劉佳

一、引言

民辦義務(wù)教育學(xué)校是我國(guó)義務(wù)教育的重要組成部分，自2002年《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》頒布以來(lái)，在各地對(duì)民辦教育進(jìn)行扶持的背景下，我國(guó)民辦義務(wù)教育學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱“民辦學(xué)?！保┛焖侔l(fā)展，不少民辦學(xué)校在升學(xué)、地區(qū)聲望與影響等方面甚至領(lǐng)先于同區(qū)域的公辦義務(wù)教育學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱公辦學(xué)校），出現(xiàn)了所謂義務(wù)教育學(xué)?！皣?guó)退民進(jìn)”現(xiàn)象?！皣?guó)退民進(jìn)”現(xiàn)象的出現(xiàn)是多方面因素共同作用的結(jié)果，其中招生政策區(qū)別帶來(lái)的生源差異是其中的關(guān)鍵因素。我國(guó)對(duì)公辦學(xué)校采取了嚴(yán)格的就近入學(xué)、不得擇校等管理政策，而對(duì)民辦學(xué)校卻給予了更大的招生自主權(quán)。由此，民辦學(xué)校得以通過(guò)多種方式提前選拔大量?jī)?yōu)質(zhì)生源，為學(xué)校長(zhǎng)期保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)奠定了基礎(chǔ)，相反公辦學(xué)校卻承受著優(yōu)質(zhì)生源大量流失、教育質(zhì)量提升困難的尷尬處境。生源差異導(dǎo)致兩類學(xué)校在辦學(xué)起點(diǎn)上的教育不公平，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了雙方發(fā)展過(guò)程中的過(guò)程公平與結(jié)果公平，也影響了社會(huì)整體的教育公平[1]。教育機(jī)會(huì)公平是我國(guó)建設(shè)“公平而有質(zhì)量教育”的重要基礎(chǔ)。2019年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）要求：民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對(duì)報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取[2]。這一被稱為“同步招生”的政策規(guī)定，首次從國(guó)家層面明確將民辦學(xué)校納入“義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)”體系，賦予了公辦學(xué)校與民辦學(xué)校同等的招生權(quán)利，保障了學(xué)生的教育機(jī)會(huì)均等。“同步招生”的核心內(nèi)容是規(guī)范民辦學(xué)校招生，其實(shí)施必然對(duì)民辦學(xué)校的發(fā)展產(chǎn)生影響。民辦學(xué)校如何應(yīng)對(duì)，也將決定其未來(lái)發(fā)展。

二、“同步招生”政策實(shí)施的價(jià)值導(dǎo)向

（一）推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

義務(wù)教育以培育合格的社會(huì)公民為目的，追求讓每個(gè)學(xué)生享受公平而有質(zhì)量的教育。義務(wù)教育的發(fā)展，需要努力確保校際間各類教育要素投入的基本均衡。在學(xué)校發(fā)展的諸多要素中，生源是學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)要素，優(yōu)質(zhì)生作為稀缺資源，其分布的均衡與否直接影響義務(wù)教育學(xué)校整體的均衡發(fā)展。因而，義務(wù)教育學(xué)校的招生政策與制度對(duì)于義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展至關(guān)重要。近年來(lái)，在鼓勵(lì)民間興學(xué)的政策背景下，我國(guó)民辦教育享受了比公辦學(xué)校更大的招生自主權(quán)，許多民辦學(xué)校通過(guò)跨區(qū)招生、提前招生、掐尖選拔招生等方式爭(zhēng)搶了大量?jī)?yōu)質(zhì)生源。由此導(dǎo)致公辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)生源的大量減少，造成了公、民辦學(xué)校間生源的差距。一個(gè)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)生源過(guò)于集中于民辦學(xué)校，形成了校際間生源質(zhì)量的不均衡，直接導(dǎo)致各學(xué)校發(fā)展起點(diǎn)的不公平。而各學(xué)校內(nèi)學(xué)生發(fā)展水平的正態(tài)分布結(jié)構(gòu)被打破，也直接影響了全體學(xué)生發(fā)展的起點(diǎn)公平。優(yōu)質(zhì)生源集中的學(xué)校，學(xué)生學(xué)習(xí)壓力大；而優(yōu)質(zhì)生源短缺的學(xué)校，缺少高發(fā)展水平同伴的榜樣引領(lǐng)與促進(jìn)，影響學(xué)生整體水平[3]?！巴秸猩闭叩某雠_(tái)正是為了扭轉(zhuǎn)和改變這樣的態(tài)勢(shì)與局面。該政策讓公、民辦義務(wù)教育學(xué)校享有相同的招生權(quán)，既保障民辦學(xué)校的招生權(quán)利，又規(guī)范民辦學(xué)校的招生行為，致力于讓義務(wù)教育回歸基礎(chǔ)性、全民性、公共性，通過(guò)公平的招生制度確保每個(gè)學(xué)校的學(xué)生都能享受應(yīng)得的教育機(jī)會(huì)與環(huán)境，實(shí)現(xiàn)個(gè)體的充分發(fā)展，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（二）緩解社會(huì)中普遍存在的教育焦慮

