“放管服”背景下高校實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備報(bào)廢問(wèn)題研究

蘇冠元 韓曉敏

（天津商業(yè)大學(xué) 國(guó)有資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處，天津 300134）

引言

黨的十八大提出“要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理”，2017 年天津市財(cái)政局和天津市教委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好市屬公辦普通高校資產(chǎn)管理“放管服”工作的通知》，其中對(duì)于高校如何進(jìn)行資產(chǎn)處置工作“放管服”改革提出了具體的要求，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大高校資產(chǎn)管理自主權(quán)，提升高校資產(chǎn)管理工作水平的目標(biāo)。

隨著市財(cái)政和市教委不斷完善“放管服”政策體系，各高校結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理工作實(shí)際，及時(shí)修訂完善國(guó)有資產(chǎn)處置的具體實(shí)施辦法，解決不少由于廢舊資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)處置產(chǎn)生的問(wèn)題。但是隨著資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，資產(chǎn)報(bào)廢尤其是實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備報(bào)廢工作中仍有許多亟待解決的問(wèn)題。

一、高校實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備報(bào)廢問(wèn)題及成因分析

（一）資產(chǎn)管理水平低，管理效能不高

資產(chǎn)保管員通常由各學(xué)院行政或教學(xué)管理人員兼任。由于工作重心在教學(xué)和行政管理上，精力有限，崗位時(shí)常變動(dòng)導(dǎo)致資產(chǎn)管理意識(shí)較薄弱。有些設(shè)備在倉(cāng)庫(kù)堆積多年才申請(qǐng)報(bào)廢；有些設(shè)備疏于維護(hù)，造成沒(méi)有達(dá)到報(bào)廢年限卻已嚴(yán)重磨損甚至毀壞的情況；系統(tǒng)中存放地點(diǎn)、領(lǐng)用人等信息經(jīng)常和實(shí)際信息不符。這些都提升了報(bào)廢工作的難度。

由于設(shè)備報(bào)廢工作政策宣傳學(xué)習(xí)力度不足，資產(chǎn)保管員管理意識(shí)有待提升，有些教學(xué)設(shè)備一到年限就想報(bào)廢，使用人只是想用新的設(shè)備就申請(qǐng)報(bào)廢舊的設(shè)備。又如部分科技水平高的實(shí)驗(yàn)教學(xué)類(lèi)精密設(shè)備在教學(xué)科研上雖然過(guò)時(shí)，但沒(méi)有深挖其剩余價(jià)值，這些都造成了浪費(fèi)。

“放管服”政策中明確指出要強(qiáng)化資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理的銜接，構(gòu)建既有機(jī)聯(lián)系又相互制衡的內(nèi)部工作機(jī)制，提升管理效能。大多數(shù)高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合不夠緊密，設(shè)備購(gòu)置論證等事前管理辦法尚不健全，設(shè)備管理部門(mén)、設(shè)備購(gòu)置部門(mén)及預(yù)算審批部門(mén)之間信息不暢通，新增設(shè)備購(gòu)置更多的是關(guān)注價(jià)格合理性、技術(shù)指標(biāo)參數(shù)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)余額等，卻很少以同類(lèi)設(shè)備存量作為參考依據(jù)，也沒(méi)有把調(diào)用舊設(shè)備作為第一選擇，缺乏統(tǒng)一謀劃和全局意識(shí)，導(dǎo)致設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，造成設(shè)備和資金的使用效率降低[1]。

（二）報(bào)廢審批手續(xù)煩瑣，周期漫長(zhǎng)

