鄔小平，田 川，吳玉婷

(1.重慶對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，重慶 401520；2.川南幼兒師范高等?？茖W(xué)校 思想政治理論課教學(xué)部，四川 內(nèi)江 642150)

社會(huì)政黨的首要功能是政治功能，中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織的首要功能是持續(xù)強(qiáng)化黨的政治屬性及政治功能。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求”[1]65-66。中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史進(jìn)程中最大的變化就是從領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行新民主主義革命的政黨，轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)人民掌握政權(quán)，進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)并長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨。根據(jù)形勢(shì)與任務(wù)的變化，黨的基層組織(或稱基層黨組織)的政治功能發(fā)生幾次大的轉(zhuǎn)換。研究中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織政治功能發(fā)生轉(zhuǎn)換的歷程和規(guī)律，有助于我們深入把握中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷奮斗的歷史，深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要啟示作用。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織的政治功能及其研究現(xiàn)狀

政黨組織的基本政治功能是指這些組織在政治生活架構(gòu)(通常包括黨、國(guó)家、社會(huì)、公民等要素)中，為實(shí)現(xiàn)政黨上級(jí)組織或自身政治目標(biāo)，對(duì)黨的各級(jí)組織、社會(huì)和公民產(chǎn)生一定政治影響的功能。中國(guó)共產(chǎn)黨作為社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨，其政治功能與西方國(guó)家有本質(zhì)區(qū)別。中國(guó)共產(chǎn)黨的政治功能在基層組織中貫徹實(shí)現(xiàn)，是基層組織政治功能的基本內(nèi)容和主要依據(jù)。

中國(guó)共產(chǎn)黨的組織結(jié)構(gòu)分為“中央、地方和基層”三個(gè)層面?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員3人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。黨的基層組織設(shè)立黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)。

政治功能是中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織最重要的功能?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》指出，黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的基層組織的基本任務(wù)包括“宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策”，“組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)”黨的理論，“對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，提高黨員素質(zhì)，堅(jiān)定理想信念”，“密切聯(lián)系群眾”，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦黨員和群眾中間的優(yōu)秀人才，教育和培養(yǎng)入黨積極分子，監(jiān)督黨員干部，教育黨員和群眾自覺(jué)抵制不良傾向等?？梢?jiàn)，這些基本任務(wù)的突出特征就是政治性。

在不同歷史時(shí)期，基層黨組織基本任務(wù)所體現(xiàn)的政治功能在形式上沒(méi)有變化，變化的是具體內(nèi)容?；鶎狱h組織任何時(shí)候都要學(xué)習(xí)、執(zhí)行、宣傳黨的理論、方針、政策，都要堅(jiān)定理想信念、密切聯(lián)系群眾等，但在不同歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨不同的歷史境遇、具有不同的歷史任務(wù)，基層黨組織的政治功能的具體內(nèi)容會(huì)發(fā)生很大變化。

