國有建筑企業(yè)在新形勢下加強對項目部“關鍵少數”監(jiān)督的路徑探析

文/趙爭（中鐵十二局建安公司）

近日，中央政治局同志首次向黨中央和習近平總書記書面述職，充分體現(xiàn)了習近平總書記對“關鍵少數”的嚴格要求。抓工作，習近平總書記始終強調“從人抓起”“關鍵在人”，抓住領導干部這個“關鍵少數”，就等于抓住了“牛鼻子”。而國有建筑企業(yè)基層項目部“關鍵少數”特別是“一把手”擔當著將企業(yè)不斷做優(yōu)做強做大的重任，是確保“重要力量”永遠給力的政治保障。為此，加強國有企業(yè)健全對基層項目部“關鍵少數”的監(jiān)督管理就顯得極為重要。

一、項目部“關鍵少數”的基本內涵

2015年2月，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神專題研討班上特別提出了“關鍵少數”這一概念。各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。

對于國有建筑企業(yè)而言，項目部“關鍵少數”是指關鍵崗位上的人員，包括在項目經營、管理、技術、生產等方面對企業(yè)生存發(fā)展起重要作用，與企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)密切相關，承擔起重要工作責任，掌握企業(yè)發(fā)展所需的關鍵技能，并且在一定時期內難以通過企業(yè)內部人員置換和市場外部人才供給所替代的一系列重要崗位的總和。

關鍵崗位是在企業(yè)經營活動中處于最重要環(huán)節(jié)的崗位。一般指對企業(yè)在經營、管理、技術、生產等方面競爭力的影響較大，與企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)密切相關的一系列重要崗位之和，是企業(yè)發(fā)展所需關鍵技能的主要組成部分，并且這些崗位在一定時期內很難通過企業(yè)內部人員置換和市場外部人才供給所替代。

二、加強對項目部“關鍵少數”監(jiān)督的重要意義

在國有建筑企業(yè)基層項目部運行中，領導干部扮演著非常重要的角色，在管好班子、帶好隊伍、推進企業(yè)事業(yè)發(fā)展方面起著關鍵作用。我們黨歷來高度重視干部隊伍建設，毛澤東曾指出，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。新形勢下，以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨，加強和規(guī)范黨內政治生活，干部隊伍仍然是決定因素，領導干部作為干部隊伍中的“關鍵少數”，作用更加舉足輕重。

領導干部的政治影響力、道德表率作用和作風輻射作用，決定了他們在黨內政治生活中是關鍵因素。他們通過貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、強化關鍵時刻的政治導向、樹立自身良好的政治形象等方式，能夠對普通黨員和人民群眾產生重要影響，能夠教育、感染、凝聚大家以飽滿的政治熱情，投身到實現(xiàn)中國夢強軍夢的偉大事業(yè)中去。他們通過發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，在黨內政治生活中率先垂范、以身作則、從我做起，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，對普通黨員和廣大群眾具有引領示范作用，有利于加強和規(guī)范黨內政治生活。

從企業(yè)實際發(fā)展來看，項目經理和黨支部書記是項目管理中“關鍵少數”的“關鍵少數”，他們是項目團隊的領導者，對項目進行計劃、組織和控制，他們所肩負的責任就是領導團隊準時、優(yōu)質地完成全部工作，為項目團隊完成項目目標提供領導決策。而他們的決策也關系到企業(yè)創(chuàng)效、創(chuàng)譽、經營市場的鞏固和開拓。項目部其他班子成員是承上啟下的“關鍵少數”，從上講，他們是項目決策和計劃的執(zhí)行者，相對于各部門來說，他們又是各自分管工作具體事務的決策者。項目部各科室的負責人是項目管理中的“少數關鍵”，他們是項目管理中各個環(huán)節(jié)的紐結，紐結松動，項目管理基礎就會動搖，執(zhí)行落實就可能不到位，他們之間配合的緊密默契，各項管理目標就能實現(xiàn)。

三、本單位加強對項目部“關鍵少數”監(jiān)督的主要做法

（一）具體做法

（1）積極推行“四項制度”?！八捻椫贫取笔窃趫猿炙捻椩瓌t的基礎上，全面推進工程項目部重大事項黨委（支委）會議集體研究、重大事項黨政主管會審簽字、班子成員相互溝通與重大問題請示報告四項制度建設。其中，會議、會審簽字、溝通等將原本屬于一個或幾個人的決策權力交給集體決議，項目黨政領導都有權針對項目重大決策發(fā)表意見，通過建立民主集中式的決策和溝通機制，從制度上有效解決“關鍵少數”中的“關鍵少數”的權力使用問題。

（2）建立健全懲防體系。該公司根據企業(yè)發(fā)展速度不斷加快、管理跨度不斷加大、黨員干部隊伍高度分散的實際，不斷創(chuàng)新反腐倡廉的體制機制建設，建立健全懲防體系。目前已形成涵蓋體制機制、日常考核、持續(xù)改進等全方位的嚴密責任網絡體系，制定《關于落實黨風廉政建設責任制實施辦法》《黨風廉政建設責任制檢查考核實施細則》《2013-2017年懲治和預防腐敗體系工作規(guī)劃實施細則》《檢企共同預防職務犯罪工作指導意見》等體系辦法，夯實了黨風廉政建設的制度基礎。