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，教育對(duì)個(gè)人未來(lái)就業(yè)選擇與職業(yè)發(fā)展的影響不斷增大，由此家長(zhǎng)越發(fā)重視子女教育，進(jìn)而形成了社會(huì)中的教育焦慮心理。近些年來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)不斷發(fā)展，“學(xué)生沒(méi)學(xué)上、上不起學(xué)”的問(wèn)題已基本解決。伴隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，教育發(fā)展的主要矛盾也相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕娙找嬖鲩L(zhǎng)的美好教育需要與教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。有效解決我國(guó)現(xiàn)階段教育事業(yè)發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，成為新時(shí)代我國(guó)教育改革發(fā)展的主要課題。在這樣的背景下，家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求日益強(qiáng)烈，而現(xiàn)實(shí)中優(yōu)質(zhì)資源的不足與短缺，加劇了家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的競(jìng)爭(zhēng)，由此進(jìn)一步激化了社會(huì)中的教育焦慮心理，擇校、學(xué)區(qū)房、競(jìng)賽熱等社會(huì)現(xiàn)象普遍。為此，國(guó)家先后出臺(tái)了學(xué)生就近入學(xué)、教師輪崗、縣管校聘等措施，以緩解社會(huì)教育焦慮心理、推動(dòng)教育均衡發(fā)展。但是國(guó)家的相關(guān)政策主要針對(duì)公辦學(xué)校，民辦學(xué)校憑借著已有的招生、教師聘任等方面的更大自主權(quán)，仍然采用掐尖選拔等方式招生，許多地方出現(xiàn)了“民辦熱”[4]。一些民辦學(xué)校通過(guò)高薪聘請(qǐng)校長(zhǎng)、教師團(tuán)隊(duì)，再通過(guò)提前招生、面試選拔等方式招收優(yōu)質(zhì)生，成為擾亂地區(qū)教育生態(tài)、加重家長(zhǎng)教育焦慮的重要推手?！巴秸猩闭叩某雠_(tái)就是看到了這樣的問(wèn)題，希望通過(guò)同步招生來(lái)規(guī)范民辦學(xué)校招生行為，形成義務(wù)教育階段平等規(guī)范的招生秩序，以緩解由于掐尖選拔等因素帶來(lái)的社會(huì)教育焦慮心理。

（三）引導(dǎo)學(xué)校安心于“立德樹(shù)人”

教育的根本任務(wù)是“立德樹(shù)人”，各級(jí)各類學(xué)?！耙僖环莞≡昱c投機(jī)，多一份寧?kù)o與堅(jiān)守”，把學(xué)校的主要精力投入到人才培養(yǎng)中，更多重視課堂教學(xué)質(zhì)量，而非招生選拔。以往招生秩序存在諸多不規(guī)范行為時(shí)，許多學(xué)校都致力于通過(guò)獲取更大的招生權(quán)限來(lái)為學(xué)校選拔更多優(yōu)秀生源，以形成學(xué)校發(fā)展的絕對(duì)性優(yōu)勢(shì)。為此，許多學(xué)校投入了大量的精力與資源，將招生宣傳、爭(zhēng)搶優(yōu)質(zhì)生源作為學(xué)校發(fā)展的首要工作。一些民辦學(xué)校憑借更多招生自主權(quán)，更是如此。一段時(shí)間以來(lái)，各地民辦學(xué)校跨區(qū)域招生、以面試和評(píng)測(cè)等名義選拔學(xué)生等亂象較為普遍。由此，在義務(wù)教育領(lǐng)域形成了一股過(guò)分重視生源選拔的不良風(fēng)氣，裹挾著眾多學(xué)校參與其中，造成了干擾學(xué)校安心辦教育的不良影響?！巴秸猩痹凇兑庖?jiàn)》中被提出，內(nèi)容上歸屬于“深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革、為提高教育質(zhì)量創(chuàng)造條件”部分，表明了其出臺(tái)的最終目的是服務(wù)于提高義務(wù)教育質(zhì)量。義務(wù)教育質(zhì)量即義務(wù)教育學(xué)?！傲⒌聵?shù)人”的質(zhì)量，“同步招生”規(guī)范義務(wù)教育招生考試制度，杜絕選拔、掐尖、跨地域招生，全面推進(jìn)公、民學(xué)校免試就近入學(xué)，背后的價(jià)值導(dǎo)向就是讓所有學(xué)校打消爭(zhēng)搶生源的念頭，安心踏實(shí)于“立德樹(shù)人”任務(wù)。

三、“同步招生”政策對(duì)民辦學(xué)校的影響

《意見(jiàn)》出臺(tái)，全面實(shí)施公辦及民辦義務(wù)教育學(xué)?！巴秸猩背蔀閲?guó)家意志。2020年是全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校全面落實(shí)此政策的首年，通過(guò)對(duì)2020年民辦學(xué)校的招生數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并結(jié)合對(duì)民辦學(xué)校的調(diào)查，能夠揭示政策給民辦學(xué)校帶來(lái)的實(shí)際影響。

