加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理工作的思考與建議

伍先美

（中共巫溪縣委黨校，重慶 405809）

城市基層社會(huì)治理在新時(shí)代迎來新挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化加速，社會(huì)矛盾激增?？倳浂啻伟l(fā)表重要講話，為新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理指明了方向、提供了遵循。

一、“黨建+城市社區(qū)治理創(chuàng)新”實(shí)踐路徑

考察當(dāng)前基層社會(huì)治理成功案例，“黨建+城市社區(qū)治理創(chuàng)新”成為共識(shí)。其具體實(shí)踐路徑：構(gòu)建功能融合、組織協(xié)作、服務(wù)整合的網(wǎng)絡(luò)治理形態(tài)。

（一）功能融合

1.發(fā)揮政治功能：“一核多方”

各地在實(shí)踐中形成街道社區(qū)黨委與轄區(qū)內(nèi)各主體之“一核多方”的同心圓式治理格局：以街道社區(qū)黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心，動(dòng)員組織包括社區(qū)服務(wù)中心、自治團(tuán)體、社會(huì)組織、駐區(qū)單位在內(nèi)的多方主體一同參與社區(qū)治理和服務(wù)。在基層黨建“一核多方”的政治引領(lǐng)下，基層社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的政府管理與居民自我管理相結(jié)合、政府提供服務(wù)與居民自我服務(wù)相銜接、多元服務(wù)供給與多樣服務(wù)需求相匹配，各方主體融合互動(dòng)，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、資源互聯(lián)、共治共享的治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)基層黨建工作和社會(huì)治理更具成效。

2.發(fā)揮服務(wù)功能：“一網(wǎng)多能”

在“一核多方”的治理格局下，各地展開了“網(wǎng)格黨建、多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多能”的服務(wù)創(chuàng)新，即在街道社區(qū)黨組織發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用的前提下，延伸拓展黨組織的多項(xiàng)服務(wù)功能，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，創(chuàng)新工作方法，推動(dòng)基層黨建服務(wù)能力的提升、服務(wù)功能的強(qiáng)化，將基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)型黨組織。具體而言，一是適應(yīng)新時(shí)代黨建工作形勢(shì)，推進(jìn)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，開展黨員示范崗等活動(dòng)，將基層黨組織建成堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)斗堡壘。二是實(shí)現(xiàn)區(qū)域化黨建的互聯(lián)互動(dòng)，需要發(fā)揮基層黨組織系統(tǒng)服務(wù)的功能，在街道和社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌下，打破各黨組織體制、級(jí)別間的壁壘，縱向上通過聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源下沉，橫向上通過共建機(jī)制推動(dòng)資源整合，條塊結(jié)合，豐富為群眾服務(wù)的資源。三是提升人民生活的獲得感，需要基層黨組織發(fā)揮治理服務(wù)的功能，在各地的實(shí)踐中，基層黨組織通過健全服務(wù)平臺(tái)，依托黨群服務(wù)中心和黨建服務(wù)中心實(shí)施各具特色的服務(wù)項(xiàng)目，激發(fā)社會(huì)組織活力，為群眾提供多樣化專業(yè)化的服務(wù)。四是創(chuàng)新黨建工作手段，需要發(fā)揮基層黨組織智慧服務(wù)的功能，利用信息技術(shù)推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新。

（二）組織協(xié)作

1.區(qū)域協(xié)作共治：橫向到邊。各地在基層黨建工作中不斷探索符合社會(huì)發(fā)展新形態(tài)的基層黨建路徑，逐漸采取措施推動(dòng)黨建工作由傳統(tǒng)的“垂直管理”和“條塊分割”向“區(qū)域整合”和“條塊結(jié)合”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了黨建工作區(qū)域化。

