我國中小企業(yè)投資中的勞資糾紛防治策略

文/江萍（湘潭大學法學院）

近年來，我國中小企業(yè)在外直接投資取得了較大的進展，突出表現(xiàn)為投資規(guī)模日益擴大,投資地域逐漸擴大,投資領(lǐng)域不斷擴展,投資主體日趨多元化,投資方式不斷多樣化。作為投資主體一員的中小企業(yè)，由于自身的素質(zhì)不高，在對外投資的浪潮中面臨的困難不斷增加，再加上對當?shù)胤珊凸芾砹私獾那啡薄⒏咚刭|(zhì)員工的稀少，導(dǎo)致我國中小企業(yè)對外投資不斷發(fā)生勞資糾紛。

一、中小企業(yè)在投資中面臨的主要勞資糾紛

（一）非正式用工問題

非正式用工問題源于雇傭合同的缺失。缺少雇傭合同就造成不按照現(xiàn)行法律對待雇傭工人，至少不能給予按照合同工人的同等待遇。雖然臨時的合同上基本都會說明工人被雇傭幾個月以后即可轉(zhuǎn)正,但實際情況是，試用期過后就會另外再換一批工人，而這些工人是沒有正式工人可以享受到的福利與待遇的。這種問題不僅在部分中資企業(yè)中出現(xiàn)，在其他國家投資者身上也時有發(fā)生。因為很少有非洲工人能夠按照合同上規(guī)定的工作時間上班，通常當?shù)毓と斯ぷ饕恢芫鸵I(lǐng)工資，而拿到工資后就不會再上班，再次上班的時間就是工資已經(jīng)花完的時間，所以在很多中國企業(yè)看來，簽訂一個試用期為30天的合同是完全沒有意義的。

（二）福利待遇問題

中國公司提供的福利待遇與發(fā)達國家企業(yè)相比不具優(yōu)勢，雖然中國公司會提供交通補貼、津貼和激勵獎金等,但是在如養(yǎng)老金、醫(yī)療援助和住房補貼的福利措施等方面，中國公司做得還不夠。有些中國公司的用工合同很少涉及當?shù)貑T工的年假、病假、產(chǎn)假、照顧性準假，以及準許假期的工人是否帶薪等問題。但是非洲當?shù)睾芏鄤趧臃煞ㄒ?guī)中，勞動者的工作時間與休息時間、婦女和未成年人的特殊保護、休息休假等與黑人勞動者自身密切相關(guān)的權(quán)益，是在法律中有明確法律條文規(guī)定的，受到法律的保護。我國投資設(shè)廠的經(jīng)營者，或由于不清楚各項法律或故意規(guī)避不遵守法律，且由于勞資雙方經(jīng)常不簽雇傭合同，所以導(dǎo)致有關(guān)工人各種休假、帶薪假期以及各種養(yǎng)老金、醫(yī)療補助和住房津貼等沒有或者不明確，損害勞動者權(quán)利，繼而產(chǎn)生糾紛。

二、中小企業(yè)投資的糾紛預(yù)防策略

（一）投資前對當?shù)卣谓?jīng)濟文化環(huán)境等進行充分了解

由于一些中小企業(yè)認識的片面性：一方面，夸大了投資地偏遠、貧困、多疾病和災(zāi)難、經(jīng)濟落后、市場狹小、勞動力素質(zhì)低下等表面現(xiàn)象,對其發(fā)展的潛力估計不足；而另一方面，一些企業(yè)對投資又過于樂觀，認為其渴求發(fā)展資金，投資條件優(yōu)惠，投資成本低等，以為遍地是黃金，這種盲目又往往忽略了投資的風險。簡而言之，我國中小企業(yè)的客觀認識不足。所以，在進行商業(yè)投資前，我國各中小企業(yè)應(yīng)采取足夠的措施對當?shù)氐目陀^投資環(huán)境進行了解。

（1）完善政府機制，提供投資公共服務(wù)。對于大多數(shù)中小企業(yè)來說，不可能像大型企業(yè)那樣有充足的物力、財力、人力來全面了解有關(guān)投資區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化等信息，這就要求政府能夠建立相關(guān)機構(gòu)來負責對投資信息進行咨詢、評估，尤其需要學術(shù)界共同參與。目前，我國在數(shù)據(jù)收集、研究上還很不完善，國家關(guān)于對投資信息的公布并沒有規(guī)范化、常態(tài)化和細節(jié)化，這應(yīng)當作為今后重點推進的內(nèi)容。

