環(huán)評與排污許可相互銜接和促進(jìn)的思考

鞏向帥

摘要：在環(huán)境保護(hù)與管理過程中，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，環(huán)境影響評價(jià)及排污許可制度的有效銜接發(fā)揮重要的作用，能夠?qū)崿F(xiàn)對污染源的有效管理。在環(huán)境影響評價(jià)管理中，不斷完善管理內(nèi)容，推動環(huán)境影響評價(jià)更加科學(xué)，嚴(yán)格污染物排放要求;在排污許可管理中，嚴(yán)格按照環(huán)境影響報(bào)告書以及審批文件要求核發(fā)排污許可證，維護(hù)環(huán)境影響評價(jià)的有效性。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價(jià);排污許可;銜接和促進(jìn)

1環(huán)評和排污許可相互銜接的重要性

由于目前對環(huán)境質(zhì)量狀況關(guān)注的日益加重，國家及生態(tài)環(huán)境部門已經(jīng)出臺相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對環(huán)境規(guī)范管理，其中較為重要的兩項(xiàng)制度為環(huán)境影響評價(jià)與排污許可制度。對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該對環(huán)境影響進(jìn)行分析評價(jià)，并且在取得排污許可后才可以進(jìn)行污染排放，尤其是針對畜牧業(yè)來講，需要嚴(yán)格落實(shí)糞便及尿液處理措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染的有效控制，與此同時(shí)，在從不同角度展開分析的過程中，應(yīng)該掌握兩項(xiàng)制度之間的聯(lián)系，確保兩者可以發(fā)揮輔助的效果，分別從治理與管理角度出發(fā)，通過兩項(xiàng)制度的銜接促進(jìn)環(huán)境管理水平的提升。對于兩項(xiàng)制度銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展過程中受到的影響，仍然需要加強(qiáng)重視，并對銜接主要影響有一定的了解，尤其是針對政策法規(guī)匱乏及環(huán)境影響評價(jià)制度不完善等問題，需要加強(qiáng)對兩者銜接與結(jié)合的重視，保證環(huán)境影響評價(jià)與排污許可制度銜接更為全面，為后續(xù)環(huán)境治理及污染管理提供更多幫助。

2環(huán)評與排污許可相互銜接和促進(jìn)存在的問題

2.1聯(lián)動機(jī)制規(guī)范不合理

環(huán)境影響評價(jià)與排污許可兩種制度，在環(huán)保管理過程中通過有效銜接能夠發(fā)揮作用，但是在實(shí)際開展各項(xiàng)工作的過程中，由于受多因素的影響導(dǎo)致管理上存在的問題較為嚴(yán)重，為了能夠?qū)崿F(xiàn)有效監(jiān)管與控制，則必須規(guī)范各項(xiàng)工作，從而對產(chǎn)生的影響進(jìn)行有效控制，能夠明確排放標(biāo)準(zhǔn)及所產(chǎn)生的限制，以便于形成多方監(jiān)管，對各項(xiàng)工作進(jìn)行優(yōu)化。

2.2缺乏制度的有效銜接

環(huán)境影響評價(jià)制度與排污許可制度在污染管理中發(fā)揮一定的優(yōu)勢，而且兩者能夠?qū)⒏髯缘膬?yōu)勢展現(xiàn)在開展各項(xiàng)工作的實(shí)踐過程中，需要將環(huán)境影響評價(jià)制度在實(shí)施的過程加以貫徹執(zhí)行，這樣有助于保證各項(xiàng)污染物達(dá)標(biāo)排放。而對于排污許可制度則較為注重監(jiān)督與管理工作的開展，企業(yè)明確標(biāo)注排污部門對污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)信息，只有保證排污企業(yè)遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，才能夠保證各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。而且針對環(huán)境影響評價(jià)與排污許可制度的銜接，由于兩者之間有著密切聯(lián)系，為了能夠減少其產(chǎn)生的限制，則必須要對兩種制度進(jìn)行優(yōu)化，并注重落實(shí)好各項(xiàng)工作，只有保證制度更加完善才能夠發(fā)揮銜接的效果，但由于受諸多因素影響，導(dǎo)致制度不夠完善，同時(shí)會影響兩者的順利銜接，需要得到廣泛重視確保可以得到有效優(yōu)化與落實(shí)。

2.3技術(shù)支撐不夠充足

環(huán)境影響評價(jià)與排污許可兩種制度的整合需要得到加強(qiáng)重視，而且在實(shí)際開展各項(xiàng)工作過程中必須要根據(jù)可行技術(shù)的應(yīng)用來加強(qiáng)對污染物種類、污染強(qiáng)度的區(qū)分，這樣才可以最大化地發(fā)揮評價(jià)的高效性。但由于現(xiàn)階段排放強(qiáng)度對環(huán)境產(chǎn)生的影響關(guān)注不夠明確，而且各項(xiàng)制度及技術(shù)沒有得到完善，導(dǎo)致多種類型污染物對水體、大氣及土壤所產(chǎn)生的影響沒有得到定量區(qū)分，進(jìn)而難以實(shí)現(xiàn)更加有效控制，導(dǎo)致技術(shù)應(yīng)用不夠協(xié)調(diào)，無法將兩種制度有效銜接最大化。

3強(qiáng)化環(huán)境影響評價(jià)制度與排污許可相互銜接和促進(jìn)的策略

3.1構(gòu)建相關(guān)的法律法規(guī)