2.四級(jí)聯(lián)動(dòng)齊心發(fā)力：縱向到底?？h委、街道黨工委、社區(qū)黨組織三級(jí)黨組織上下聯(lián)動(dòng)、齊心發(fā)力。首先，明確黨組織職責(zé)分工：縣委在全局上進(jìn)行總體規(guī)劃，起到主體責(zé)任；街道黨工委是基層黨建的軸心，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各黨組織力量，履行直接責(zé)任；社區(qū)黨組織直接面向群眾，兜底服務(wù)管理，履行具體責(zé)任。其次，通過重心下沉，增強(qiáng)基層為群眾服務(wù)的力量。一方面通過街道的機(jī)構(gòu)體制改革，健全街道的權(quán)力和責(zé)任清單，優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；同時(shí)賦予街道人事考核、指揮調(diào)度等權(quán)力，為街道明責(zé)賦權(quán)。另一方面，制定社區(qū)準(zhǔn)入事項(xiàng)清單，減少社區(qū)中行政性事務(wù)，為社區(qū)減負(fù)；同時(shí)加大對(duì)社區(qū)的支持，并由社區(qū)黨組織統(tǒng)籌對(duì)社區(qū)的支持資金和項(xiàng)目，發(fā)揮資源最大效應(yīng)。最后，落實(shí)各級(jí)黨組織之間的聯(lián)動(dòng)，需要暢通各級(jí)黨組織溝通渠道，通過健全黨建聯(lián)席會(huì)議制度等，加強(qiáng)上一級(jí)對(duì)下一級(jí)工作的及時(shí)指導(dǎo)和監(jiān)督，推動(dòng)基層管理和服務(wù)有序開展。

3.組織嵌入非公有制經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)組織。非公有制經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)組織是改革開放與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，非公有制經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)組織中的從業(yè)者普遍學(xué)歷高、思想活躍，創(chuàng)新基層黨建工作的方式方法，需要將這些先進(jìn)人才吸納到組織中來。黨組織對(duì)社會(huì)組織的嵌入是全方位、全過程的。

體制吸納：多方協(xié)同共治共建。實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同社會(huì)治理，需要以黨組織為軸心，發(fā)揮街道黨工委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善各項(xiàng)機(jī)制，拓展參與渠道。其一，通過黨建帶群建，發(fā)揮婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織先行進(jìn)入非公和社會(huì)組織、與群眾密切聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，在群眾的利益訴求和生活方式多元化的情況下，把握不同行業(yè)、不同企業(yè)的群體特征，提供精準(zhǔn)化服務(wù)。其二，通過黨建促社建，推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，支持并培育各類社會(huì)組織參與社區(qū)治理，使社會(huì)組織在參與治理中展現(xiàn)更大的活力。其三，通過完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主選舉、民主協(xié)商等基層民主自治制度，為群眾參與社會(huì)治理提供制度保障；通過黨群議事廳等機(jī)制，提供群眾利益表達(dá)和參與協(xié)商的平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)矛盾的解決，為群眾參與社會(huì)治理提供機(jī)制保障。

（三）服務(wù)整合

1.內(nèi)向服務(wù)。各地黨建服務(wù)中心和黨群服務(wù)中心圍繞“凝聚黨心、服務(wù)群眾”的宗旨紛紛建立，發(fā)揮黨建的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，將服務(wù)資源匯聚到基層。成立黨建服務(wù)中心，強(qiáng)化了基層黨組織的政治功能與服務(wù)功能。發(fā)揮宣傳、教育、培訓(xùn)的作用。一方面，黨建服務(wù)中心為推動(dòng)區(qū)域化黨建工作搭建平臺(tái)，促使各個(gè)黨組織資源得到整合、活動(dòng)協(xié)調(diào)開展。另一方面，推動(dòng)居民自治；發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系黨和群眾的橋梁作用，推動(dòng)黨建活動(dòng)的開展。

2.外向服務(wù)。黨群服務(wù)中心通過多方主體的平等參與、相互協(xié)作和資源共享，整合黨建活動(dòng)、政務(wù)服務(wù)和公益服務(wù)等功能，打造出黨建引領(lǐng)社會(huì)治理和公共服務(wù)創(chuàng)新的堅(jiān)強(qiáng)陣地，一方面為基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、宣傳群眾、教育群眾搭建平臺(tái)；另一方面為整合區(qū)域化黨建資源、管理教育黨員提供載體，是黨員群眾的共同活動(dòng)家園。