（2）加強投資前實地調(diào)研。我國對外投資的主體一般是企業(yè)公司對外設(shè)立的分公司，為了盡量減少和避免企業(yè)在投資時遇到各種因事先不了解而造成的勞資雙方的糾紛，對外投資的中小企業(yè)應(yīng)組成領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研小組，一方面要積極同有關(guān)政府部門進行溝通，對當?shù)氐纳鐣闆r、政策導(dǎo)向進行簡單了解掌握；另一方面，調(diào)研小組必須親赴投資對象地實地調(diào)研，結(jié)合先前掌握的資料，咨詢投資對象國對外商投資的政策文件，了解當?shù)仫L俗習慣、風土人情、社會經(jīng)濟文化現(xiàn)狀。

（二）加強落實政府的扶持政策

與大型國有企業(yè)不同，中小型企業(yè)往往規(guī)模小、技術(shù)層次低、在投資過程中抵御風險的能力比較弱，因而更需要政府的扶持。近年來，政府出臺了一系列鼓勵中小型私營企業(yè)投資國外的政策，國家和政府不斷加強政策與措施的實施與落實，有力地保障與推進中國私營企業(yè)的投資活動。同時，政府為解決中小企業(yè)資金問題，應(yīng)設(shè)立投資基金，鼓勵中資金融企業(yè)進入。政府一方面應(yīng)當大幅增加優(yōu)惠資金，另一方面應(yīng)當積極為中小企業(yè)提供資金融通、貿(mào)易結(jié)算、財務(wù)管理咨詢上的服務(wù)。

（三）配備高素質(zhì)管理人員，規(guī)范投資行為

首先，我國中小企業(yè)在招聘管理人員和法律顧問團隊時，應(yīng)提高選用標準。一定要精通投資對象國的語言、法律，熟悉國外的政策導(dǎo)向，這樣可以避免在大決策方向出現(xiàn)錯誤。其次，進行投資時一定要雇傭當?shù)氐墓芾碚撸詮浹a存在的不足之處。可以選擇與投資國的高校合作，培養(yǎng)適應(yīng)中國與當?shù)亟?jīng)貿(mào)合作的管理人才，了解本國的政策法律和文化習慣。這不僅能促進在培養(yǎng)高端人才方面的進步，也能夠解決當?shù)馗咝W生的就業(yè)問題，形成一種良性循環(huán)。再次，中小企業(yè)可以與當?shù)貏诠すM織、職業(yè)介紹所或者就業(yè)管理局合作，減少自主招聘散工的概率。投資者通過職業(yè)介紹所或者就業(yè)管理局，從他們手中聘用符合用工標準的就業(yè)者，不僅能節(jié)省聘用員工的時間，而且能在此基礎(chǔ)上更快速地培訓員工上崗，且員工的管理可以交給用人單位，投資企業(yè)不直接與勞動者接觸，通過職業(yè)介紹所的協(xié)調(diào)，能更好地避免糾紛。

為達到減少勞資糾紛、盡可能避免勞資糾紛的目的，我國中小企業(yè)投資過程中要盡可能地規(guī)范投資行為。投資者應(yīng)牢記，不論簽訂合同與否，只要存在實際雇傭關(guān)系，員工就受當?shù)貏诠しūＷo。雇主應(yīng)嚴格按照當?shù)胤煞ㄒ?guī)的要求，簽訂合同，合同的各項內(nèi)容包括工作時長、工資標準、福利待遇、休息休假、請假銷假、加班補助等與勞動者經(jīng)濟收益密切相關(guān)的方面，不給當?shù)貏趧诱哂辛T工不上班的理由。同時，投資方要制定符合當?shù)胤煞ㄒ?guī)的規(guī)章制度和用人制度，并進行備案。就算勞資雙方產(chǎn)生糾紛，規(guī)范的合同及人事制度，也可成為爭議證據(jù)。雇主應(yīng)注意建立員工檔案，記錄員工行為、出勤、工資收支等情況，在遇到勞工糾紛時能有據(jù)可循。

