新議“三農(nóng)”問題及解決形式

胥甲軍 何海清 朱貴春

（隨州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 隨州 441300）

一、“三農(nóng)”及三農(nóng)問題的歷史成因

合理的解釋就是：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民三個(gè)問題核心。重點(diǎn)則是：竭力解決好農(nóng)村與農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村穩(wěn)定的問題，這是相當(dāng)于根基、中國基礎(chǔ)固本建設(shè)發(fā)展的前提，側(cè)重說明了農(nóng)民地域與從事職業(yè)、主體身份確認(rèn)的三位一體的問題。

主要原因就是，一是中國歷來被視為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，對(duì)“三農(nóng)”問題的合理周全處理，決定并關(guān)系著整個(gè)國家的國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)水平向前向好發(fā)展的趨向，事關(guān)整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定、國富民強(qiáng)的偉大功勛成果的形成。在毛澤東著名的關(guān)于《中國社會(huì)各階級(jí)的分析》、《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》等佐證資料已可鑒知：農(nóng)民是我國長(zhǎng)期以來變革發(fā)展不可或缺的重要力量。正確與真誠地對(duì)待有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的問題，才是正確與明智的選擇。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的三位一體又好又快的積極性發(fā)展，有利于其他各項(xiàng)事業(yè)根基的穩(wěn)固與提升。農(nóng)民是可以廣泛的發(fā)動(dòng)起來的，他們的積極性與創(chuàng)造性是我們國家的基礎(chǔ)建設(shè)的寶貴財(cái)富。應(yīng)該看到農(nóng)民是需要與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展和提升才可能更加促使國家根基的穩(wěn)固與進(jìn)步；農(nóng)業(yè)的壯大與復(fù)興才能真正吸引到更廣泛的技術(shù)人才創(chuàng)新與革命；農(nóng)村的物質(zhì)化與精神品格的再塑造有利于國家和民族純粹包容的“方舟”續(xù)存。只有堅(jiān)守和直面這些根本性的問題存在并找對(duì)解決的思路與方法，我們的工作才會(huì)彰顯實(shí)際意義。

在這近三年的具體實(shí)踐性的涉入精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域以來，筆者也切切實(shí)實(shí)地接觸到，并有益地做了一些比較試探性的研究性思考，筆者深刻的領(lǐng)會(huì)到偉大決策層面中領(lǐng)導(dǎo)們所做的英明政策制定?；厮莸缴鲜兰o(jì)九十年代，鄧小平總設(shè)計(jì)師南巡講話，農(nóng)村與城市的相互關(guān)系問題也逐漸印證和證明了“三農(nóng)”的問題不是一個(gè)短時(shí)的問題，它的存在恰恰有效地反映了中國特色的社會(huì)化問題——中國雖然地大物博，但是相對(duì)人口又占比排名世界前列，人均所享相對(duì)有限，尤其是針對(duì)農(nóng)民期望的發(fā)展，牽引著中國歷史前進(jìn)中關(guān)乎各階層與共同理想奮斗的基礎(chǔ)之基礎(chǔ)的根本。沒有農(nóng)民的富裕就沒有農(nóng)業(yè)的繁榮，也就沒有了農(nóng)村繼續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與繁榮是中國所有成功基礎(chǔ)的保障。農(nóng)村如果沒有了繼續(xù)發(fā)展的可能，尤其是在生產(chǎn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)事業(yè)的繁榮方面有新突破，那么，我們的國家，包括我們整個(gè)國策的實(shí)施運(yùn)行就會(huì)有缺失。農(nóng)村人口占中國人口的3/4，農(nóng)業(yè)面貌的呈新，農(nóng)民幸福的指數(shù)關(guān)乎中國整體的復(fù)興指數(shù)。

二、“三農(nóng)”問題新解與思想突破

借用筆者在具體扶貧工作中的案例經(jīng)驗(yàn)來看，只有始終秉持國家的主導(dǎo)政策，特別是習(xí)總書記關(guān)于在精準(zhǔn)扶貧及新時(shí)代新形勢(shì)發(fā)展方面的重要講話精神，才能深刻領(lǐng)會(huì)并對(duì)標(biāo)對(duì)照進(jìn)行有效執(zhí)行。

（一）科學(xué)有效、結(jié)合實(shí)際開展“三農(nóng)”問題解決方略

首先是標(biāo)本兼治，針對(duì)不同地域“三農(nóng)”發(fā)展態(tài)勢(shì)、資源稟賦、發(fā)展特色，有效開展問題解決的方案。農(nóng)村一定要有屬于自己的新生力、新氣象、新面貌，讓人一看就生機(jī)無限、活力無限、前景廣闊。