設(shè)備報(bào)廢周期長(zhǎng)，幾乎是所有高校面臨的共同難題，此外報(bào)廢周期過(guò)長(zhǎng)還會(huì)帶來(lái)占用教學(xué)空間、存在安全隱患等新的問(wèn)題。由于審批流程涉及的部門(mén)、環(huán)節(jié)、層級(jí)較多，從使用人、資產(chǎn)保管員到學(xué)院組織專(zhuān)家鑒定評(píng)估，再到高校資產(chǎn)管理部門(mén)，再由資產(chǎn)管理部門(mén)到學(xué)?！叭匾淮蟆睍?huì)議進(jìn)行討論決策，待批準(zhǔn)后到市教委、市財(cái)政進(jìn)行審批或備案，之后組織回收，整個(gè)周期通常在幾個(gè)月到半年之間。這樣導(dǎo)致擬報(bào)廢設(shè)備還沒(méi)有回收，大量待報(bào)廢設(shè)備又產(chǎn)生了，嚴(yán)重影響了設(shè)備報(bào)廢工作的效率。

（三）缺乏明確的處置標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于科技含量高、研究方向獨(dú)特的實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備而言。一方面，高校沒(méi)有明確的處置標(biāo)準(zhǔn)和使用年限。在申請(qǐng)報(bào)廢時(shí)，僅依據(jù)購(gòu)置時(shí)間長(zhǎng)短和使用人需求進(jìn)行鑒定，并沒(méi)有進(jìn)行針對(duì)性分析。另一方面，該類(lèi)設(shè)備報(bào)廢評(píng)估難度大，由于其并不屬于通用設(shè)備，資產(chǎn)鑒定師對(duì)其使用情況、剩余價(jià)值不甚了解，最終的評(píng)估結(jié)論可能不準(zhǔn)確，評(píng)估費(fèi)用依據(jù)設(shè)備賬面價(jià)值計(jì)算，會(huì)產(chǎn)生評(píng)估費(fèi)遠(yuǎn)高于殘值收入的情況。

（四）設(shè)備信息共享缺失

根據(jù)我市國(guó)有資產(chǎn)處置工作流程和操作指引要求，在報(bào)廢申請(qǐng)審批要件中需要提供報(bào)廢資產(chǎn)的價(jià)值及權(quán)屬證明，但大多數(shù)高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)之間缺乏接口，二者無(wú)法互相查詢(xún)關(guān)聯(lián)信息，因此無(wú)法從資產(chǎn)管理系統(tǒng)中查詢(xún)到設(shè)備對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)憑證號(hào)，為了查一張年代久遠(yuǎn)的發(fā)票，需要翻找當(dāng)年所有的財(cái)務(wù)憑證，這對(duì)設(shè)備報(bào)廢工作造成一些困難。

高校內(nèi)及高校間缺少共享、調(diào)劑的平臺(tái)。有些高校的資產(chǎn)系統(tǒng)中還是幾年前的調(diào)劑信息，資產(chǎn)調(diào)劑工作有名無(wú)實(shí)。閑置設(shè)備由于信息共享缺失，既無(wú)法出租出借，也無(wú)法捐贈(zèng)，甚至有的實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備因沒(méi)有進(jìn)行調(diào)撥等操作，結(jié)果導(dǎo)致設(shè)備功能老化，技術(shù)指標(biāo)達(dá)不到實(shí)驗(yàn)教學(xué)要求，最后被迫報(bào)廢，造成不必要的浪費(fèi)[2]。

（五）報(bào)廢方式單一

目前天津市高校根據(jù)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)天津市公共機(jī)構(gòu)廢舊商品回收利用管理制度的通知》要求，報(bào)廢設(shè)備的方式為中標(biāo)的廢舊商品回收企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一處置。該類(lèi)企業(yè)的業(yè)務(wù)對(duì)象主要為公共行政單位，業(yè)務(wù)范圍主要集中于通用設(shè)備、電子產(chǎn)品等，且回收價(jià)格透明，競(jìng)爭(zhēng)較強(qiáng)，所以高校報(bào)廢通用設(shè)備交給該類(lèi)企業(yè)所造成的浪費(fèi)情況較少，但是該類(lèi)企業(yè)對(duì)于高校的實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備，例如教學(xué)廚房設(shè)備、實(shí)驗(yàn)教學(xué)貴重儀器、基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)備等涉及不廣泛，而高校資產(chǎn)管理部門(mén)在報(bào)廢該類(lèi)設(shè)備時(shí)，指導(dǎo)辦法不多、報(bào)廢條件不清、回收價(jià)格不明，很容易被低價(jià)回收，導(dǎo)致學(xué)校收入減少，不符合資產(chǎn)最大化利用的理念。