二、對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理工作的思考與建議

建立“樓棟工作日”機(jī)制。即：以城市社區(qū)樓棟為單元，由縣委總牽頭，縣委常委和副縣長聯(lián)系街道、分片包干，縣級(jí)部門負(fù)責(zé)人、街道領(lǐng)導(dǎo)班子、群團(tuán)社團(tuán)組織等各方力量下沉到街道的社區(qū)、樓棟，了解社情民意，傾聽群眾聲音，有效解決群眾煩心事、操心事、揪心事，推動(dòng)基層黨建、居民自治、平安穩(wěn)定、文明素養(yǎng)、發(fā)展環(huán)境“五事共促”。依托“樓棟工作日”機(jī)制，及時(shí)排查化解各類矛盾糾紛，持續(xù)提升居民生活質(zhì)量和品質(zhì)。

（一）以“大黨建+小網(wǎng)格”構(gòu)建多元共治新模式

將黨建工作與“樓棟工作日”工作深度融合，通過實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理，把條的管理和塊的治理協(xié)同起來，提高治理效率，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。

1.讓“大黨建”釋放新活力。將基層黨組織建設(shè)和各項(xiàng)工作全面融合，與轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)網(wǎng)格、村級(jí)網(wǎng)格深度融合，構(gòu)建起“街道黨工委、社區(qū)黨組織、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組”四級(jí)基層黨組織體系。同時(shí)，注重發(fā)揮轄區(qū)企事業(yè)單位黨組織作用，建立健全區(qū)域化黨建工作機(jī)制和城市基層黨建聯(lián)席會(huì)議制度，不斷擴(kuò)大黨建工作覆蓋面。通過黨組織進(jìn)小區(qū)、入樓棟、上網(wǎng)格，為黨員參與社區(qū)、樓棟公共事務(wù)搭建起民主協(xié)商平臺(tái)，有力促進(jìn)黨員帶動(dòng)群眾共同研究樓棟共治事項(xiàng)、民主協(xié)商樓棟公共議題、解決樓棟重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

2.讓“小網(wǎng)格”顯現(xiàn)大能量。采用“黨建引領(lǐng)+樓棟自治”服務(wù)模式，將黨支部建在網(wǎng)格中、黨小組建在樓棟里，黨員在小區(qū)主動(dòng)亮身份、亮承諾。在網(wǎng)格內(nèi)推行一棟一建群、一樓一記實(shí)、一戶一好友、一日一聯(lián)系、一人一備注“五個(gè)一”治理模式，以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、第一時(shí)間理順情緒、第一時(shí)間受理問題、第一時(shí)間解決問題“四個(gè)第一”工作法，解決網(wǎng)格內(nèi)的微問題，實(shí)現(xiàn)居民的微心愿。通過有效搭建起黨組織、居民和相關(guān)單位的溝通橋梁，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨員的模范帶頭看得見、服務(wù)群眾站得出、關(guān)鍵時(shí)刻頂?shù)蒙?，帶?dòng)群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性，構(gòu)建起“黨員為主社會(huì)參與、多元共治”新模式。

（二）以“解小糾紛+防大矛盾”創(chuàng)造和諧共享新范例

“樓棟工作日”機(jī)制把社會(huì)所提倡的道德理念、法治觀念與群眾的日常生活緊密聯(lián)系起來，注重在落細(xì)落小落實(shí)上下功夫，以潤物細(xì)無聲的方式讓群眾崇德向善、尊法守法。

