yè)績和執(zhí)行力考核結(jié)果進(jìn)行差異化分配，不搞平均分配，鼓勵多勞多得。精神激勵。對表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出的單位和個(gè)人給予表彰，大力營造激勵公職人員勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為的良好氛圍。人文關(guān)懷。一是強(qiáng)化公職人員能力培訓(xùn)，二是營造干事寬松環(huán)境，三是維護(hù)公職人員正當(dāng)權(quán)益，四是關(guān)心愛護(hù)干部，五是加大基層扶持力度。

3.容錯糾錯機(jī)制

堅(jiān)持挺紀(jì)在前，依紀(jì)依法，堅(jiān)守底線；堅(jiān)持實(shí)事求是，區(qū)別對待，寬嚴(yán)相濟(jì)；鼓勵改革創(chuàng)新，允許試錯，寬容失誤；注重抓早抓小，著眼預(yù)防，及時(shí)糾錯；支持干事創(chuàng)業(yè)，勇于擔(dān)當(dāng)，激發(fā)活力。正確處理執(zhí)行政策、嚴(yán)明紀(jì)律與調(diào)動保護(hù)干部積極性的關(guān)系，歷史辯證地分析干事創(chuàng)業(yè)中的失誤和偏差，綜合考慮問題發(fā)生的背景原因、動機(jī)目的、政策依據(jù)、情節(jié)輕重和性質(zhì)后果等方面因素，認(rèn)真甄別、準(zhǔn)確研判、妥善處置。

新時(shí)代國家公職人員受監(jiān)督受約束是大勢所趨、形勢所迫，是黨和國家對公職人員的條件和要求，更是關(guān)心和愛護(hù)；是國家公職人員的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，更是目標(biāo)和境界。國家公職人員應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識監(jiān)督和約束，自覺接受監(jiān)督和約束，主動適應(yīng)監(jiān)督和約束，逐漸習(xí)慣監(jiān)督和約束，在全面從嚴(yán)的問責(zé)機(jī)制、寬容并濟(jì)的容錯機(jī)制和嚴(yán)管厚愛的激勵機(jī)制下，勤政務(wù)實(shí)、忠誠履職、勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為。