二、做好設(shè)備報(bào)廢工作的對(duì)策

（一）強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)，提升管理效能

“放管服”政策指出應(yīng)落實(shí)高校國(guó)有資產(chǎn)管理主體責(zé)任，確保管理責(zé)任落實(shí)到人。高校教職工都應(yīng)充分認(rèn)識(shí)設(shè)備報(bào)廢工作的重要性，避免設(shè)備因非正常原因?qū)е麻L(zhǎng)期閑置或者提前報(bào)廢的情況。資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)定期對(duì)資產(chǎn)保管員宣講政策、解讀文件，隨時(shí)更新先進(jìn)的管理思想，開(kāi)展設(shè)備報(bào)廢的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓教職工了解資產(chǎn)管理系統(tǒng)的使用方法，提升參與度和責(zé)任感。資產(chǎn)保管員應(yīng)正視資產(chǎn)管理工作，提高業(yè)務(wù)能力水平，從而提升管理效能。高校應(yīng)把資產(chǎn)保管員隊(duì)伍建設(shè)納入學(xué)校的整體規(guī)劃，在定崗定編上給予政策支持。此外，為提高教職工強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)的積極性，建議設(shè)立績(jī)效考核制度，明確具有可操作性的考核指標(biāo)，同時(shí)建立激勵(lì)懲罰機(jī)制，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備的使用、維護(hù)和報(bào)廢工作[3]。

（二）完善設(shè)備報(bào)廢內(nèi)控管理制度，簡(jiǎn)化審批流程，提高工作效率

高校需要進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，出臺(tái)詳細(xì)可行的設(shè)備報(bào)廢責(zé)任條例，明確相關(guān)人員權(quán)責(zé)范圍，簡(jiǎn)化設(shè)備報(bào)廢的審批流程，對(duì)待報(bào)廢設(shè)備評(píng)估、公開(kāi)處置等工作環(huán)節(jié)做出更加精細(xì)的規(guī)定，健全設(shè)備報(bào)廢的內(nèi)控管理機(jī)制，為“放管服”政策中資產(chǎn)處置事權(quán)的下放打堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。資產(chǎn)管理部門(mén)將設(shè)備報(bào)廢管理中的部分權(quán)責(zé)逐步下放至各院部處，培養(yǎng)二級(jí)單位對(duì)資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)和積極性，并發(fā)揮監(jiān)督作用，定期對(duì)執(zhí)行效果進(jìn)行檢查，不斷改進(jìn)并優(yōu)化內(nèi)控管理制度。同時(shí)，資產(chǎn)管理部門(mén)要與資產(chǎn)使用部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)形成緊密聯(lián)系，預(yù)算管理與設(shè)備報(bào)廢相結(jié)合，把握好“入口關(guān)”與“出口關(guān)”。編制預(yù)算時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)已經(jīng)積壓了較多設(shè)備沒(méi)有及時(shí)報(bào)廢，秉持“存量制約增量”的原則，可減少其購(gòu)置新設(shè)備的預(yù)算[4]。購(gòu)置新的設(shè)備時(shí)，嚴(yán)格做好論證，保證所購(gòu)實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備的先進(jìn)性、科學(xué)性和必要性，嚴(yán)格控制重復(fù)購(gòu)置等現(xiàn)象，提高其生命周期的使用效率。

（三）健全設(shè)備報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估機(jī)制，保障最大化效益