筆者扶貧幫扶的地方是屬于鄂西北桐柏山下隨棗走廊偏北方位，即隨州市北部山區(qū)丘陵地帶，崗地與渠田、小塆穿插，農(nóng)戶相對(duì)分散聚居。農(nóng)村亦有上世紀(jì)遺存的生產(chǎn)與改造的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，說明還是具備一定的發(fā)展?jié)摿Γ蛔愕木褪前l(fā)展不平衡、不充分，貧困人口基數(shù)大，鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施落后。期待后期的鄉(xiāng)村振興與改造中有所鍛造和改觀。該地農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)較為完備，但比較老化，利用效率低。主要以種植水稻、玉米、油菜、番薯、花生和其他作物為主，食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，而且是處在特色種養(yǎng)區(qū)域，比如經(jīng)濟(jì)作物及中藥材、蘭草種植產(chǎn)業(yè)（此處正好是中國蕙蘭之鄉(xiāng)的核心區(qū)地帶），其得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件和獨(dú)有的生物樣本，由可資提供的理想表現(xiàn)空間。遺憾之處就是因?yàn)樗两晔艿乩憝h(huán)境的影響，包括石材開采與加工對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定影響。農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)問題就是：該地青壯年勞動(dòng)力極其缺乏，多半在外地求學(xué)和務(wù)工，留在本土的居民多半屬于老弱病殘等，制約了作為農(nóng)民主體的價(jià)值體現(xiàn)意義?；诖?，在幫扶中我們采取了集約化與現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的精準(zhǔn)幫扶模式，旨在具體落實(shí)。對(duì)照農(nóng)村常態(tài)、農(nóng)業(yè)形態(tài)、農(nóng)民狀態(tài)的三態(tài)實(shí)踐性整體幫扶，著力于建好一支強(qiáng)有力的村領(lǐng)導(dǎo)班子，留下一支永遠(yuǎn)不走的扶貧幫扶工作隊(duì)；發(fā)展一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”活力；培養(yǎng)一批致富帶頭人，為引領(lǐng)“三農(nóng)”發(fā)展、鄉(xiāng)村振興發(fā)揮示范作用。實(shí)踐已鮮活的證明，這些舉措的實(shí)施已顯現(xiàn)實(shí)效。

（二）社會(huì)政策與國家法治宣傳，提升群眾智性認(rèn)知

“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位和發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)實(shí)矛盾，正好印證了這項(xiàng)偉大工程是屬于國策性、戰(zhàn)略意義上的新時(shí)代挑戰(zhàn)。一方面要針對(duì)和有效性的把國家的大政方針傳遞到位，讓廣大的干群明白國家究竟要做什么事？是有什么樣的突破意義？另一方面則是現(xiàn)實(shí)的啟迪意義，要求高強(qiáng)度廣泛的認(rèn)知統(tǒng)一性，必須要有接地氣的務(wù)實(shí)性、共性原則，讓老百姓在直覺認(rèn)識(shí)上就能盡快達(dá)成意識(shí)形態(tài)的高度統(tǒng)一，為全面建成小康社會(huì)后，全面建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的偉大新征程，全員共恪守、堅(jiān)守在統(tǒng)一性的信念中，一起提高認(rèn)識(shí)，達(dá)成高度的完成歷史使命的感念。

三、“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)思考與解決形式

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。習(xí)總書記指出：“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富?！保?xí)總書記2016 年4月25 日在鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會(huì)上的講話），從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。因此，筆者有了如下對(duì)“三農(nóng)”問題不成熟的現(xiàn)實(shí)思考與解決途徑的探討。

（一）鄉(xiāng)村改革必須進(jìn)一步深化

發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的永恒主題。改革是促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的根本動(dòng)力。在全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程的偉大事業(yè)中，切實(shí)解決“三農(nóng)”發(fā)展問題是我們工作的重中之重，要推進(jìn)“三農(nóng)”快速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。首先，要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村土地承包權(quán)到期后再延長(zhǎng)30 年的重大決策，讓農(nóng)民吃好“定心丸”，以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)，發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。其次，積極探索農(nóng)村生態(tài)變資源、資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金變股金、農(nóng)田變莊園、農(nóng)村變景區(qū)、農(nóng)房變民宿、農(nóng)民變股民等等改革。通過改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展活力，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)。再次，進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，一是加大幫扶，將精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)就地改為鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，壓擔(dān)子、加任務(wù)、加大幫扶力度；二是將推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的所需資金納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，凡涉農(nóng)資金“整合打捆使用”投入“三農(nóng)”；三是集中全社會(huì)力量，聚焦“三農(nóng)”，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，使“三農(nóng)”現(xiàn)代化建設(shè)跟上新時(shí)代發(fā)展步伐。