目前，學(xué)界關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織政治功能的研究?jī)?nèi)容主要集中在四個(gè)方面，即基層黨組織政治功能的內(nèi)涵、基層黨組織強(qiáng)化政治功能的意義、基層黨組織政治功能的歷史演變、基層黨組織發(fā)揮政治功能的困境及對(duì)策。其一，關(guān)于基層黨組織政治功能內(nèi)涵的研究，學(xué)界主要有三種說(shuō)法?！氨疽庹f(shuō)”認(rèn)為，基層黨組織的政治功能是黨的政治功能在基層組織中的實(shí)現(xiàn)形態(tài)；“差異說(shuō)”認(rèn)為，基層黨組織政治職能的內(nèi)涵在各個(gè)歷史時(shí)期是不同的，基層黨組織政治功能的構(gòu)建，要符合黨領(lǐng)導(dǎo)的政治制度的歷史邏輯和國(guó)家現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)邏輯；“核心說(shuō)”認(rèn)為，基層黨組織在眾多職能中政治職能居于核心地位(1)參代正光：《基層黨組織的政治功能:模式、誤區(qū)、路徑》，見(jiàn)《重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版),2016年第6期，第18—24頁(yè)；黃博一：《黨的基層組織建設(shè)中突出政治功能的現(xiàn)實(shí)路徑探討》，見(jiàn)《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2018年第20期，第17—19頁(yè)；周廣均：《農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中功能定位探析》，見(jiàn)《毛澤東思想研究》，2009年第4期，第45—48頁(yè)。。其二，學(xué)者們考察了加強(qiáng)基層黨組織政治功能的重大意義。劉紅凜考察了基層黨組織政治功能在不同歷史時(shí)期的差異，但同時(shí)注意到，其中教育黨員、聯(lián)系群眾等重要職能沒(méi)有改變，始終要堅(jiān)持戰(zhàn)斗堡壘作用沒(méi)有變[2]。丁改新重點(diǎn)考察了新時(shí)代如何通過(guò)全面從嚴(yán)治黨來(lái)加強(qiáng)基層黨組織的政治功能，以適應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求[3]。其三，關(guān)于基層黨組織政治功能歷史演變的階段劃分，學(xué)界存在不同的劃分方式。方開(kāi)淇認(rèn)為，歷史上基層黨組織的職能定位經(jīng)歷了政治領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)三種(前一種政治領(lǐng)導(dǎo)與后一種政治領(lǐng)導(dǎo)有所不同)，實(shí)現(xiàn)途徑也經(jīng)歷了以思想政治手段為主、行政權(quán)力手段為主和思想政治手段為主三個(gè)階段；劉紅凜根據(jù)黨面臨的形勢(shì)任務(wù)的變化，把基層黨組織的政治功能發(fā)展歷程劃分為革命、建設(shè)、改革開(kāi)放、新時(shí)代四個(gè)階段(2)參方開(kāi)淇：《黨的基層組織在不同歷史時(shí)期功能的比較研究》，見(jiàn)《上海黨史與黨建》，2002年第3期，第22—27頁(yè)；劉紅凜：《管理、服務(wù)與治理功能的政治衡平——從歷史變遷看新時(shí)代基層黨組織功能的新定位新要求》，見(jiàn)《治理研究》，2018年第1期，第38—47頁(yè)。。其四，關(guān)于基層黨組織政治功能的困境及對(duì)策，彭勃提出，當(dāng)前基層黨組織的組織方式、運(yùn)行模式無(wú)法適應(yīng)改革需要，基層黨組織的資源分配功能和對(duì)個(gè)人的影響能力有所下降，基層黨組織需要發(fā)揮利益聚合與組織協(xié)調(diào)的政治功能，需要開(kāi)發(fā)新的政治資源，強(qiáng)化黨組織與群眾的關(guān)系[4]。與此相似，王海榮認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，一些基層黨組織出現(xiàn)弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，需要解構(gòu)基層原有利益格局，鞏固黨組織意識(shí)形態(tài)統(tǒng)治的核心地位[5]。

已有研究成果涉及基層黨組織政治功能的諸多內(nèi)容，但縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史的基層黨組織政治功能研究仍然較為薄弱，尤其是把政治功能演變與時(shí)代背景相結(jié)合的研究不多。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年之際，探討基層黨組織政治功能的發(fā)展歷程，探索其歷史啟示，對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要意義。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織政治功能發(fā)展的百年歷程

縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織政治功能發(fā)展的百年歷程，我們可以在方針制定、組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)民眾等方面，總結(jié)出基層黨組織政治功能發(fā)展歷程的四個(gè)階段。每個(gè)階段基層黨組織的政治功能有很大區(qū)別，以中華人民共和國(guó)成立和社會(huì)主義制度確立為分界線，中國(guó)共產(chǎn)黨完成一個(gè)重大轉(zhuǎn)向，即從領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行新民主主義革命的政黨轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)、進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的執(zhí)政黨，這一轉(zhuǎn)向帶來(lái)基層黨組織政治功能的巨大變化。

(一)新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織的政治功能

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治功能凸顯“革命導(dǎo)向型”[6]的模式，基層黨組織的政治功能也主要圍繞“革命導(dǎo)向”展開(kāi)。