（一）顯性影響：生源選拔優(yōu)勢(shì)被取消，招生熱明顯降溫

“同步招生”作為一項(xiàng)招生政策，給民辦學(xué)校的招生主要帶來(lái)了三個(gè)方面的變化：一是招生范圍的變化，民辦學(xué)校不能再像以往那樣跨區(qū)域招生，其招生范圍被限定在審批的區(qū)域內(nèi)；二是招生依據(jù)的變化，民辦學(xué)校不能以自設(shè)的各類標(biāo)準(zhǔn)作為學(xué)生報(bào)名的限制性條件，其招生依據(jù)同公辦學(xué)校一樣，即是否為招生區(qū)域內(nèi)的學(xué)生；三是錄取方式的變化，民辦學(xué)校不能再通過(guò)各類考試、競(jìng)賽、培訓(xùn)成績(jī)或證書(shū)來(lái)選拔錄取學(xué)生，當(dāng)報(bào)名人數(shù)超過(guò)錄取人數(shù)時(shí)實(shí)行電腦隨機(jī)錄取。這些變化直接影響著民辦學(xué)校的實(shí)際招生。根據(jù)2020年9月對(duì)Z省的調(diào)查，“同步招生”的實(shí)施給民辦學(xué)校帶來(lái)了以下的顯現(xiàn)影響。

1.生源范圍限制導(dǎo)致生源人數(shù)減少

民辦學(xué)校的生源被限定在審批地范圍內(nèi)，帶來(lái)了民辦學(xué)校生源減少。一般而言，民辦小學(xué)由縣（市、區(qū)）教育行政部門審批，按照《意見(jiàn)》要求只能在本區(qū)縣招生；民辦初中由設(shè)區(qū)市教育行政部門審批，只能在本市范圍內(nèi)招生；如果民辦學(xué)校招不滿，可以適當(dāng)擴(kuò)大招生范圍，但不允許跨市域招生。Z省的調(diào)查顯示，2020年所有民辦學(xué)校被嚴(yán)格要求不得跨審批地范圍招生，只能在審批地所屬區(qū)域范圍內(nèi)招生，沒(méi)有出現(xiàn)以往較為普遍的民辦學(xué)?？鐓^(qū)域招生現(xiàn)象。由此導(dǎo)致民辦學(xué)校整體生源相較之前出現(xiàn)了明顯的減少，尤其是對(duì)于以往較為依賴外市生源的民辦學(xué)校而言，生源急劇減少。2019年Z省440所民辦學(xué)校中有45.2%的學(xué)校開(kāi)展市外招生，27.7%的學(xué)校市外招生學(xué)生數(shù)占比超20%，12.3%的學(xué)校市外招生學(xué)生數(shù)占比超50%（見(jiàn)表1）。2020年Z省那些以往較為依賴市外生源的民辦學(xué)校，面臨著生源短缺問(wèn)題，不得不提早開(kāi)展市內(nèi)招生宣傳。對(duì)于一些民辦小學(xué)，只能在縣域范圍內(nèi)招生，招不足時(shí)才能在設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)補(bǔ)招，更是限制了學(xué)校首次招生的生源范圍。

表1 2019年Z省民辦學(xué)校市外生源情況

2.報(bào)名人數(shù)降低導(dǎo)致招不足問(wèn)題凸顯

“同步招生”讓廣大家長(zhǎng)對(duì)依靠生源立校的部分民辦學(xué)校的看法發(fā)生了較大變化，對(duì)選擇熱門民辦學(xué)校就讀趨向理性。與2019年“同步招生”前相比，2020年民辦學(xué)校普遍出現(xiàn)了報(bào)名人數(shù)下降的現(xiàn)象。一方面，以往熱門的民辦學(xué)校報(bào)名人數(shù)下降，報(bào)錄比降低；另一方面，一次性招不足的民辦學(xué)校數(shù)量明顯增加，以往一次性招不足民辦學(xué)校的招生計(jì)劃完成率進(jìn)一步大幅度下降。2020年，Z省省會(huì)城市民辦學(xué)校的總體報(bào)錄比為2.88:1，低于2019年的4.36:1，以往熱門的3所民辦學(xué)校的報(bào)錄比從9:1以上降低至3.58：1、4.69:1和3.97:1。2020年，Z省440所民辦學(xué)校有58.4%出現(xiàn)未招足情況，對(duì)比2019年的25.7%，上升了32.7%，數(shù)量增長(zhǎng)了一倍以上；2020年較2019年，招生不足計(jì)劃50%校數(shù)增長(zhǎng)3.3倍，招生不足計(jì)劃80%校數(shù)增長(zhǎng)2.7倍（見(jiàn)表2）。以2020年Z省W市招不足民辦學(xué)校為例，2020年8月招生計(jì)劃完成率遠(yuǎn)低于2019年水平，最大降幅接近50%（見(jiàn)表3）。

