基于大數(shù)據(jù)的公共管理模式創(chuàng)新探究

金元寶

（中共遼陽市委黨校，遼寧 遼陽 111000）

公共管理是公共行政和公共事務(wù)的重要組成部分，并在政府服務(wù)等多個(gè)方面都發(fā)揮著非常重要的作用。而政府的公共行政和公共事務(wù)又關(guān)系到老百姓生活的方方面面。因此，新的發(fā)展時(shí)期，公共管理工作人員要根據(jù)社會發(fā)展的需要，充分應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，并充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)新新時(shí)期公共管理模式，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)與公共管理的高效融合，從而不斷提升政府公共管理的工作的質(zhì)量和工作效率，使公共福利得到更為廣泛的惠及，使老百姓的實(shí)際利益得到更強(qiáng)有力的保障。應(yīng)有大數(shù)據(jù)技術(shù)，創(chuàng)新公共管理模式，提高公共管理工作的有效性和合理性，已經(jīng)成為社會發(fā)展的必然要求。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代的特征

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，給人們的工作和學(xué)習(xí)帶來了諸多的便利。同時(shí)，大數(shù)據(jù)時(shí)代也具有兩個(gè)鮮明的特征：一是大數(shù)據(jù)時(shí)代具有鮮明的收集性特征。信息社會的發(fā)展會產(chǎn)生數(shù)量眾多的數(shù)據(jù)信息，而要對這些數(shù)量眾多而又內(nèi)容龐雜的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)整合與收集，就要充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)。采用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集信息數(shù)據(jù)的方法，有別于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集。應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行信息的收集，可以對信息進(jìn)行有效的整合，發(fā)現(xiàn)其本質(zhì)上的作用，使信息的應(yīng)用更加合理。二是大數(shù)據(jù)時(shí)代具有科學(xué)分析的特征。大數(shù)據(jù)時(shí)代的分析與信息時(shí)代的分析具有較大的差異性。大數(shù)據(jù)時(shí)代的分析是要根據(jù)數(shù)據(jù)的體量進(jìn)行綜合性分析?，F(xiàn)代社會的數(shù)據(jù)體量繁雜，涉及到各個(gè)方面。而應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，就是在眾多復(fù)雜的數(shù)據(jù)中采用多元化的方式，對數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)的整合與分析，從而獲得具有綜合性的有效信息，提高數(shù)據(jù)對各個(gè)方面工作所產(chǎn)生的作用。此外，大量的數(shù)據(jù)未必全都是有效信息，尤其是對于公共管理中的各個(gè)部門，更要應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選和分析，找出對本部門有用的數(shù)據(jù)信息，再對這些有效信息進(jìn)行分析，提高數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性和針對性，從而提高本部門的工作效率和工作質(zhì)量。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）缺乏大數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌意識

當(dāng)前，公共管理所面臨的最大挑戰(zhàn)就是公共管理人員缺乏大數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌意識，對大數(shù)據(jù)的重要作用認(rèn)識不足。雖然有些公共管理部門的工作人員對精細(xì)化管理有了一定的認(rèn)識，對大數(shù)據(jù)的重要作用也有了一定了解。但是，在具體的工作中，他們?nèi)匀徊捎脗鹘y(tǒng)的方法和方式來對信息進(jìn)行收集和分析。公共管理工作人員一方面認(rèn)識到大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，但卻在工作中固守傳統(tǒng)工作意識和工作方式，使得傳統(tǒng)信息收集方式應(yīng)用多于大數(shù)據(jù)收集數(shù)據(jù)，工作認(rèn)知和工作方式矛盾日益突出。分析其原因，公共管理的精細(xì)化需要大數(shù)據(jù)的支持，而工作人員對大數(shù)據(jù)的認(rèn)識和應(yīng)用能力都存在著較大的滯后性。因此，公共管理部門的工作人員要正確認(rèn)識大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，要充分掌握并熟練應(yīng)用大數(shù)據(jù)對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集、整合和分析，提高數(shù)據(jù)的綜合性和精準(zhǔn)性。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，公共管理工作人員要轉(zhuǎn)變觀念，提高大數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌意識，從而有效提高公共管理的工作效率和工作質(zhì)量。