1.執(zhí)行革命目標(biāo)和綱領(lǐng)。制定革命目標(biāo)和綱領(lǐng)主要是中共中央和全國(guó)代表大會(huì)的任務(wù)，但目標(biāo)和綱領(lǐng)要細(xì)化為基層黨組織的具體工作，因而發(fā)揮基層黨組織的政治功能要從制定明確的政治綱領(lǐng)開(kāi)始。黨的一大、二大在政治綱領(lǐng)中明確提出推翻資本家階級(jí)政權(quán)的政治目標(biāo)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)基層黨組織要加快發(fā)展黨員，所有黨組織和黨員必須嚴(yán)守紀(jì)律和規(guī)矩，維護(hù)組織權(quán)威和中央權(quán)威。當(dāng)時(shí)，黨的生存環(huán)境極其危險(xiǎn)，黨的中心任務(wù)是加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)，教育和組織民眾去奪取政權(quán)，基層黨組織的功能確定、理論要求和斗爭(zhēng)實(shí)踐，都要與“革命的黨”“戰(zhàn)斗的黨”的角色相適應(yīng)。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)必須“加緊官兵的政治訓(xùn)練”[7]728，特別重視發(fā)揮基層黨組織凝聚戰(zhàn)斗力的政治功能。

2.通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)發(fā)揮政治功能。中國(guó)共產(chǎn)黨一開(kāi)始就重視基層組織建設(shè)。從1920年到1921年，從共產(chǎn)主義小組到中國(guó)共產(chǎn)黨成立，中國(guó)共產(chǎn)黨“先有基層組織后有中央組織”，這與一般政黨“先有中央組織，后有基層組織”的成立順序是不同的。從“八七會(huì)議”到“三灣改編”，我們黨逐步建立起“黨指揮槍”“支部建在連上”等重要原則。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東指出要“建設(shè)一個(gè)全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的‘布爾什維克化’的中國(guó)共產(chǎn)黨”[7]602。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨的基層組織發(fā)展更加成熟，并提出“用黨內(nèi)外結(jié)合的方法整理黨的隊(duì)伍”[8]。

3.通過(guò)強(qiáng)化馬克思主義政治素養(yǎng)來(lái)發(fā)揮基層黨組織的政治功能。中國(guó)共產(chǎn)黨注重黨員政治理論學(xué)習(xí)，提高馬克思主義理論水平，注重用馬克思主義理論和無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想去改造農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)和知識(shí)分子的自由主義，純潔黨的隊(duì)伍，增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗力。1941年5月，中國(guó)共產(chǎn)黨啟動(dòng)延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)使黨員干部在思想覺(jué)悟上大為提高，黨內(nèi)空前團(tuán)結(jié)?；鶎狱h組織在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中得到發(fā)展，其政治功能的發(fā)揮為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)乃至解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了組織基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

(二)社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織的政治功能

新民主主義革命的勝利結(jié)束了中國(guó)共產(chǎn)黨“革命導(dǎo)向”的政治功能，黨的任務(wù)轉(zhuǎn)向組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)、管理社會(huì)事務(wù)。與此相應(yīng)，基層黨組織幾乎可以包攬鎮(zhèn)(街)等基層部門(mén)的所有事務(wù)，變成“無(wú)所不包，無(wú)所不能”的全能組織。這一功能模式基于中國(guó)特殊的歷史背景而形成。當(dāng)時(shí)，黨的基層組織的主要工作是組織群眾從事物質(zhì)資料和生活資料生產(chǎn)，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民群眾生活水平、進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)。工廠、農(nóng)村、企事業(yè)單位全都建立起基層黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1950年，黨中央在《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》中強(qiáng)調(diào)，今后黨組織的任務(wù)主要是“如何加強(qiáng)黨的教育和調(diào)整黨的組織工作”[9]。1956年，黨的八大提出，“黨的基層組織必須把工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他愛(ài)國(guó)人民同黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)密切聯(lián)系起來(lái)”[10]。開(kāi)展思想動(dòng)員，組織民眾，積極投入社會(huì)主義革命和建設(shè)是當(dāng)時(shí)黨的基層組織的主要功能。

這一時(shí)期，基層黨組織建設(shè)和政治功能發(fā)揮總體上取得良好效果，封建土地制度的徹底廢除、一化三改的勝利完成、社會(huì)主義制度的建立、現(xiàn)代工業(yè)體系的形成都離不開(kāi)基層黨組織政治功能的充分發(fā)揮。同時(shí)，我們需要看到，基層黨組織發(fā)揮政治功能不是一帆風(fēng)順的，“左”傾思想對(duì)基層黨組織政治功能的定位產(chǎn)生一定影響，基層黨組織逐漸膨脹成“超政治”組織，其政治功能的實(shí)現(xiàn)從主要依靠思想政治手段轉(zhuǎn)向主要依靠“行政權(quán)力”手段，出現(xiàn)片面依賴政治運(yùn)動(dòng)的傾向。另外，基層黨組織被繁瑣的事務(wù)拖累，全方位包攬基層社會(huì)幾乎所有事務(wù)，模糊了政黨組織功能和政權(quán)組織功能。這些問(wèn)題在改革開(kāi)放時(shí)期得到了解決。