為了能夠最大化將環(huán)境影響評價(jià)與排污許可制度銜接，應(yīng)該加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，這樣可以通過推行環(huán)保條例的完善來細(xì)化各環(huán)節(jié)工作，最大化保障各項(xiàng)制度效果的發(fā)揮，確保每一個(gè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)都能夠遵循排污許可規(guī)定，從而能夠更加有效地整治污染。其中針對畜牧養(yǎng)殖領(lǐng)域來講，由于受多種因素影響，企業(yè)并沒有遵循各項(xiàng)排污政策，導(dǎo)致畜牧糞便排放不夠合理，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)貐^(qū)域的生態(tài)環(huán)境，不利于促進(jìn)周邊環(huán)境的健康發(fā)展。所以，為了能夠減少其影響，則在環(huán)境影響評價(jià)及排污許可管理過程中，通過相關(guān)法律的規(guī)定強(qiáng)化兩種制度有效銜接，從而能夠加強(qiáng)對排污管理的處理，并認(rèn)可環(huán)境影響評價(jià)文件，確?？梢試?yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)定，最大化保障排污處理的高效性。

3.2統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在環(huán)境管理與整治的過程中，由于涉及到的內(nèi)容相對較多，需要嚴(yán)格遵循綠色發(fā)展思想，這樣有助于推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展，從而最大化保證生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展理念的有效關(guān)聯(lián)，降低污染對生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的影響，還應(yīng)該不斷對多種類型工作進(jìn)行優(yōu)化與落實(shí)，這樣有助于合理地進(jìn)行整治并針對影響人類及環(huán)境的因素進(jìn)行分析，從而能夠統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定長效環(huán)保預(yù)防方案，并通過環(huán)保材料及多種類型技術(shù)的運(yùn)用，最大化保證處理的效果。而對于環(huán)境影響評價(jià)與排污許可兩種制度的銜接來講，企業(yè)需要以綠色發(fā)展理念作為支撐，通過對環(huán)境影響進(jìn)行評價(jià)，對各項(xiàng)工作進(jìn)行完善與創(chuàng)新，能夠?qū)Υ嬖诘牟蛔慵坝绊戇M(jìn)行有效改進(jìn)，從而最大化保證各項(xiàng)工作處理的效果，避免受到的影響更為嚴(yán)重而無法保證生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3.3建立聯(lián)動監(jiān)督管理機(jī)制

環(huán)境評價(jià)制度與排污許可制度這兩種制度的合理運(yùn)用與銜接能夠有效對環(huán)境管理提供幫助，但是在實(shí)際工作的過程中，必須要加強(qiáng)對監(jiān)管的重視，從而保證排污許可證順利發(fā)放。首先，在實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)的過程中需要加強(qiáng)對環(huán)保監(jiān)管的重視，為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)行政審批制度改革，做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事前審批與事中、事后監(jiān)督管理的有效銜接，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中、事后監(jiān)督管理，提高各級環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督管理能力，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)制度的管理效能提供保障。事后監(jiān)督管理的主要依據(jù)是依法取得的排污許可證、經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價(jià)文件及批復(fù)文件、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收報(bào)告及驗(yàn)收意見批復(fù)、環(huán)境影響后評價(jià)等提出的改進(jìn)措施、環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)的要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。通過規(guī)范化管理來最大化提高管理的高效性，彌補(bǔ)各項(xiàng)工作開展所面臨的問題。其次，生態(tài)環(huán)境部門需要根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批信息申報(bào)系統(tǒng)，并與全國排污許可證管理信息平臺進(jìn)行銜接，保證環(huán)境影響評價(jià)文件的準(zhǔn)確性并登錄申報(bào)系統(tǒng)填寫相關(guān)信息，只有得到允許才可以進(jìn)行排放，而且通過這種監(jiān)督管理機(jī)制的開展加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)與排污許可制度銜接，為地方監(jiān)管部門提供更多幫助，確?？梢酝ㄟ^信息平臺實(shí)現(xiàn)在線收集相關(guān)信息，避免受手續(xù)不完備以及各項(xiàng)差異而影響排污許可證頒發(fā)及銜接工作的有序進(jìn)行。

結(jié)束語

在社會建設(shè)及自然環(huán)境改造的過程中，對周圍環(huán)境改變產(chǎn)生多方面影響，而環(huán)境變化反過來也影響人們的生活及生產(chǎn)活動。因此，針對當(dāng)前環(huán)境污染問題，國家及相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門制定了針對性的保護(hù)措施，并通過環(huán)境影響評價(jià)及排污許可制度銜接等各項(xiàng)工作的開展，促進(jìn)環(huán)保工作的有序進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙煜，田東利.環(huán)評與排污許可相互銜接和促進(jìn)的思考[J].皮革制作與環(huán)?？萍?，2021，2（03）：93-95.

[2]代慶仁.環(huán)評與排污許可相互銜接和促進(jìn)的思考[J].價(jià)值工程，2020，39（14）：40-42.

[3]魏瑞芹，范登杰.環(huán)境影響評價(jià)與排污許可制度銜接研究[J].環(huán)境與發(fā)展，2018，143（6）：262+267.

[4]鐘石長.環(huán)境影響評價(jià)與排污許可制度銜接研究[J].中國資源綜合利用，2018，36（9）：163-165.