1.讓德潤人心解糾紛。以新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)為載體，推動(dòng)社區(qū)、小區(qū)成立退役軍人突擊隊(duì)、文藝宣傳隊(duì)、紅絲帶服務(wù)隊(duì)、科普健身隊(duì)等多支志愿隊(duì)伍，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育辦實(shí)事、全國文明城區(qū)創(chuàng)建等工作，常態(tài)化開展文明出行勸導(dǎo)、安全巡邏、老年人集體過生日、壩壩席迎新年等精準(zhǔn)化志愿服務(wù)。探索“以德?lián)Q積分”機(jī)制，達(dá)到“用積分記錄行為、用積分認(rèn)可表現(xiàn)、用積分傳遞正能量”的目的，居民文明素養(yǎng)持續(xù)提升。

2.讓法治力量化矛盾。法治是社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。在法治服務(wù)方面，“樓棟工作日”推行法官、警官、檢察官、律師“三官一律”下社區(qū)，打通司法服務(wù)居民的“最后一公里”；組建黨員志愿隊(duì)、義工隊(duì)、青年志愿隊(duì)等各類隊(duì)伍，參與收集社情民意、服務(wù)民生實(shí)事、巡邏巡防、社區(qū)文化建設(shè)、化解矛盾糾紛等公共事務(wù)；對(duì)群眾反映的問題建立“問題辦理、情況反饋、督辦落實(shí)”三項(xiàng)制度，分類建立臺(tái)賬，逐項(xiàng)分解落實(shí)，確保問題快速辦理、限期辦結(jié)、及時(shí)反饋；依托街道司法所，成立法援工作室，確定專職律師服務(wù)時(shí)間、內(nèi)容和聯(lián)系電話；發(fā)揮“兩代表一委員”、退休干部、退休教師、鄉(xiāng)賢、居民代表等作用，利用“社區(qū)工作室”“調(diào)解室”等平臺(tái)，調(diào)解居民糾紛。在法治宣傳方面，利用現(xiàn)有廣場(chǎng)墻面，設(shè)置法治宣傳欄，張貼法治漫畫、法律問答等，LED 屏播放典型法律案例，傳播法律知識(shí)；在社區(qū)圖書室開辟法律圖書角，購買法律圖書、宣傳折頁等，方便居民借閱學(xué)習(xí)，將法治觀念、法律意識(shí)根植于群眾心里，引導(dǎo)居民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題靠法、化解矛盾用法。

（三）以“外驅(qū)力+內(nèi)生力”激發(fā)合力共建新動(dòng)能

在基層治理中，一方面融入“智慧”元素，引入智能化設(shè)施，為居民帶來更便捷、更智慧的生活，打通社區(qū)管理服務(wù)“最后一米”；另一方面通過搭建平臺(tái)引導(dǎo)居民自治，激發(fā)社會(huì)活力。

1.讓“智慧社區(qū)”釋放外驅(qū)力。將大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段與基層社會(huì)治理深度融合，能夠有效促進(jìn)社會(huì)溝通，并改進(jìn)管理和服務(wù)。通過開發(fā)建設(shè)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、專門應(yīng)用程序等平臺(tái)，形成微端融合、服務(wù)聯(lián)動(dòng)的智慧政務(wù)網(wǎng)，讓群眾通過手機(jī)、電腦等終端參與討論、投票、監(jiān)督等活動(dòng)，不斷提高基層社會(huì)治理效能。比如，針對(duì)老人，對(duì)小區(qū)智慧化改造，安裝緊急尋呼裝置，如老人碰上緊急情況或出門不方便時(shí)，可一鍵語音通話連接到街道值班室尋求幫助。對(duì)自來水、沼氣、電路等進(jìn)行改造，增加煙霧報(bào)警、沼氣檢測(cè)儀、空氣監(jiān)測(cè)儀等多種物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，讓社區(qū)更智能、更安全。

2.讓“自我治理”形成內(nèi)生力。通過調(diào)動(dòng)居民參與自治的積極性，把吸引居民參與的過程作為教育居民、提高居民的過程，讓居民在參與中受教育，在受教育中得到提高，變“要我參與”為“我要參與”，變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”讓“樓棟工作日”更具旺盛的生機(jī)與活力。充分發(fā)揮黨員和退役軍人示范引領(lǐng)作用，引領(lǐng)居民參與自治的熱情、提升居民自治的能力。