表2 Z省2019年和2020年民辦學(xué)校一次性未招足數(shù)量情況

表3 W市2020年與2019年一次性招不足民辦學(xué)校的招生計(jì)劃完成率對(duì)比

3.隨機(jī)搖號(hào)導(dǎo)致錄取學(xué)生“質(zhì)量”下降

2020年《意見(jiàn)》實(shí)施以前，許多民辦學(xué)校通過(guò)設(shè)置招生條件、提前面試等多種途徑，提前選拔區(qū)域內(nèi)或跨區(qū)域的優(yōu)質(zhì)生源，為此生源往往優(yōu)于公辦學(xué)校。而2020年《意見(jiàn)》的嚴(yán)格實(shí)施，一方面使得民辦學(xué)校不能再跨區(qū)域招生、選拔和掐尖招生，帶來(lái)了民辦學(xué)校招收學(xué)生的就近化、隨機(jī)化；另一方面，政策效應(yīng)使得區(qū)域內(nèi)不少以往可能選擇民辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)生源最終選擇了公辦學(xué)校。以Z省省會(huì)城市某優(yōu)質(zhì)公辦小學(xué)為例，近年來(lái)家長(zhǎng)首選的初中學(xué)校不是離家更近的對(duì)口的優(yōu)質(zhì)公辦初中，50%左右的優(yōu)秀畢業(yè)生都流向了主城區(qū)的各所優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，而2020年只有10%左右的優(yōu)秀畢業(yè)生流向了本區(qū)的民辦初中，家門口的公辦初中生源明顯好轉(zhuǎn)。訪談中，民辦學(xué)校校長(zhǎng)普遍表示，2020年的生源質(zhì)量對(duì)比2019年出現(xiàn)了明顯的下降，學(xué)生的水平不再像以往那樣優(yōu)質(zhì)化、均等化，轉(zhuǎn)而變得差異化、普通化；以往區(qū)域內(nèi)“牛娃”聚集的民辦學(xué)校，現(xiàn)在的生源“質(zhì)量”與好的公辦學(xué)校沒(méi)有了太多差別。

（二）隱性影響：動(dòng)搖已有發(fā)展根基，產(chǎn)生連鎖效應(yīng)

民辦學(xué)校以往的發(fā)展邏輯大致是：首先通過(guò)挖名師、名校掛牌或舉辦等方式形成社會(huì)影響；然后加大招生宣傳，借助提前選拔掐尖招生等途徑，聚集優(yōu)質(zhì)生源；之后以優(yōu)質(zhì)生源帶來(lái)的畢業(yè)生出口優(yōu)質(zhì)進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響，經(jīng)過(guò)如此幾輪的循環(huán)形成區(qū)域影響力；最后利用這種影響力進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、獲得各類利益，并鞏固自身優(yōu)勢(shì)。而隨著《意見(jiàn)》的實(shí)施，民辦學(xué)校招生選拔優(yōu)勢(shì)被取消，其整個(gè)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)被打破，體系中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改變?cè)斐闪艘幌盗羞B鎖反應(yīng)。

1.部分舉辦者產(chǎn)生“退場(chǎng)”心理

根據(jù)修正后的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校；但是，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。雖然不得營(yíng)利，但是舉報(bào)者仍然可以通過(guò)如下途徑獲得一定比例的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)：一是依據(jù)新法，在民辦學(xué)校終止時(shí)獲取補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)；二是參與學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理，通過(guò)工作直接獲取勞動(dòng)報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)；三是借鑒互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)思維，通過(guò)為學(xué)校提供服務(wù)獲取合法收益；四是多元發(fā)展，通過(guò)學(xué)校良好影響帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五是通過(guò)舉辦者變更，實(shí)現(xiàn)原出資形成的舉辦權(quán)溢價(jià)轉(zhuǎn)讓；六是通過(guò)境外上市和資產(chǎn)證券化等模式，在資本市場(chǎng)上獲取經(jīng)濟(jì)利益[5]。舉辦者開(kāi)辦民辦學(xué)校，雖然并非都是為了獲得利益和回報(bào)，但是就當(dāng)前的民辦學(xué)校市場(chǎng)而言，不少舉辦者是由于看到了開(kāi)辦民辦學(xué)校帶來(lái)的各類獲益，才積極投入民辦教育。所舉辦的民辦學(xué)校能否通過(guò)上述途徑幫助他們獲得回報(bào)，將直接影響他們繼續(xù)投入的熱情與積極性。然而上述途徑能不能順利實(shí)現(xiàn)與民辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量與社會(huì)影響息息相關(guān)，譬如許多大的民辦教育集團(tuán)都有其他產(chǎn)業(yè)，只有民辦學(xué)校社會(huì)影響大、聲譽(yù)良好，才能通過(guò)影響帶動(dòng)投資者其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以往，民辦學(xué)校憑借招生優(yōu)勢(shì)很容易獲取社會(huì)影響和聲譽(yù)，相應(yīng)地，舉辦者投資熱情高，社會(huì)上出現(xiàn)了民辦學(xué)校欣欣向榮、數(shù)量不斷增加的現(xiàn)象。但是隨著“同步招生”的實(shí)施，民辦學(xué)校曾經(jīng)的優(yōu)勢(shì)被取消，引發(fā)舉辦者對(duì)民辦學(xué)校發(fā)展的擔(dān)憂。2020年筆者在Z省教育廳掛職期間，遇到多位民辦教育集團(tuán)負(fù)責(zé)人來(lái)到教育廳了解民辦學(xué)校政策，他們?cè)谡勗捴胁粫r(shí)流露出對(duì)“同步招生”后民辦學(xué)校未來(lái)發(fā)展的迷茫。對(duì)民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人訪談時(shí)，他們都對(duì)未來(lái)發(fā)展充滿了不樂(lè)觀的情緒，表示內(nèi)部一些舉辦者在考慮是否要及早退出民辦教育市場(chǎng)。而一些舉辦民辦教育的公辦學(xué)校，也在該政策的影響下積極推動(dòng)所舉辦的民辦學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)為公辦。

