女性社會(huì)組織的作用、困境與發(fā)展對(duì)策
——基于寧波市的研究

鄭娟

（寧波工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院，浙江 寧波 315021）

當(dāng)前，隨著改革深化和社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，婦女群體的流動(dòng)性加大，思想觀念、生活方式和發(fā)展需求都越來(lái)越多元化，女性社會(huì)組織在參與社會(huì)治理和服務(wù)基層?jì)D女的舞臺(tái)上扮演著重要的角色。新時(shí)代如何加強(qiáng)工作方式手段創(chuàng)新，更好地發(fā)揮女性社會(huì)組織在社會(huì)治理實(shí)踐中的作用，成為一個(gè)重要的課題。

一、追溯與回顧：寧波市女性社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，寧波市通過(guò)“社會(huì)化推進(jìn)、專業(yè)化發(fā)展、項(xiàng)目化運(yùn)作”，大力探索建設(shè)婦女兒童和家庭社會(huì)服務(wù)的支持體系，取得了初步的實(shí)踐成果，女性社會(huì)組織的發(fā)展呈迅猛之勢(shì)。

（一）項(xiàng)目化運(yùn)行，服務(wù)更加規(guī)范化

寧波市婦聯(lián)深入貫徹上級(jí)婦聯(lián)的方針政策，成為寧波市第一批參與政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)的群團(tuán)組織，并以項(xiàng)目為抓手，依托和充分發(fā)揮女性組織作用，將大量群眾性、社會(huì)性、公益性、服務(wù)性的社會(huì)職能向社會(huì)組織進(jìn)行分離和轉(zhuǎn)移。2016 年以來(lái)，以項(xiàng)目化的方式，向全市女性社會(huì)組織購(gòu)買婦女兒童家庭服務(wù)項(xiàng)目，60 家女性社會(huì)組織承接了寧波市婦聯(lián)推出的相關(guān)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，探索建立了婦聯(lián)購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)的運(yùn)行模式，變“群眾工作群團(tuán)做”為“群眾工作婦女群眾做”。

以需求為導(dǎo)向進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)。為精準(zhǔn)把握全市婦女兒童需求，寧波市婦聯(lián)通過(guò)“大腳板走一線，小分隊(duì)破難題”和“巾幗心向黨，六爭(zhēng)展作為”等基層行專項(xiàng)行動(dòng)，采取一線調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、座談交流等形式，了解掌握婦女群眾的所需所急所盼，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)上廣泛征求基層?jì)D聯(lián)和婦女群眾的意見，建立了“群眾列單、社會(huì)競(jìng)單、婦聯(lián)買單”的三單運(yùn)行機(jī)制。近年來(lái)，先后推出“關(guān)愛(ài)老人婦女主任”“婚姻家庭糾紛調(diào)解”“公益紅娘扶持”“樞紐型女性社會(huì)組織建設(shè)”“家庭教育知識(shí)普及”“好家風(fēng)好家訓(xùn)采集”“大齡青年婚戀情感障礙調(diào)適”等服務(wù)項(xiàng)目，深受廣大婦女兒童的歡迎。制定了《寧波寧波市婦聯(lián)向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)管理辦法（試行）》《寧波寧波市婦聯(lián)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估實(shí)施方案》《寧波寧波市婦聯(lián)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目資金使用管理辦法》等制度對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行規(guī)范管理。圍繞“完成情況、財(cái)務(wù)狀況、組織管理、綜合效能和服務(wù)滿意率”等要素，進(jìn)行中期和末期評(píng)估。對(duì)于考核評(píng)估優(yōu)秀的女性社會(huì)組織，作為下一年度寧波市婦聯(lián)購(gòu)買服務(wù)的優(yōu)選單位。

（二）專業(yè)化扶持，服務(wù)能力不斷提升

隨著各種普惠性政策的實(shí)施，寧波市女性社會(huì)組織得到很大的發(fā)展，取得了不小的成就，但是與建設(shè)名城名都、躋身全國(guó)大城市方隊(duì)的要求相比，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市和廣大婦女兒童的需求相比，尚存在著不平衡不充分問(wèn)題。寧波市婦聯(lián)以組建服務(wù)平臺(tái)、打造樞紐組織和強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)為切入點(diǎn)，著力提升女性社會(huì)組織專業(yè)水平、服務(wù)能力和組織化程度。