（二）農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的務(wù)本性

結(jié)合駐村扶貧幫扶幾年來實(shí)踐，一開始，先后上馬過諸如：紅香椿種植合作社、養(yǎng)豬和養(yǎng)雞項(xiàng)目等，這些因?yàn)橐?guī)模化和環(huán)境影響而停掉，除了太陽能、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，包括后來的風(fēng)力發(fā)電（這些是有國家以及大型國企扶持合作的項(xiàng)目）還保有一定的效益和務(wù)實(shí)性。前后多次的實(shí)驗(yàn)與實(shí)踐，我們逐漸認(rèn)識(shí)到：一是不能倉促上馬，要經(jīng)得起考驗(yàn)，多方考察和交流，引進(jìn)真正適合本地優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期發(fā)展的深度項(xiàng)目才是硬道理。因此，在2017 年后我們就確立了能源智能扶貧項(xiàng)目，能夠保證一勞永逸的持續(xù)產(chǎn)生后續(xù)效應(yīng)；二是發(fā)揮主體優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)立得住、靠得住的屬地產(chǎn)業(yè)，也是在2018 年起，我們大力采用土地流轉(zhuǎn)的方式，規(guī)模化種植了中藥材（虎杖）種植產(chǎn)業(yè)，并成立了種植專業(yè)合作社，吸納了貧困群眾成為社員，帶領(lǐng)大家共同致富增收（預(yù)計(jì)年可為村集體創(chuàng)收5 萬余元，社員分紅數(shù)千元）。又在艱難的新冠疫情結(jié)束的2020 年上半年第一時(shí)間上馬開建了更適合產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)與長(zhǎng)久發(fā)展的陽光產(chǎn)業(yè)——蘭草高端產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營項(xiàng)目。成立村富草蘭花專業(yè)合作社，吸納本村村民50 余戶為社員。融資500余萬元。目前，該項(xiàng)目已經(jīng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)精品蘭草大棚一個(gè)，引種名貴精品蘭花500 余盆價(jià)值200 余萬元（預(yù)計(jì)年可為集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)利10 萬余元，社員分紅萬余元）。

（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)與創(chuàng)新的突破

在駐村脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，筆者清醒地認(rèn)識(shí)到了技術(shù)幫扶和指導(dǎo)的價(jià)值意義。特聘請(qǐng)華中農(nóng)業(yè)大學(xué)的知名專家、教授，結(jié)合幫扶單位一起交流座談，并走訪群眾，特別是針對(duì)貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)種植、特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營和銷售，尤其是在果木培植、香菇培植產(chǎn)業(yè)、地方特色蔬菜家禽家畜種養(yǎng)、水稻等農(nóng)作物改良，以及水庫養(yǎng)殖生產(chǎn)等領(lǐng)域都做了合理有效的精準(zhǔn)幫扶與示范引領(lǐng)，產(chǎn)生了積極的引領(lǐng)示范效應(yīng)。

（四）農(nóng)民品質(zhì)的淬煉

新時(shí)期農(nóng)民的思想意識(shí)、智力狀態(tài)、對(duì)時(shí)局觀念的辨析等，這也是關(guān)乎未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民自有意識(shí)積極性突破發(fā)展的核心。一是積極開展政治學(xué)習(xí)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育，通過廣播、電視和微信等傳媒終端定期召開線上線下的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)宣傳，尤其是新時(shí)代中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重大決策學(xué)習(xí)宣傳，采取講座、座談會(huì)、標(biāo)語專欄等形式，讓人民群眾第一時(shí)間知曉國家方略和自身定位。農(nóng)民作為農(nóng)村的主體，必須要有高度的、先進(jìn)的文化集中引領(lǐng)。①農(nóng)民也要有高度的政治領(lǐng)悟性；②農(nóng)民也要有廣泛的意識(shí)流；③農(nóng)民也要有科學(xué)的審美格調(diào)。這樣農(nóng)村就會(huì)不斷地為城市補(bǔ)充能量，真正的達(dá)成城鄉(xiāng)一體相融；農(nóng)業(yè)就能夠守正創(chuàng)新，日新月異，繁榮錦盛；農(nóng)村中的主角，農(nóng)民就會(huì)真正做到忙中有趣、忙中有思、忙中有志。二是鄉(xiāng)土地方文明的汲取與理想的堅(jiān)守，沒有積淀，就沒有歷史的傳承，也沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民自身的理想化追尋。農(nóng)民需求有智慧的人引領(lǐng)，突破自身的禁錮與局限來達(dá)成新的認(rèn)知可能，反過來再影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)和補(bǔ)充農(nóng)村新的發(fā)展格式。這樣，才會(huì)導(dǎo)引“三農(nóng)”終極的目標(biāo)方向——美麗鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可能，這也是國家、民族和具體鮮活的每個(gè)人的本意。回到新中國創(chuàng)立以來，偉大領(lǐng)袖與繼承開創(chuàng)者們的使命擔(dān)當(dāng)，我們深切地記住一句話：不忘初心，牢記使命。實(shí)踐與實(shí)行精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)幫扶與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就是國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、民生福祉理想實(shí)現(xiàn)和解決呈現(xiàn)的最好模式。