解決邊疆農(nóng)村貧困問題的對策及經(jīng)驗探究
——以普洱市按板鎮(zhèn)為例

王淼，何喬平

普洱學(xué)院，云南 普洱 665000

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時首次提出“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2014年1月中央辦公廳詳細規(guī)劃了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計，推動了“精準(zhǔn)扶貧”思想的落地，從此之后“精準(zhǔn)扶貧”成為了我國新時期扶貧開發(fā)的重要指導(dǎo)思想。

普洱市地處我國西南邊陲，按板鎮(zhèn)屬普洱市鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣，地處鎮(zhèn)沅縣西南，是鎮(zhèn)沅縣三個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。按板鎮(zhèn)為鎮(zhèn)沅縣老縣城所在地，距新縣城約60公里，全鎮(zhèn)國土面積470.6平方公里，其中耕地面積4.5萬畝，林地面積51.54萬畝，森林覆蓋率達73%。鎮(zhèn)政府所在地海拔1 180米，全鎮(zhèn)最高海拔2 591.9米，最低海拔1 060米，全年平均氣溫23℃，年降水量1 280毫米。全鎮(zhèn)共轄12個村民委員會和1個居民委員會，其中聯(lián)盟村、文牘村、那布村和羅家村為貧困村，共有166個村（居）民小組7 355戶2.17萬人，其中農(nóng)業(yè)人口1.71萬。截至2016年，全鎮(zhèn)共有建檔立卡貧困戶1 582戶4 402人。

一、研究方法

1.通過文獻調(diào)查分析法，研究并吃透扶貧政策，做好調(diào)研的前期準(zhǔn)備。

2.通過實地走訪，入戶調(diào)查法，了解其生產(chǎn)生活及思想動態(tài)。找出問題并對其典型性問題進行統(tǒng)計研究，深層次發(fā)掘脫貧攻堅中存在的問題。系統(tǒng)總結(jié)典型問題，從典型到普遍尋找基本規(guī)律。

3.通過數(shù)據(jù)比對分析法，總結(jié)出邊疆農(nóng)村在脫貧攻堅工作中存在的問題和解決問題的對策，為今后的脫貧攻堅工作提供經(jīng)驗借鑒。

二、按板鎮(zhèn)貧困原因分析

（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村脫貧的前提，據(jù)研究表明，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和降低貧困率的影響因素中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)排名第三，僅次于教育和農(nóng)業(yè)科研。按板鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施相對要落后，自從縣城搬遷后，按板鎮(zhèn)人氣驟降，基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度也大不如前。（1）交通方面。據(jù)2016年數(shù)據(jù)顯示，村鎮(zhèn)道路有的還沒有硬化，村組道路基本都是砂石路和泥路，貧困戶入戶道路92%都是普通泥土路，砂石路和水泥路分別只占了2%和6%。（2）水利方面。據(jù)2016年數(shù)據(jù)顯示，超過60%的貧困戶存在飲水困難或無安全飲水情況。（3）電力方面。農(nóng)閑的時候相對要好，到了農(nóng)忙的時候用電就顯得非常緊張，一到烤煙的時候基本上每個烤房旁都要準(zhǔn)備幾臺發(fā)電機迎接隨時發(fā)生的停電狀況。（4）通訊方面。手機信號基本實現(xiàn)了全覆蓋，但大部分村組仍然還停留在“2G時代”。（5）醫(yī)療衛(wèi)生方面。除集鎮(zhèn)外各個村基本只有一個小型的衛(wèi)生室，配備的醫(yī)護人員也并非專職人員，看病難問題時有發(fā)生。

（二）社會保障制度不健全

近年來，國家對社會保障制度也在不斷完善，農(nóng)村居民也更多的享受了這些社會保障，但是農(nóng)村和城市的差距仍然明顯。據(jù)統(tǒng)計，在考慮到城市居民各種福利補貼和農(nóng)村居民生活生產(chǎn)支出后，農(nóng)村居民和城市居民的人均可支配收入比可能已經(jīng)達到1:6。這么一個懸殊的比例就說明了社會保障制度的差異性。同時在農(nóng)村的社會保障也存在著監(jiān)管不嚴(yán)的現(xiàn)象，“走關(guān)系”“吃空餉”等現(xiàn)象屢禁不止。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