組建平臺(tái)強(qiáng)力帶動(dòng)，2016 年10 月28 日，寧波市女性社會(huì)組織服務(wù)中心掛牌成立，為女性社會(huì)組織提供政策信息、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、上門調(diào)研、財(cái)務(wù)指導(dǎo)、對(duì)外交流等各項(xiàng)服務(wù)，致力于將其打造成為“有事想得到、辦事找得到、有難靠得住”的女性社會(huì)組織溫暖娘家。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)女性社會(huì)組織黨員的教育和管理，指導(dǎo)入駐機(jī)構(gòu)和非入駐的核心層女性社會(huì)組織開展黨建工作，充分引導(dǎo)社會(huì)組織中的黨員發(fā)揮好先鋒模范作用。在各區(qū)縣（市）婦聯(lián)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)成立樞紐型女性社會(huì)組織，在本區(qū)域內(nèi)發(fā)揮培育孵化、聯(lián)系服務(wù)、資源支撐，集聚本地女性社會(huì)組織，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。組織開展有關(guān)女性社會(huì)組織業(yè)務(wù)知識(shí)、社會(huì)政策解讀、公益慈善服務(wù)等培訓(xùn)，加強(qiáng)女性社會(huì)組織的交流溝通、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和提升專業(yè)能力水平。建立了“寧波寧波市婦聯(lián)購(gòu)買服務(wù)”“寧波市樞紐型女性社會(huì)組織”等微信群，加強(qiáng)對(duì)女性社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)和聯(lián)系服務(wù)。

（三）社會(huì)化運(yùn)作，工作實(shí)效更強(qiáng)

各類女性社會(huì)組織立足自身優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)民生服務(wù)的突破口和切入點(diǎn)，著力擦亮具有寧波特色的女性社會(huì)組織服務(wù)品牌，形成讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，提升婦女群眾的獲得感、幸福感。寧波市婦聯(lián)加強(qiáng)與市財(cái)政局、市民政局、市政府購(gòu)買服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室的等相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)作，基本形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、婦女歡迎的良好工作格局。同時(shí)積極將婦女兒童家庭內(nèi)容納入市政府購(gòu)買服務(wù)范疇，共同舉辦女性社會(huì)組織培訓(xùn)班，參與寧波市婦聯(lián)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目專家評(píng)審和項(xiàng)目督導(dǎo)，為婦聯(lián)實(shí)施這項(xiàng)工作提供了政策保障。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，在社會(huì)組織的號(hào)召動(dòng)員下，各行各業(yè)的志愿者加入購(gòu)買服務(wù)中來(lái)，更迅速以星星之火呈現(xiàn)燎原態(tài)勢(shì)，匯聚起社會(huì)正能量。女性社會(huì)組織積極承接民政部、省婦聯(lián)和市民政局的項(xiàng)目，參與各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)更加廣泛。通過(guò)多種團(tuán)結(jié)、聯(lián)系、服務(wù)女性社會(huì)組織的形式，切實(shí)把她們集聚在婦聯(lián)旗幟下，凝聚起開展婦女群眾工作的強(qiáng)大社會(huì)力量。

二、問(wèn)題與挑戰(zhàn)：女性社會(huì)組織發(fā)展存在的短板

（一）類型比較龐雜，發(fā)揮力量不夠。目前女性社會(huì)組織發(fā)展的比較得快，數(shù)量在不斷增多，但是總體來(lái)看，多數(shù)女性社會(huì)組織主要依賴于業(yè)務(wù)主管單位，開展的業(yè)務(wù)也是根據(jù)主管單位的要求進(jìn)行的，缺乏獨(dú)立性和自主性。在人員配置上以機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中青年女性兼職為主，缺少專職人員，這與社會(huì)組織需要的專業(yè)性、服務(wù)性、公益性不相匹配，女性社會(huì)組織應(yīng)有的作用沒(méi)有得到發(fā)揮。人員自發(fā)成立的社會(huì)組織大多停留在興趣愛(ài)好層面，真正有意識(shí)參與社會(huì)管理、提供公共服務(wù)的數(shù)量較少。