(三)改革開(kāi)放時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織的政治功能

在改革開(kāi)放“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的歷史背景下，黨的政治功能由“集中全能型”轉(zhuǎn)向“政治領(lǐng)導(dǎo)型”，基層黨組織的政治功能回歸“政治領(lǐng)導(dǎo)”?；鶎狱h組織回歸“政治領(lǐng)導(dǎo)”功能主要通過(guò)變革領(lǐng)導(dǎo)體制、調(diào)整組織設(shè)置、調(diào)整功能定位來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1.變革領(lǐng)導(dǎo)體制是政治領(lǐng)導(dǎo)功能回歸的關(guān)鍵。1978年3月，鄧小平指出，黨委的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治上的領(lǐng)導(dǎo)[11]。這就從中央層面厘清了基層黨組織的職能要由“全能型”功能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎晤I(lǐng)導(dǎo)功能，使基層黨組織從繁瑣的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，主要從事政治上的領(lǐng)導(dǎo)。

2.調(diào)整組織設(shè)置是夯實(shí)基層黨組織政治功能的組織基礎(chǔ)。行政村、企業(yè)、社會(huì)組織以及街道、社區(qū)都建立了基層黨組織，提升了基層黨組織與社會(huì)之間的耦合度。

3.調(diào)整功能定位是適應(yīng)新要求的有力抓手。黨的十六大、十七大先后提出，基層黨組織要推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，服務(wù)群眾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

這一時(shí)期，基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)功能的主要內(nèi)容有，確保黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的大政方針得以貫徹落實(shí)，確保影響黨的先進(jìn)性純潔性的問(wèn)題得到及時(shí)整治。中國(guó)改革開(kāi)放取得舉世矚目的偉大成就，這與基層黨組織政治功能的轉(zhuǎn)換和發(fā)揮密切相關(guān)。

(四)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織的政治功能

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨提出全面從嚴(yán)治黨、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基層黨組織政治功能朝向“治理現(xiàn)代化”方向發(fā)展。與管理不同，治理強(qiáng)調(diào)主體與對(duì)象平等對(duì)話，經(jīng)過(guò)協(xié)商達(dá)到治理目的?，F(xiàn)代社會(huì)治理要求公民享有知情權(quán)、參與權(quán)，要求尊重人的主體性。中國(guó)共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，堅(jiān)持以人為本、一切以人民為中心，具有現(xiàn)代社會(huì)治理堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。在基層黨組織政治功能的發(fā)揮中，我們需要不斷探索符合人民意愿、體現(xiàn)現(xiàn)代治理特色的社會(huì)治理方式。堅(jiān)持黨的群眾路線、采用現(xiàn)代信息技術(shù)、堅(jiān)持以人為本、以專業(yè)化技術(shù)處理社會(huì)事務(wù)是基層黨組織發(fā)揮社會(huì)治理功能的有效手段。中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)抓好基層黨組織建設(shè)，形成鮮明的政治導(dǎo)向，充分發(fā)揮基層黨組織“治理現(xiàn)代化”的政治功能。

1.總攬全局、協(xié)調(diào)各方。改革開(kāi)放后，基層黨組織從制度層面回歸政治領(lǐng)導(dǎo)的功能定位，下決心解決現(xiàn)實(shí)中工作缺位、越位和錯(cuò)位問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，我們黨強(qiáng)調(diào)發(fā)揮總攬全局，協(xié)調(diào)各方的作用，并指出黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式不是黨政分開(kāi)，而是黨政分工。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》依據(jù)不同類型的基層組織進(jìn)行差異化功能定位，街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織要加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)有企業(yè)黨委(黨組)要在深化國(guó)有企業(yè)改革和企業(yè)治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