2015年，按板鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入為2.41億元，其中烤煙收入6 094萬元，占總收入的25.3%，林下產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6 306萬元，占總收入的26.1%。這兩項的收入就占了全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入的一半以上（51.4%），這說明了按板鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的單一性。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一造成了農(nóng)民收入來源的單一，按板鎮(zhèn)貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營性收入達到86%，烤煙和林下產(chǎn)業(yè)占了其中大部分；轉(zhuǎn)移性收入絕大部分也來自于低保金和養(yǎng)老金，這部分人基本屬于喪失勞動力的貧困戶；外出務(wù)工人員很少，務(wù)工收入只占總收入的4%，財產(chǎn)性收入更是基本趨于零，這就充分說明了按板鎮(zhèn)貧困戶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一。產(chǎn)業(yè)的單一會對農(nóng)民的收入產(chǎn)生能大的不確定性，而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是按板鎮(zhèn)脫貧的一條必經(jīng)之路。

（四）文化程度低，生產(chǎn)生活落后，脫貧意識差

按板鎮(zhèn)普遍存在著貧困人口文化程度較低的現(xiàn)象，據(jù)2016年數(shù)據(jù)顯示，全鎮(zhèn)4 402個貧困人口中高中和大專及以上學(xué)歷的分別只占了全鎮(zhèn)貧困總?cè)丝诘?%和2%。小學(xué)學(xué)歷占了全鎮(zhèn)貧困人口的72%，這樣的學(xué)歷結(jié)構(gòu)是極其不均衡的，對脫貧致富和社會發(fā)展都有很大的抑制。

生產(chǎn)生活方式的進步是人類進步的標(biāo)志，在按板鎮(zhèn)仍有約99%的貧困戶使用柴草作為生產(chǎn)生活中的主要燃料，這不僅會降低生產(chǎn)效率，還可能因大量使用柴草而導(dǎo)致森林植被的破壞，柴草的不完全燃燒也會造成環(huán)境的破壞。

數(shù)字脫貧易，意識脫貧難，一個人如果自身根本沒有意識到自身的貧困，那還談何脫貧。現(xiàn)在的農(nóng)村這樣的情況大有人在，偏安一隅，有吃即安。他們幾乎與外界隔絕，思想陳舊，守著自己的一畝三分地過日子。如果不從根本上改變他們的意識，就算靠著國家的好政策暫時脫貧了，也會在不久的將來返貧，甚至比以前更貧。

（五）黨員先鋒帶頭作用不明顯

中國共產(chǎn)黨是一個具有優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的黨，黨員同志在貧困地區(qū)更應(yīng)該發(fā)揮帶頭先鋒模范作用。按板鎮(zhèn)的4 402個貧困戶中僅有60位黨員，占比不到1.4%，遠遠低于全國水平。發(fā)展優(yōu)秀同志作為黨的新鮮血液可以使黨的優(yōu)良傳統(tǒng)得以傳承，在潛移默化中感染貧困戶，加快貧困地區(qū)脫貧進展。

三、解決邊疆農(nóng)村貧困問題的對策及經(jīng)驗

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施主要包括交通運輸、水利、供電、通訊等，它既是物質(zhì)生產(chǎn)的重要條件也是勞動力再生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。普洱市農(nóng)村的脫貧應(yīng)該高效利用扶貧政策和資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，繼續(xù)實施“整鄉(xiāng)推進”“整村推進”項目工程。加強對貧困地區(qū)鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利基本建設(shè)、人畜飲水、生產(chǎn)生活用電、網(wǎng)絡(luò)通訊、農(nóng)村危房改造、公共文化衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進貧困地區(qū)改善生活條件、提高對外交流、加大產(chǎn)品流通效率。同時也要加強村民對基礎(chǔ)設(shè)施的使用和管理意識，只有將“建”和“管”有效結(jié)合起來，才能發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的功能，進而提高生產(chǎn)效率釋放剩余勞動人口，最終實現(xiàn)脫貧致富。

（二）健全社會保障制度

消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是完善社會保障制度的前提。農(nóng)村的社會保障制度要與城市相統(tǒng)一，不能區(qū)別對待，特殊情況還要向農(nóng)村傾斜，保證農(nóng)村居民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居。同時要加強制度執(zhí)行的監(jiān)督管理，杜絕數(shù)據(jù)造假、辦人情事、辦事門檻高等破壞制度公平性的現(xiàn)象出現(xiàn)，讓確實需要扶持的農(nóng)村貧困人口切實享受到國家的各種惠民政策。