（二）管理松散，發(fā)展力不強(qiáng)。表現(xiàn)為“三個(gè)較多”：管理不夠規(guī)范的較多。絕大部分女性社會(huì)組織是自發(fā)組建，離規(guī)范管理還有差距；資金、場(chǎng)所等條件匱乏的較多。大部分女性社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源為：會(huì)費(fèi)收繳、社會(huì)捐助等，社會(huì)組織應(yīng)有的政府或慈善組織資助等經(jīng)費(fèi)來(lái)源很少；發(fā)展后勁不足的較多。大部分女性社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)者是兼職，工作繁忙、精力不夠、專業(yè)知識(shí)缺乏，整合社會(huì)資源的能力不足。

（三）環(huán)境缺乏，支持力不夠。當(dāng)前，作為支撐社會(huì)組織發(fā)展必不可少的志愿精神、公益精神和社會(huì)公信力等社會(huì)環(huán)境還比較缺乏，女性參與社會(huì)事務(wù)的熱情不足。同時(shí)，現(xiàn)行的“大政府、小社會(huì)”行政管理體制，使得婦女群眾對(duì)社會(huì)組織的地位、作用等認(rèn)識(shí)不到位。政府及其有關(guān)部門對(duì)社會(huì)組織的支持力度、專業(yè)指導(dǎo)、針對(duì)性服務(wù)還不夠。

三、目標(biāo)與展望：女性社會(huì)組織發(fā)展提升的路徑選擇

習(xí)總書記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上指出，要切實(shí)增強(qiáng)群團(tuán)工作的政治性、先進(jìn)性和群眾性。女性社會(huì)組織具有民間性、草根性、廣泛性、志愿性等特點(diǎn)，最貼近公眾、扎根于婦女群眾中的群眾組織。依托和充分發(fā)揮女性社會(huì)組織的作用，可以更好地承擔(dān)起引領(lǐng)婦女聽黨話、跟黨走的政治任務(wù)，把女性社會(huì)組織所聯(lián)系的婦女群眾更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍；可以最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，組織動(dòng)員廣大婦女為協(xié)調(diào)推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”貢獻(xiàn)半邊天的力量。

堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)。推動(dòng)女性社會(huì)組織發(fā)展，要樹立開放包容的工作理念，以更加開放、更加合作的姿態(tài)，敞開懷抱接納女性社會(huì)組織、充分信任依賴女性社會(huì)組織，共同面對(duì)公共議題、解決公共問(wèn)題。要樹立融合發(fā)展的工作理念，把促進(jìn)女性社會(huì)組織建設(shè)與黨的中心工作融合、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合、與基層民主政治改革融合、與生態(tài)文明建設(shè)融合，在推動(dòng)女性社會(huì)組織發(fā)展中，鞏固黨的執(zhí)政根基，滿足和維護(hù)婦女群眾的需求利益。要樹立互助共贏的工作理念，堅(jiān)持“誰(shuí)為婦女兒童服務(wù)，我就為誰(shuí)服務(wù)”的原則，加大對(duì)女性社會(huì)組織的培育扶持，團(tuán)結(jié)凝聚，支持和服務(wù)女性社會(huì)組織發(fā)展，增強(qiáng)與女性社會(huì)組織的聯(lián)絡(luò)和工作滲透，實(shí)現(xiàn)女性社會(huì)組織發(fā)展與城市繁榮富強(qiáng)、婦女事業(yè)發(fā)展的合作互贏。