2.嚴(yán)格基層黨組織生活制度。黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨要求基層黨組織不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，以落實(shí)“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)和“四史”教育為切入點(diǎn)，不斷強(qiáng)化政治引領(lǐng)，下大氣力解決基層黨組織的軟弱渙散問(wèn)題。為此，中央出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，要求發(fā)展黨員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)以突出黨員政治上的先進(jìn)性，嚴(yán)格程序以突出黨組織的把關(guān)作用；出臺(tái)《新形勢(shì)下關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，提升基層黨組織的組織力。

3.在服務(wù)中提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。黨的十八大要求基層黨組織的功能定位由領(lǐng)導(dǎo)型轉(zhuǎn)向治理服務(wù)型，實(shí)質(zhì)不是不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，相反，是要以人民的要求為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)服務(wù)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大以來(lái)，黨中央強(qiáng)調(diào)，基層黨組織政治功能與服務(wù)功能的有機(jī)統(tǒng)一體現(xiàn)為強(qiáng)化政治功能、注重政治引領(lǐng)，強(qiáng)化服務(wù)功能，堅(jiān)持人民至上、一切以人民為中心。

4.營(yíng)造良好的政治生態(tài)?；鶎狱h組織與群眾接觸最多，基層“微腐敗”直接損害群眾利益、損害黨和政府的公信力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“相對(duì)‘遠(yuǎn)在天邊’的‘老虎’，群眾對(duì)‘近在眼前’嗡嗡亂飛的‘蠅貪’感受更為真切?！盵12]我們黨堅(jiān)持思想引導(dǎo)和制度約束同向發(fā)力，逐步減少和消除“微腐敗”問(wèn)題，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，營(yíng)造良好的政治生態(tài)。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織政治功能發(fā)展的當(dāng)代啟示

(一)黨的歷史方位是基層黨組織政治功能轉(zhuǎn)換的客觀依據(jù)

中國(guó)共產(chǎn)黨在不同時(shí)期面臨不同的歷史任務(wù)和政治目標(biāo)，把握這一歷史方位是基層黨組織充分發(fā)揮政治功能的客觀依據(jù)。黨的歷史經(jīng)過(guò)新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)、改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代四個(gè)階段，黨的歷史任務(wù)和政治目標(biāo)分別是奪取全國(guó)政權(quán)、鞏固新生政權(quán)和推進(jìn)社會(huì)主義革命建設(shè)、開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。新民主主義革命時(shí)期，“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”是中國(guó)革命勝利的必由之路，中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織在革命根據(jù)地發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)、政治組織、政治傳達(dá)、政治監(jiān)督等功能?；鶎狱h組織從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)深入細(xì)致的思想政治工作來(lái)發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，以?shī)Z取政權(quán)，建立新民主主義國(guó)家。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，在新民主主義革命勝利的基礎(chǔ)上，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行土地改革，建立社會(huì)主義制度，探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律。改革開(kāi)放時(shí)期，黨的中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。社會(huì)環(huán)境和組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，基層黨組織不能簡(jiǎn)單依靠行政權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)政治功能，要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律。基層黨組織要結(jié)合實(shí)際開(kāi)展工作，要把黨的政治功能融入黨和國(guó)家重大決策部署的制定和落實(shí)的全過(guò)程。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們走在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新的歷史方位中，基層黨組織需要不斷更新觀念、采用新的技術(shù)手段，不斷提高現(xiàn)代社會(huì)治理能力，充分發(fā)揮應(yīng)有的政治功能。

(二)維護(hù)黨中央權(quán)威是基層黨組織發(fā)揮政治功能的紀(jì)律要求

堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威是各級(jí)黨組織增強(qiáng)群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力的根本保證。馬克思曾指出“沒(méi)有權(quán)威的政權(quán)，只是一片無(wú)政府狀態(tài)”[13]，這是巴黎公社革命失敗的原因之一。1935年，在遵義會(huì)議中，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始確立以毛澤東為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)。黨在長(zhǎng)征途中反對(duì)張國(guó)燾分裂主義的斗爭(zhēng)，有力維護(hù)了黨中央權(quán)威，確保黨中央的路線方針政策在全黨全軍各級(jí)組織中得到貫徹和執(zhí)行。改革開(kāi)放后，受國(guó)內(nèi)外形勢(shì)影響，中國(guó)出現(xiàn)這樣或那樣的思潮，對(duì)此，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)黨中央和國(guó)務(wù)院的權(quán)威性。黨的民主集中制為保持黨中央權(quán)威提供了依據(jù)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告指出要“保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[1]62，他同時(shí)強(qiáng)調(diào)要“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方”[1]20。這既是新時(shí)代黨的政治建設(shè)的重要任務(wù)，也是基層黨組織發(fā)揮政治功能的必然要求。