2.優(yōu)秀教師流失意愿明顯增強(qiáng)

近年來(lái)隨著民辦學(xué)校的快速發(fā)展，許多地方出現(xiàn)了“國(guó)退民進(jìn)”現(xiàn)象。高工資與高社會(huì)影響的民辦學(xué)校，成為一些優(yōu)秀教師、優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生向往的學(xué)校。由此不僅出現(xiàn)了一些公辦學(xué)校教學(xué)骨干教師大量去“國(guó)有民辦”“民辦公助”等模式民辦學(xué)校任教的情況，還出現(xiàn)了公辦優(yōu)秀教師辭職轉(zhuǎn)入民辦的現(xiàn)象[6]。一些民辦學(xué)校招聘教師時(shí)，名校、高學(xué)歷畢業(yè)生“霸榜”的新聞也不時(shí)出現(xiàn)。2019年以來(lái)，中央編辦會(huì)同教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部，在人事和編制管理方面，要求從嚴(yán)查處中小學(xué)教職工“吃空餉”占用編制等問(wèn)題，嚴(yán)禁公辦學(xué)校在編教師長(zhǎng)期到民辦學(xué)校任教，嚴(yán)禁長(zhǎng)期空編和有編不補(bǔ)、編外用人等問(wèn)題。其中嚴(yán)禁公辦學(xué)校在編教師長(zhǎng)期到民辦學(xué)校任教，在各地實(shí)施時(shí)考慮到民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，一般給予3年左右的調(diào)整期。3年后現(xiàn)有在民辦學(xué)校任教的公辦教師，必須選擇是回公辦還是繼續(xù)留在民辦。按照以往的情況，只要民辦學(xué)校仍然維持較好的發(fā)展，應(yīng)該會(huì)有較大一部分公辦教師選擇留在民辦學(xué)?；蛘咧辽俚?年調(diào)整期過(guò)后再回到公辦學(xué)校。但現(xiàn)實(shí)情況是，當(dāng)前民辦學(xué)校內(nèi)許多公辦教師考慮著早日離開(kāi)。究其原因，許多公辦教師表示主要是因?yàn)椤巴秸猩眹?yán)格實(shí)施后，民辦學(xué)校已有的優(yōu)勢(shì)被打破，缺少了生源優(yōu)勢(shì)，后期很難再像以往那樣獲得絕對(duì)性發(fā)展優(yōu)勢(shì)，他們對(duì)民辦學(xué)校未來(lái)發(fā)展沒(méi)有太多信心，擔(dān)心繼續(xù)留在民辦學(xué)校，時(shí)間長(zhǎng)了，民辦學(xué)校教育質(zhì)量問(wèn)題逐漸暴露，反而會(huì)影響自己的教學(xué)聲譽(yù)。而那些從公辦學(xué)校退出選擇去民辦學(xué)校的優(yōu)秀教師，也開(kāi)始想著重新回到公辦學(xué)校，流失意愿開(kāi)始萌發(fā)。而想要離開(kāi)的理由，也與目前在民辦學(xué)校任教的公辦教師基本相同。除了這些現(xiàn)在或曾經(jīng)的公辦教師，民辦學(xué)校招聘的大量?jī)?yōu)秀畢業(yè)生、自己培養(yǎng)的優(yōu)秀教師也有許多想著離開(kāi)。在對(duì)某民辦教育集團(tuán)483名教師的調(diào)查中，有83.6%的教師在“同步招生”后考慮過(guò)離開(kāi)的問(wèn)題，而其中的優(yōu)秀教師，有72.1%的人認(rèn)為“同步招生”后自己離開(kāi)的意愿增強(qiáng)。

四、民辦學(xué)校應(yīng)對(duì)“同步招生”的策略

（一）實(shí)然策略：漲學(xué)費(fèi)篩選學(xué)生，擴(kuò)大投入提高吸引力

1.提高學(xué)費(fèi)篩選學(xué)生

面對(duì)“同步招生”的嚴(yán)格實(shí)施，民辦學(xué)校以往的招生優(yōu)勢(shì)被取消，不能再通過(guò)跨區(qū)域招生、面試篩選等方式擇優(yōu)選拔學(xué)生。但是民辦學(xué)校仍然對(duì)挑選高質(zhì)量生源孜孜以求，在現(xiàn)有規(guī)定要求下，如何盡可能為學(xué)校招收到更優(yōu)秀的學(xué)生，依舊為許多民辦學(xué)校所熱衷。