（二）大數(shù)據(jù)的信息安全問題

安全問題是大數(shù)據(jù)時(shí)代一個(gè)極為重要的問題。對于安全問題，有些機(jī)構(gòu)采用了內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的方式來保障數(shù)據(jù)的安全性。但是，公共管理中的各個(gè)部門不僅要聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行辦公，而且還要經(jīng)常將數(shù)據(jù)信息進(jìn)行傳遞，很多時(shí)候還要運(yùn)用其他媒介如移動硬盤等等進(jìn)行攜帶和傳遞。而在這一過程中，存在著極大的安全風(fēng)險(xiǎn)。但是，當(dāng)前公共管理工作人員的安全意識比較薄弱，還沒有充分認(rèn)識到數(shù)據(jù)安全的重要性和存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。這樣就導(dǎo)致公共管理中很多部門還沒有制定出完善的數(shù)據(jù)安全保障體系和相應(yīng)的安全保障措施，而公共管理中的眾多數(shù)據(jù)則時(shí)刻存在著安全風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)的安全性無法得到有效保護(hù)。還有一些工作人員對數(shù)據(jù)的保存和備份意識淡薄，使大量數(shù)據(jù)信息存在丟失和破壞的風(fēng)險(xiǎn)。而數(shù)據(jù)信息的安全問題直接影響到公共管理的工作效果和工作質(zhì)量。

（三）信息孤島與整合之間的矛盾

當(dāng)前，公共管理的很多部門應(yīng)用了大數(shù)據(jù)技術(shù)，并通過政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)等形式對數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與整合。但由于公共管理工作人員對大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢認(rèn)識不足，對技術(shù)掌握和應(yīng)用都不夠熟練，導(dǎo)致他們在工作中仍處于大數(shù)據(jù)時(shí)代之外。同時(shí)，有些部門應(yīng)用了大數(shù)據(jù)，但部門與部門之間沒有形成信息共享，造成了信息孤島現(xiàn)象的存在。這樣，不僅會因?yàn)樾畔o法得到有效共享，造成了信息資源的浪費(fèi)；而且也會導(dǎo)致部門之間應(yīng)信息溝通不暢，影響了工作效率，甚至?xí)霈F(xiàn)不必要的矛盾沖突，進(jìn)而影響到公共管理的工作效率和工作質(zhì)量。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理創(chuàng)新思路

（一）引入大數(shù)據(jù)思維，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，公共管理部門的領(lǐng)導(dǎo)者要正確認(rèn)識大數(shù)據(jù)的重要，引入大數(shù)據(jù)思維，從而實(shí)現(xiàn)公共管理的精準(zhǔn)化。公共管理部門要根據(jù)工作實(shí)際，科學(xué)引入大數(shù)據(jù)思維，并根據(jù)部門工作需要制定完善的精準(zhǔn)化管理實(shí)施策略和措施。這樣既能夠避免因?yàn)閿?shù)據(jù)信息龐雜而濫用大數(shù)據(jù)技術(shù)，影響了公共管理的工作質(zhì)量；同時(shí)也能夠避免因大數(shù)據(jù)技術(shù)使用不當(dāng)而影響了公共管理決策的正確性，難以實(shí)現(xiàn)公共管理的精細(xì)化。因此，公共管理部門領(lǐng)導(dǎo)者要從全局出發(fā)，充分考慮到本部門的實(shí)際工作，正確引入大數(shù)據(jù)思維，創(chuàng)新公共管理模式，構(gòu)建良好的數(shù)據(jù)信息管理渠道，實(shí)現(xiàn)公共管理的精細(xì)化，真正提高公共管理的效率和質(zhì)量。

（二）保障大數(shù)據(jù)安全，做好技術(shù)防護(hù)

公共管理工作人員還要樹立數(shù)據(jù)信息安全意識，對數(shù)據(jù)做好相應(yīng)的技術(shù)安全保護(hù)，確保大數(shù)據(jù)的安全性。公共管理工作人員要利用多種技術(shù)手段，采用多種形式的數(shù)據(jù)信息保護(hù)措施，做好數(shù)據(jù)的安全保障，既要做好部門內(nèi)部信息不破損、不丟失、不泄露，也要做好數(shù)據(jù)信息傳遞過程中的安全；既要通過技術(shù)手段做好數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)，也要樹立安全意識，做好相關(guān)工作人員的安全教育和安全措施培訓(xùn)，確保數(shù)據(jù)信息不會因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)和人為原因造成安全風(fēng)險(xiǎn)，提高大數(shù)據(jù)安全性。