(三)實(shí)事求是是基層黨組織發(fā)揮政治功能的思想路線

基層黨組織政治功能正確發(fā)揮一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)是堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線。歷史證明，偏離實(shí)事求是路線會(huì)給黨和人民的事業(yè)帶來(lái)?yè)p害，堅(jiān)持實(shí)事求是路線，黨和人民的事業(yè)就會(huì)健康發(fā)展?；鶎狱h組織發(fā)揮政治功能時(shí)不能不顧主客觀條件而操之過(guò)急。中華人民共和國(guó)成立初期，黨的任務(wù)從領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行新民主主義革命轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)，黨的基層組織要適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展工作，正確發(fā)揮相應(yīng)的政治功能。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，基層黨組織必須始終堅(jiān)持實(shí)事求是路線，只有這樣才能發(fā)揮好政治功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?；鶎狱h組織在工作中要堅(jiān)持依靠黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持開(kāi)展思想政治工作，堅(jiān)持服務(wù)群眾，同時(shí)要充分考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，政治功能的發(fā)揮要求從這些實(shí)際情況出發(fā)，不要拍腦袋、從主觀意志出發(fā)，不搞一刀切。

(四)人民群眾是基層黨組織發(fā)揮政治功能的目的歸宿

對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，在不同歷史時(shí)期，社會(huì)環(huán)境和政治任務(wù)有差別，基層黨組織宣傳群眾與組織群眾的方式也有差別，但密切聯(lián)系群眾從未改變。唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持走群眾路線，人民群眾是基層黨組織政治功能正確發(fā)揮的目的和歸宿，也是其力量保障。黨在不同歷史時(shí)期有不同的歷史任務(wù)，基層黨組織相應(yīng)也有不同的政治功能，即革命年代的組織斗爭(zhēng)功能、建設(shè)年代的全能包攬功能、改革開(kāi)放時(shí)期的政治領(lǐng)導(dǎo)功能、新時(shí)代的現(xiàn)代化治理功能，發(fā)揮這些功能的目的始終是人民群眾，這些功能的發(fā)揮始終要依靠人民群眾。黨面臨的最大危險(xiǎn)是脫離群眾，黨始終強(qiáng)調(diào)密切聯(lián)系群眾、走群眾路線。黨的二大明確提出要建設(shè)“群眾黨”，如何教育群眾、組織群眾成為基層黨組織的一項(xiàng)重要功能。劉少奇同志在黨的七大會(huì)議上強(qiáng)調(diào)對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)本質(zhì)上的一致性。從中華人民共和國(guó)成立到改革開(kāi)放，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持把黨的群眾路線與黨的政治路線有機(jī)結(jié)合。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，如何繼續(xù)堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，如何做到一切以人民為中心，是基層黨組織發(fā)揮政治功能、實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本著力點(diǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨走過(guò)百年光輝歷程，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民從站起來(lái)到富起來(lái)，如今正走在強(qiáng)起來(lái)的新的征程上，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)正在實(shí)現(xiàn)。在這一偉大歷史進(jìn)程中，基層黨組織的政治功能的發(fā)揮始終起著關(guān)鍵性作用。中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織在黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的過(guò)程中，歷經(jīng)百年而依舊保持青春活力。除了歷史規(guī)律決定了基層黨組織興衰存亡，基層黨組織自身的主觀努力對(duì)其生命力的強(qiáng)弱也起著重要作用[14]。基層黨組織在不同歷史時(shí)期面臨不同的社會(huì)主要矛盾，肩負(fù)不同的歷史任務(wù)，其政治功能的內(nèi)容和發(fā)揮方式也有很大不同。研究基層黨組織政治功能發(fā)展變化的百年歷程，總結(jié)其政治功能強(qiáng)化規(guī)律，對(duì)于進(jìn)一步做好新時(shí)代基層黨建工作、繼續(xù)發(fā)揮好基層黨組織政治功能、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家意義重大。