區(qū)別于公辦學(xué)校，民辦學(xué)校的辦學(xué)主要依靠舉辦者投入和學(xué)費(fèi)收取?！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定：民辦學(xué)校收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦學(xué)成本、市場(chǎng)需求等因素確定，向社會(huì)公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。在規(guī)定要求與市場(chǎng)需求彈性下，許多民辦學(xué)校以學(xué)費(fèi)為“工具”，積極做學(xué)費(fèi)的“文章”。利用學(xué)費(fèi)的篩選功能，通過(guò)調(diào)節(jié)學(xué)費(fèi)高低，幫助學(xué)校選擇學(xué)生群體的家庭條件與背景。不同家庭條件與背景的學(xué)生，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的投入能力與投入量各不相同，往往學(xué)生的學(xué)習(xí)能力與學(xué)習(xí)基礎(chǔ)也不一樣。當(dāng)前教育評(píng)價(jià)體系下，一般而言家庭條件與背景更好的學(xué)生，其學(xué)習(xí)能力更強(qiáng)、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)更好。因而，不少民辦學(xué)校認(rèn)為如果能選擇這些學(xué)生，能最大限度地降低“同步招生”給學(xué)校帶來(lái)的生源影響，更有利于學(xué)校維持學(xué)校生源質(zhì)量，進(jìn)而取得較好的辦學(xué)成效。因此，許多曾經(jīng)熱門的民辦學(xué)校較為普遍地提高了本校2020年的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。以Z省為例，2020年全省有25%的民辦學(xué)校，其學(xué)費(fèi)相較2019年有所上調(diào)（見(jiàn)表4）。具體而言，學(xué)費(fèi)上漲最低為3000元，最高達(dá)到兩萬(wàn)以上，平均在7000元左右。

表4 Z省2020年上調(diào)收費(fèi)的民辦學(xué)校數(shù)量

2.擴(kuò)大要素投入

一是擴(kuò)大招生宣傳力度。對(duì)于民辦學(xué)校而言，招生關(guān)系著學(xué)校的學(xué)生數(shù)量與質(zhì)量，進(jìn)而影響學(xué)校的生存與發(fā)展。因而民辦學(xué)校一直將招生作為學(xué)校發(fā)展的頭等大事。面對(duì)“同步招生”的全面實(shí)施，許多家長(zhǎng)對(duì)民辦學(xué)校的發(fā)展充滿了疑惑和擔(dān)憂，原本準(zhǔn)備報(bào)讀民辦學(xué)校的家長(zhǎng)出現(xiàn)了較為普遍的遲疑和觀望現(xiàn)象，部分家長(zhǎng)放棄了讓子女就讀民辦學(xué)校的選擇。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，2020年大多數(shù)民辦學(xué)校都加大了學(xué)校的招生宣傳力度，不僅招生宣傳時(shí)間提前、拉長(zhǎng)，而且投入的人力和資金也明顯加大。一位民辦學(xué)校招生負(fù)責(zé)人表示：得知2020年要全面實(shí)施“同步招生”，他們學(xué)校的2020年招生宣傳從2019年年度就開(kāi)始了，而以往一般是當(dāng)年4月份后；同時(shí)，今年學(xué)校招生宣傳的人員增加了一倍，宣傳的途徑從線上到線下全面拓展，投入明顯增大。

二是加強(qiáng)校園建設(shè)投入。民辦學(xué)校的設(shè)施設(shè)備、校園環(huán)境等硬件條件，一直是吸引家長(zhǎng)和學(xué)生的重要因素，也是保障家長(zhǎng)能夠讓子女獲得區(qū)別于公辦學(xué)?，F(xiàn)有條件與環(huán)境的物質(zhì)基礎(chǔ)。在“同步招生”背景下，民辦學(xué)校已有的發(fā)展邏輯被打破，傳統(tǒng)的發(fā)展路徑難以支撐學(xué)校繼續(xù)順利發(fā)展，因而尋求發(fā)展新路徑成為民辦學(xué)校必須直面的問(wèn)題。自2011年我國(guó)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育全面普及以來(lái)，義務(wù)教育鞏固率不斷提升，保障“有學(xué)上”的低端民辦教育市場(chǎng)的空間越來(lái)越狹窄，提供更高品質(zhì)的教育服務(wù)成為大多數(shù)民辦學(xué)校的共同選擇。新時(shí)代，面對(duì)人民群眾對(duì)教育質(zhì)量的高需求與期待，民辦學(xué)校只有不斷提升教育品質(zhì)才有發(fā)展空間。為此，一些民辦學(xué)校紛紛加大校園建設(shè)投入，意圖通過(guò)改善和優(yōu)化教育教學(xué)環(huán)境來(lái)吸引和留住家長(zhǎng)學(xué)生。