（三）實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)融合，確?；ヂ?lián)互通

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，公共管理部門要將工作與大數(shù)據(jù)緊密融合，確保數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通，從而切實(shí)提高公共管理的工作效率和質(zhì)量。公共管理工作人員要樹立共享意識，在確保信息安全的前提下，讓公共數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)資源共享，各個(gè)部門之間可以按照規(guī)定的程序?qū)σ恍┓撬矫苄缘臄?shù)據(jù)和信息進(jìn)行互通與交流，從而有效降低公共管理部門之間的交叉和重復(fù)工作，減少不必要的工作程序，真正提高公共管理部門的工作效率。同時(shí)，公共管理部門在實(shí)現(xiàn)相互信息資源共享的基礎(chǔ)上，還要應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行全局性的綜合性的數(shù)據(jù)信息收集、整合和分析，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)信息的有效互通互聯(lián)，使公共管理的服務(wù)質(zhì)量得到有效提升。此外，要實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)融合，公共管理部門還要提供物質(zhì)供給、制度支撐和人才保障，這樣才能使公共管理的大數(shù)據(jù)應(yīng)用更加精準(zhǔn)、高效。

（四）加速建設(shè)公共管理的信息收集和管理平臺

隨著智慧城市、智慧社區(qū)、智慧學(xué)校等信息化管理平臺的出現(xiàn)，公共管理要實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)融合，就要加速建設(shè)公共管理的信息收集和管理平臺，并通過5G 等移動通訊技術(shù)的應(yīng)用而不斷提升數(shù)據(jù)收集和整合的效率。一方面，政府要加快公共管理信息平臺建設(shè)，既要保障政務(wù)信息的公開范圍和公開速度，又要保證群眾信息的反饋速度和解決效果。另一方面，政府要不斷提高政務(wù)工作的透明度和公開度，在公共管理平臺中將政務(wù)進(jìn)行有效公開。政府可以通過公共管理平臺了解并分析公共資源的利用率，了解群眾對政府公共管理工作的評價(jià)情況。并采用大數(shù)據(jù)技術(shù)對所收集的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行科學(xué)分析，合理篩選有效信息和數(shù)據(jù)，并做出綜合性的研判，為以后的工作和決策提供數(shù)據(jù)支持，確保決策的正確性、科學(xué)性和合理性。

（五）建立社會輿論的數(shù)據(jù)收集和分析平臺

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，人們的生活和工作都與網(wǎng)絡(luò)密不可分。因此，公共管理部門既要通過公共管理平臺收集輿論信息，也要通過其他網(wǎng)絡(luò)和平臺收集社會輿情信息。公共管理部門要根據(jù)收集到數(shù)據(jù)信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，了解社會焦點(diǎn)，掌握群眾關(guān)注的問題和體現(xiàn)出的信息問題，準(zhǔn)確做出判斷，解決老百姓關(guān)注的民生問題，提升政府決策力。

（六）強(qiáng)化大數(shù)據(jù)時(shí)代人才建設(shè)，提升服務(wù)水平

任何一項(xiàng)新技術(shù)的普及，都需要人才的支撐。公共管理大數(shù)據(jù)模式同樣需要具有相關(guān)技術(shù)的專業(yè)人才隊(duì)伍。政府公共管理部門要重視大數(shù)據(jù)時(shí)代人才建設(shè)工作，保證人力、財(cái)力、物力的供給，才能真正實(shí)現(xiàn)公共管理的精細(xì)化，才能提升公共管理的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，提高政府的公信力。公共管理大數(shù)據(jù)時(shí)代的人才，不僅要具有網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)能力，還要在充分了解和掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)的基礎(chǔ)上，具有較強(qiáng)的危機(jī)處理意識和能力。政府公共管理部門一方面可以申請專業(yè)人才引進(jìn)來充實(shí)公共管理大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍；另一方面也要定期對公共管理人員進(jìn)行大數(shù)據(jù)技術(shù)和安全意識的培訓(xùn)，不斷提高他們的專業(yè)技術(shù)能力和思想認(rèn)識。建立高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，是大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共管理部門的一項(xiàng)重要工作。

四、結(jié)束語

綜上所述，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，公共管理工作要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理就要充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，引入大數(shù)據(jù)思維，做好技術(shù)防護(hù)，確保數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，加速建設(shè)公共管理的信息收集和管理平臺，建立社會輿論的數(shù)據(jù)收集和分析平臺，不斷強(qiáng)化大數(shù)據(jù)時(shí)代人才建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)融合，提升公共管理服務(wù)水平。