高校在制定實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)及年限時(shí)應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r制定。報(bào)廢年限可制定為一個(gè)年限范圍，而不是一個(gè)固定的年限。對(duì)于仍有使用價(jià)值或者零部件有回收價(jià)值的設(shè)備分別制定報(bào)廢方法，保證做到有據(jù)可尋。當(dāng)報(bào)廢專(zhuān)用實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備時(shí)，應(yīng)由相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜乙约熬哂性撛O(shè)備操控或維修能力的專(zhuān)技人員組成評(píng)估小組，根據(jù)性能現(xiàn)狀、使用頻率、維修價(jià)格、市場(chǎng)預(yù)估殘值等內(nèi)容對(duì)設(shè)備進(jìn)行綜合評(píng)估、細(xì)化指標(biāo)，出具客觀、可執(zhí)行的設(shè)備報(bào)廢鑒定表[5]。

（四）構(gòu)建設(shè)備信息共享平臺(tái)，發(fā)揮設(shè)備最大效用

信息化建設(shè)是落實(shí)“放管服”政策的保障，搭建國(guó)有資產(chǎn)管理平臺(tái)，有利于資產(chǎn)管理工作設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化流程。加強(qiáng)與財(cái)務(wù)軟件公司的溝通合作，實(shí)現(xiàn)設(shè)備報(bào)廢的網(wǎng)上申報(bào)、在線審批、對(duì)賬銷(xiāo)賬、原始票據(jù)查驗(yàn)等業(yè)務(wù)，大大簡(jiǎn)化了手續(xù)，提升工作效率。搭建設(shè)備信息共享平臺(tái)，各高?？梢园凑障刃?nèi)調(diào)劑后校外調(diào)撥的原則進(jìn)行資源共享，這樣可以將閑置的、使用頻次少的實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備發(fā)揮最大使用價(jià)值，節(jié)約購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，達(dá)到勤儉辦學(xué)目的。

（五）拓寬報(bào)廢設(shè)備渠道，開(kāi)發(fā)設(shè)備利用潛力

資產(chǎn)管理部門(mén)可以篩選出可利用的待報(bào)廢實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備，比如臺(tái)式計(jì)算機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、示波器、壓縮機(jī)等，調(diào)撥到學(xué)校綜合技能實(shí)訓(xùn)中心進(jìn)行演示性教學(xué)或者拆裝實(shí)驗(yàn)，在任課老師指導(dǎo)下，學(xué)生進(jìn)行設(shè)備拆裝、維修理論培訓(xùn)和動(dòng)手操作實(shí)踐。這樣既培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，又實(shí)現(xiàn)設(shè)備最大效用；對(duì)于有紀(jì)念意義的設(shè)備，可聯(lián)系檔案部門(mén)進(jìn)行登記，通過(guò)開(kāi)辦展覽等形式讓人們了解該類(lèi)教學(xué)設(shè)備發(fā)展的歷史及意義；將品相尚好、仍能使用的教學(xué)設(shè)備捐贈(zèng)給山區(qū)小學(xué)或者敬老院，提升他們的學(xué)習(xí)條件和生活水平。這樣既能幫助脫貧，又提高學(xué)校聲譽(yù)、擴(kuò)大學(xué)校影響力。

三、結(jié)語(yǔ)

高校實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備的報(bào)廢不僅是設(shè)備管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是下一輪設(shè)備采購(gòu)前期論證的基礎(chǔ)。如何進(jìn)一步規(guī)范實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備報(bào)廢工作，達(dá)到“放管服”政策制定的防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提升國(guó)有資產(chǎn)利用效率目的，是每一位國(guó)有資產(chǎn)管理工作者應(yīng)當(dāng)持續(xù)探索的課題。本文筆者提供在設(shè)備報(bào)廢工作中的一些思路與建議，希望能為其他院校提供一定的借鑒與參考。