（三）發(fā)揮龍頭帶動作用，堅持產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是“造血式”扶貧的關(guān)鍵，通過對貧困村民的產(chǎn)業(yè)扶持，讓他們有長期穩(wěn)定的收入，能有效避免短期返貧的現(xiàn)象。而產(chǎn)業(yè)扶貧要想有長遠的發(fā)展，就必須引入企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動作用把分散的農(nóng)村資源整合起來，推動農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成具有競爭力的當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)品牌。引入企業(yè)首先要確定企業(yè)的真實身份，對扶持的產(chǎn)業(yè)也要具有一定的當(dāng)?shù)靥厣?，避免有的不正?guī)企業(yè)濫竽充數(shù)，打著扶貧的幌子掠奪資源。其次要為企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)越的市場條件，政府要以認(rèn)真的態(tài)度進行招商引資，規(guī)范辦事程序、提高工作效率、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，同時也要在政策、稅收等方面給予企業(yè)一定的優(yōu)惠。第三也要對企業(yè)進行適當(dāng)約束，堅決杜絕企業(yè)過度開發(fā)、污染環(huán)境、壓榨勞工等現(xiàn)象。最后要協(xié)調(diào)好企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系，在保證農(nóng)戶利益的前提下使企業(yè)利益最大化，努力達到農(nóng)戶企業(yè)雙贏的結(jié)果。

（四）提高文化扶貧意識

扶貧需要物質(zhì)，更需要精神，從文化精神層面給予貧困地區(qū)以幫助，從而提高當(dāng)?shù)厝嗣褡陨硭刭|(zhì)也是必不可少的。貧困人口文化素質(zhì)偏低、生產(chǎn)技能偏差、脫貧意識薄弱等現(xiàn)象普遍存在，文化扶貧的方式在一定程度上能有效解決這些問題。普洱市應(yīng)該繼續(xù)加大“雨露計劃”的實施力度，扎實開展文化知識下鄉(xiāng)活動，加大村級文化體育活動場所建設(shè)投入，加強掛鉤扶貧單位與扶貧點的交流互動，定期到村開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、惠農(nóng)政策講解、道德觀念宣傳、法律知識普及等活動，推動貧困地區(qū)文化素質(zhì)提升。文化扶貧可以轉(zhuǎn)變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，還可以為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增加附加值，在更大的范圍內(nèi)為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供智力支撐和精神動力，有助于提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率。

（五）推進易地搬遷，改善生存條件

惡劣的生存環(huán)境、稀缺的自然資源、落后的基礎(chǔ)設(shè)施是這些貧困地區(qū)的現(xiàn)狀，在這些地區(qū)投入再多的資金效果都不明顯，唯一有效的辦法就是進行易地搬遷。政府方面對于集中安置的易地搬遷戶該完善周邊的基礎(chǔ)設(shè)施，為搬遷戶提供安全舒適的居住環(huán)境，優(yōu)先為搬遷戶辦理相關(guān)手續(xù)。易地搬遷既可以為政府省去那些毫無效果的資金投入，而把資金整合到更需要的地方，又可以為農(nóng)民改善生存條件、降低生活成本，還能為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供更多的勞動力，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

（六）加強基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨員先鋒作用

農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)，要打贏脫貧攻堅這場戰(zhàn)役，就必須大力加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。下派年富力強、基層經(jīng)驗豐富的黨員同志擔(dān)任貧困村黨組織第一書記，狠抓貧困村組織建設(shè)，積極發(fā)展優(yōu)秀同志作為黨的新鮮血液，將肯干事、干實事的同志任用到重要崗位。同時，要嚴(yán)肅查處存在懶政怠政、拉幫結(jié)伙、作風(fēng)不良等問題的黨員干部，將不合格黨員剔除黨員退伍，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

四、結(jié)語

總之，脫貧致富奔小康是一項長期持續(xù)性的工作，特別在邊疆農(nóng)村地區(qū)，要消除貧困，必須一如既往的堅持下去，做到扶貧政策不變、幫扶力度不減、人員思想不懈。