三是加大教師隊(duì)伍的招聘與引進(jìn)力度。教師是學(xué)校發(fā)展的根本，“同步招生”的實(shí)施，一方面民辦學(xué)校中優(yōu)秀教師的流失意愿提高，學(xué)校面臨優(yōu)秀教師短缺的可能性；另一方面舉辦者習(xí)慣性沿用“名師效應(yīng)”發(fā)展思路，認(rèn)為只要能招聘到有影響的優(yōu)秀教師就能提高學(xué)校的社會(huì)關(guān)注與認(rèn)同。由此，許多民辦學(xué)校紛紛加大力度招聘名校畢業(yè)生、引進(jìn)高職稱有影響力的名師，招聘和引進(jìn)的待遇明顯提高。

（二）應(yīng)然之路：優(yōu)化資源配置，重視內(nèi)涵與特色

民辦學(xué)校應(yīng)對(duì)“同步招生”的上述舉措，本質(zhì)上仍舊屬于外延式發(fā)展策略。以往在我國(guó)教育投入不足的時(shí)代背景下，民辦學(xué)校通過(guò)擴(kuò)大要素投入等措施，確實(shí)為自身贏得了辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。但是在我國(guó)整體教育條件不斷改善、越發(fā)關(guān)注內(nèi)涵建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)下[7]，面對(duì)“同步招生”帶來(lái)的發(fā)展困境，民辦學(xué)校依然習(xí)慣性地走外延式發(fā)展道路，并期望以此維持自身辦學(xué)地位與優(yōu)勢(shì)，顯然很難再行得通。新時(shí)代滿足家長(zhǎng)學(xué)生的更高教育需求，堅(jiān)持以學(xué)生為中心的內(nèi)涵式發(fā)展與特色化發(fā)展，才是民辦學(xué)校與公辦學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)、獲取發(fā)展空間與地位的必由選擇。

1.圍繞學(xué)生發(fā)展需要優(yōu)化資源配置

學(xué)生發(fā)展是教育教學(xué)成效的最根本體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，民辦學(xué)校在招生宣傳、生源選拔和教師招聘方面投入的資源和精力較多，對(duì)學(xué)生的投入過(guò)分重視所謂優(yōu)質(zhì)教育資源的供給，滿足家長(zhǎng)需求相對(duì)較多，照顧學(xué)生主體的自我需求相對(duì)較少。“同步招生”后，民辦學(xué)校的各類應(yīng)對(duì)策略更是將該類問(wèn)題擴(kuò)大化，由此極易導(dǎo)致兩方面的問(wèn)題。

首先，教育發(fā)展是有成本的，需要消耗辦學(xué)資源，而對(duì)于任何一所學(xué)校而言，其辦學(xué)資源總量都是一定且有限的。如果民辦學(xué)校在招生宣傳、生源選拔和教師招聘上投入了過(guò)多的資源，必然會(huì)導(dǎo)致投入到教育教學(xué)過(guò)程中的資源減少，如此將不利于學(xué)生發(fā)展。其次，學(xué)生發(fā)展需要是包含兩方面：一是學(xué)生自己的主觀發(fā)展需要，指向個(gè)體需求；二是國(guó)家對(duì)學(xué)生發(fā)展的期待與需要，是學(xué)生需要獲得的發(fā)展，體現(xiàn)為“誰(shuí)培養(yǎng)人”“培養(yǎng)什么人”的國(guó)家要求。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，教育要樹(shù)立科學(xué)成才觀念，要堅(jiān)持以德為先、能力為重、全面發(fā)展，堅(jiān)持面向人人、因材施教、知行合一，堅(jiān)決杜絕用分?jǐn)?shù)給學(xué)生貼標(biāo)簽的做法，創(chuàng)新德智體美勞過(guò)程性評(píng)價(jià)辦法，完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，切實(shí)引導(dǎo)學(xué)生堅(jiān)定理想信念、厚植愛(ài)國(guó)主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長(zhǎng)知識(shí)見(jiàn)識(shí)、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)綜合素質(zhì)[8]。如果民辦學(xué)校過(guò)于強(qiáng)調(diào)滿足家長(zhǎng)的教育需求，圍繞家長(zhǎng)需求配置教育資源，必然不利于學(xué)生的個(gè)性化與全面化發(fā)展。

因而，面對(duì)“同步招生”的大背景，民辦學(xué)校應(yīng)該憑借其體制機(jī)制相對(duì)高效靈活的優(yōu)勢(shì)，立足時(shí)代圍繞學(xué)生發(fā)展需要優(yōu)化資源配置，將學(xué)生主觀發(fā)展需要與國(guó)家“立德樹(shù)人”的學(xué)生發(fā)展需要結(jié)合起來(lái)。具體而言，一方面要嚴(yán)格保障國(guó)家要求的各類教育活動(dòng)有效落實(shí)，除學(xué)科教學(xué)外，更需關(guān)注學(xué)生德育、體育、美育、勞動(dòng)教育的足量足質(zhì)開(kāi)展；另一方面，要為學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展提供便利條件與資源，通過(guò)配備指導(dǎo)教師、組建學(xué)生社團(tuán)等方式，支持學(xué)生興趣與特長(zhǎng)發(fā)展。