堅(jiān)持以多樣化培育為策略。發(fā)展核心層。積極發(fā)揮各級(jí)婦聯(lián)組織作用，促進(jìn)婦聯(lián)團(tuán)體會(huì)員發(fā)展，鞏固核心層組織。加強(qiáng)與人數(shù)多、服務(wù)能力強(qiáng)、與婦聯(lián)工作緊密相關(guān)的各類女性社會(huì)組織的聯(lián)系。扶持緊密層。培育緊密層組織，重點(diǎn)培育公益慈善類、專業(yè)服務(wù)類，社區(qū)服務(wù)類女性社會(huì)組織，通過(guò)牽頭助推建，跨界聯(lián)合建、孵化培育建等方式，使其緊密團(tuán)結(jié)在婦聯(lián)組織周圍。推廣外圍層。關(guān)注基層女性活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，努力拓展外圍層組織。進(jìn)一步拓展婦聯(lián)組織聯(lián)系點(diǎn)，搭建婦聯(lián)關(guān)愛(ài)互助，輿情互通的平臺(tái)。注重引導(dǎo)、扶持有成立組織意向的基層女性團(tuán)隊(duì)。

堅(jiān)持以人才培養(yǎng)為關(guān)鍵。要常態(tài)化開展對(duì)女性社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、骨干的培訓(xùn)，組織外出學(xué)習(xí)參觀，不斷增強(qiáng)女性社會(huì)組織提供公共服務(wù)的能力和水平。同時(shí)可以將各類女性社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、骨干吸納為各級(jí)婦聯(lián)執(zhí)委或基層兼職婦聯(lián)干部，推動(dòng)建立婦工+社工+義工“三工”聯(lián)動(dòng)的工作隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)女性社會(huì)組織建設(shè)與婦聯(lián)事業(yè)發(fā)展的雙促進(jìn)雙提升。要鼓勵(lì)婦聯(lián)干部、女性社會(huì)組織工作人員積極報(bào)考社工師，學(xué)習(xí)社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和方法，增強(qiáng)社會(huì)工作理論和實(shí)踐能力。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)婦聯(lián)組織要主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政、民政等部門的溝通聯(lián)系，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作舉措，形成工作合力，共同推進(jìn)和創(chuàng)新女性社會(huì)組織建設(shè)。要積極爭(zhēng)取民政部門的支持幫助，借助民政部門在社會(huì)組織服務(wù)管理中的牽頭作用，共同培育和推動(dòng)各類女性社會(huì)組織成長(zhǎng)發(fā)展。要充分發(fā)揮婦聯(lián)組織的組織優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)、廣泛聯(lián)系，主動(dòng)服務(wù)女性社會(huì)組織，更加主動(dòng)參與社會(huì)治理，更好鏈接社會(huì)資源服務(wù)婦女兒童，最大限度地把婦女群眾團(tuán)結(jié)凝聚到婦聯(lián)的周圍。

構(gòu)建支持體系。各區(qū)縣（市）要及時(shí)制定出臺(tái)相應(yīng)的工作意見和實(shí)施辦法。加大資金扶持。積極爭(zhēng)取政府加大投入，推動(dòng)建立女性社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金。要大力開展公益創(chuàng)投、微創(chuàng)投、政府購(gòu)買服務(wù)，拿出專門工作經(jīng)費(fèi)，向女性社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)。推動(dòng)建立多元化、制度化的資金保障機(jī)制，逐步形成“政府購(gòu)買、社會(huì)捐贈(zèng)、市場(chǎng)協(xié)同、基金會(huì)資助”相結(jié)合的組織資源模式。加大項(xiàng)目引導(dǎo)。主動(dòng)介入頂層設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取政府把更多公共服務(wù)下放到民間，把更多服務(wù)婦女兒童的項(xiàng)目納入政府購(gòu)買清單。

落實(shí)黨組覆蓋。按照應(yīng)建盡建原則，加大女性社會(huì)組織黨組織覆蓋力度。工作人員有3 名以上中共黨員的，應(yīng)按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》建立黨的基層組織。暫不具備條件的，可通過(guò)選派黨建工作指導(dǎo)員，明確黨建聯(lián)絡(luò)員等方式開展黨的工作。注重從女性社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、管理層和業(yè)務(wù)骨干中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，積極開展女性社會(huì)組織黨員先鋒崗、黨員公益日、黨員公開承諾等活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。