三、我國中小企業(yè)在對非投資中勞資糾紛的解決措施

（一）友好協(xié)商和解

廣義的勞動爭議協(xié)商是指勞動爭議發(fā)生后，勞動爭議的雙方進行商談，達成協(xié)議解決糾紛的一種活動，這種活動存在于爭議處理的各個階段。狹義的協(xié)商僅指勞動爭議發(fā)生后勞資雙方直接接觸進行磋商并達成諒解或者和解協(xié)議，是解決糾紛的一種具有法律意義的制度，為勞動爭議的糾紛解決方式之一，其特點是沒有第三人參加，或雖有第三人參加，但第三人不起主要作用。還有一種特別的協(xié)商和解方式，集體勞動合同談判。勞動集體合同談判是西方國家用于調(diào)節(jié)勞動關(guān)系的重要機制，是已被事實證明的調(diào)節(jié)勞動關(guān)系最有效的工具之一。集體勞動合同談判的雙方通常為雇主代表和一個或者多個代表勞工的工會組織，雙方就勞動條件、勞動報酬、勞動保護等事宜進行平等協(xié)商。但由于我國正在完善自身的市場經(jīng)濟體系，引入集體協(xié)商制度較晚，從立法到實踐還處于起步階段，集體合同的談判主體不夠明確，也缺乏合法獨立的主體地位，大多數(shù)企業(yè)及基層工會組織對于集體勞動合同的內(nèi)容、談判方式、分歧處理等并沒有明確的認識，不重視集體合同談判在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的重要作用。中國公司對工會的存在很不適應(yīng)，并且中國公司的普遍問題是不善于與工會溝通。

（二）調(diào)解

從一般意義來看，調(diào)解通常是指爭議的雙方尋求外部的第三方解決糾紛的一個過程。調(diào)解不同于仲裁，在調(diào)解中的第三方調(diào)解者無權(quán)作出對當事人雙方有約束力的最終裁決。在南非，當因相互利益引發(fā)的勞動爭議被提交委員會時，委員會將委派一名委員調(diào)解解決爭議。調(diào)解是在公正的基礎(chǔ)上以不公開的方式進行，包括調(diào)停、實況調(diào)查和以咨詢仲裁裁定形式提供建議。這就意味著，不要求委員提供證據(jù)證明在調(diào)解會上產(chǎn)生的疑問。只有當事人本人或當事人的工會或雇主組織的行政人員可以出席調(diào)解會。法律執(zhí)業(yè)者沒有權(quán)利出席此類調(diào)解會。如果爭議沒有得到解決，當事人可以給予罷工或閉廠的通告，或根據(jù)具體情形，將爭議提交勞動法院或仲裁機構(gòu)。

（三）仲裁

仲裁有著悠久的歷史，基本上每個國家都設(shè)立有自己的仲裁機構(gòu)。中非聯(lián)合仲裁中心成立于2015年，對中國企業(yè)來說，這是除了貿(mào)仲委之外較為優(yōu)秀的選擇。投資爭議發(fā)生后，還可以選擇在解決投資爭端國際中心、國際商會仲裁院、非洲商法協(xié)調(diào)組織的司法與仲裁共同法院等機構(gòu)仲裁。其中，解決投資爭端國際中心通常是由雙邊投資條約引起的管轄，受理投資者與東道國之間的投資爭議。這種解決爭端機制的形成促進了私人資本的國際流動。國際商會仲裁院也受理投資者與東道國企業(yè)、投資者與東道國之間基于仲裁協(xié)議的仲裁。商法協(xié)調(diào)組織的司法與仲裁共同法院充當仲裁中心的角色，指定或確認仲裁員、聽取仲裁程序進展情況、審查仲裁裁決，如果合同任一方當事人的住所或居所在成員國內(nèi)、或合同全部或部分將在某成員國領(lǐng)域內(nèi)履行，當事人就可根據(jù)仲裁條款將爭議提交共同法院解決。仲裁的啟動必須是基于當事人之間的合同爭議，不包括基于東道國行政管理、東道國立法行為等原因而產(chǎn)生的爭議。因此，基于合同關(guān)系的爭議都可以提交司法與仲裁共同法院仲裁。

四、結(jié)語

不同的文化、歷史、法律和政策，從各個方面不同程度地影響了中國企業(yè)的投資。一些中資企業(yè)在處理如工會、工資、勞動時間、勞動合同、工作條件、福利待遇、工作場所安全與健康等問題時產(chǎn)生了困惑，頻繁發(fā)生勞動糾紛。各種沖突損害了企業(yè)的健康發(fā)展，影響了企業(yè)聲譽和中國的形象。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，投資企業(yè)要重視并處理好勞動關(guān)系。

企業(yè)應(yīng)深入了解當?shù)貏诠し?，總結(jié)并借鑒其他公司處理當?shù)貏诠栴}的經(jīng)驗，這樣不但有利于公司的正常運營，在處理勞工糾紛時處于有利地位，而且有助于樹立中國企業(yè)正面的海外形象?？梢哉f，只有準確地適用勞動法律法規(guī)，及時有效地化解勞動糾紛，才能夠維護勞資雙方的正當合法權(quán)益，實現(xiàn)共贏。