2.強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)與特色發(fā)展

一是要更加重視課程建設(shè)與教學(xué)過(guò)程。課程是學(xué)校教學(xué)建設(shè)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)課程建設(shè)是有效落實(shí)教學(xué)計(jì)劃、提高教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保證。民辦學(xué)校需要在落實(shí)國(guó)家課程、地方課程的基礎(chǔ)上，圍繞學(xué)生發(fā)展，加強(qiáng)校本課程的開(kāi)發(fā)與實(shí)施，構(gòu)建系統(tǒng)的課程體系。與此同時(shí)，在文化課程外，需要基于“立德樹(shù)人”“全面發(fā)展”的要求，重視活動(dòng)課程和實(shí)踐課程的設(shè)計(jì)與組織與實(shí)施。傳統(tǒng)的教學(xué)評(píng)價(jià)過(guò)分關(guān)注教學(xué)結(jié)果，對(duì)教學(xué)過(guò)程較為忽視，以教學(xué)結(jié)果作為自身宣傳資本的民辦學(xué)校更是如此，因此容易出現(xiàn)低效課堂、無(wú)趣課堂等現(xiàn)象，教師的課堂教學(xué)能力也難以得到提升。民辦學(xué)校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，必須關(guān)注教學(xué)過(guò)程本身，關(guān)心課堂教學(xué)的有效性，重視學(xué)生的感受與體驗(yàn)，加強(qiáng)教學(xué)研究。例如，浙江某民辦學(xué)校重視校本課程建設(shè)，創(chuàng)設(shè)HBA籃球聯(lián)賽、《閱讀者》《生涯發(fā)展》《心理教育》等特色課程，每年舉辦學(xué)生體育節(jié)、閱讀節(jié)、藝術(shù)節(jié)活動(dòng)，學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)可度高，在“同步招生”背景下招生并未受到影響。

二是更加重視教師隊(duì)伍規(guī)劃與專業(yè)成長(zhǎng)。教師是教育發(fā)展的第一資源。當(dāng)前民辦學(xué)校也非常重視教師隊(duì)伍建設(shè)，但是存在重引進(jìn)忽視培養(yǎng)、重名氣忽視適合、重績(jī)效忽視人文關(guān)懷等問(wèn)題，導(dǎo)致教師職業(yè)壓力大、職業(yè)倦怠強(qiáng)、專業(yè)提升機(jī)會(huì)少等問(wèn)題突出[9]，影響了民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的整體效應(yīng)與穩(wěn)定性。民辦學(xué)校需要基于學(xué)校發(fā)展規(guī)劃來(lái)建設(shè)教師隊(duì)伍，不能有名師就挖、有骨干教師就搶，不能在教師招聘中過(guò)分關(guān)注名氣和高學(xué)歷，而需要更多考慮是否契合學(xué)校發(fā)展需求、是否能帶來(lái)學(xué)校內(nèi)涵的提升。民辦學(xué)校也不能過(guò)分依賴強(qiáng)績(jī)效考核來(lái)管理教師，不能只用教師而不重視培養(yǎng)教師，對(duì)教師應(yīng)給予更多人文關(guān)懷，多為教師的專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)。例如，浙江某民辦學(xué)校通過(guò)探索“教師組”管理體系，以考核團(tuán)隊(duì)統(tǒng)籌學(xué)校教師招聘與管理，為教師個(gè)人減輕壓力；與公辦學(xué)校組建教師發(fā)展聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)教師發(fā)展資源共享，確保為教師提供與公辦教師等同的培訓(xùn)學(xué)時(shí)；并且為教師提供年休假、輪休假等福利；教師對(duì)學(xué)校歸屬感強(qiáng)、認(rèn)同度高。

三是更加突出辦學(xué)特色，形成比較優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代，家長(zhǎng)對(duì)教育的需求區(qū)別于以往，雖然仍然關(guān)注分?jǐn)?shù)與升學(xué)，但是又不止于此，除此之外還重視教育品質(zhì)與教育理念，關(guān)注子女素質(zhì)能力提升等等[10]，特別是“80后”和“90后”的家長(zhǎng)。由此，新時(shí)代民辦學(xué)校追求更好發(fā)展必須重視家長(zhǎng)教育需求的變化，關(guān)注自身區(qū)別于公辦學(xué)校的特色，重視能否提供區(qū)別于傳統(tǒng)教育的不一樣教育。因而，民辦學(xué)校必須圍繞社會(huì)大背景、國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃、家長(zhǎng)需求等多方面因素來(lái)凝練、確定并強(qiáng)化自身的辦學(xué)特色，形成比較優(yōu)勢(shì)，以此來(lái)為社會(huì)提供更多樣化的教育選擇。以浙江某民辦教育集團(tuán)為例，該教育集團(tuán)強(qiáng)化一校一特色，下屬不同學(xué)校差異化地凸顯外語(yǔ)、傳媒、藝術(shù)、理工等特色，為有需求的學(xué)生與家長(zhǎng)提供特色化教育，因此始終保持著較好的地區(qū)認(rèn)可度。