（3）加強監(jiān)督監(jiān)管。為扎實開展廉潔風險防控，該公司紀委聯(lián)合經濟管理、物資設備、財務審計、經營計劃、法務等部門，全面梳理排查崗位廉潔風險點，編印覆蓋集團公司機關38個主要工作崗位（部門）以及工程項目部主要業(yè)務流程的《廉潔風險防控手冊》，重點加強對資金運用、物資采購、外部勞務、經營工作等生產經營管理活動的監(jiān)管，并把檢企共防與生產經營和廉潔風險防控深度融合，較好地防范干部廉潔風險。

（4）在選人用人上為防止“帶病上崗”。他們在干部提拔過程中進行任前廉政考核，對考察對象廉潔從業(yè)情況出具書面評價意見，并同新任職人員進行廉政談話。對個別被舉報的擬提拔人員，則在所舉報問題查清前暫緩提拔。

（二）實踐效果

（1）人才隊伍建設方面。2015至2017年公司共選拔任用干部111人，其中正科級干部25名、副科級干部86名。2017年公司黨委對公司44個基層單位中的38個單位班子運行情況和中層管理人員履職情況進行了考核。對班子運行整體情況評價為“好”的為93.24%，“較好”的為5.84%，“一般”的為0.92%。考核的357名中層及以上關鍵崗位管理人員履職情況“稱職”及以上的為98.75%。公司第八項目部由一個在建項目迅速擴展到五個在建項目，項目關鍵崗位人員均由其內部后備人員產生，極大地促進了公司人才隊伍的成長。

（2）創(chuàng)效方面。2014年，公司總人數為2200人，完成產值為52億元，人均完成產值236萬元。2017年公司總人數為1900人，完成產值83億元，人均產值440萬元。尤其是在重慶西站項目施工過程中，2017年平均月管理人員101人，完成施工產值13.8億元，人均1300萬元，在效益工資批復時，最高批復達到9萬元，真正實現(xiàn)了企業(yè)創(chuàng)效員工增收。

（3）廉政建設方面。項目部嚴格執(zhí)行公司“四項制度”，重大事項集體決策。在西安地鐵奧凱電纜事件中，在同場施工的九家企業(yè)中，共有46人被檢查機關談話和采取措施，而我項目部無一人受到處分。

四、當前對項目部“關鍵少數”監(jiān)督存在的主要問題

由于基層項目部“關鍵少數”掌控著實際權力，特別是“一把手”在領導班子中又處于核心地位，而且直接掌控著下屬發(fā)展前途和利益的“生殺大權”，因而普遍存在監(jiān)督難的問題。

（1）決策監(jiān)督難。一些基層項目部“關鍵少數”特別是“一把手”，無視黨的法律法規(guī)和企業(yè)經營管理規(guī)定，每遇項目部有重大決策往往是繞過集體討論的規(guī)定程序，事先擅自作出決策。

（2）用人監(jiān)督難。有的“關鍵少數”扯著“集體推薦”和“內部醞釀”的幌子，直接選拔“把兄弟”進入班子，充實個人“領導權威”，增加個人“民主選票”。

（3）資源使用監(jiān)督難。在沒有嚴格監(jiān)督或者是監(jiān)督欠缺的環(huán)境中，有的基層項目部“關鍵少數”特別是“一把手”很容易利用權力在分配資源的過程中謀取私利。

（4）對“一把手”監(jiān)督難。黨內民主制度還不夠完善。長期以來，國有企業(yè)企務或黨務基本都實行了公開制度，但公開的內容是什么、應當通過什么樣的方式公開等方面的問題還不規(guī)范，或有規(guī)范的文件和要求，就是沒有檢查落實，只是做做表面文章、搞搞形式而已。由于班子內部或黨內民主生活不正常，導致對“一把手”的監(jiān)督失之于寬、失之于嚴。

五、加強對項目部“關鍵少數”監(jiān)督的思考與對策

（1）抓住“關鍵少數”，強化同級監(jiān)督。在制度建設上，要制定出臺監(jiān)督暫行辦法，明確監(jiān)督內容，確定監(jiān)督形式，細化領導干部廉潔從業(yè)專項簽字背書，個人重大事項報告?zhèn)浒?，定期核查領導班子成員業(yè)務招待費、差旅費報銷情況等監(jiān)督措施，為加強對同級黨委及其班子成員的監(jiān)督提供制度保障。在推動落實上，要緊貼實際出實招。加強與每位班子成員面對面進行廉潔從業(yè)談話，提出要在學習黨規(guī)黨紀、弘揚優(yōu)良作風、執(zhí)行八項規(guī)定、推動依法治企、踐行忠誠干凈擔當等方面帶好頭、做表率。班子成員分別就不介紹、不推薦、不使用親屬勞務隊和供應商，落實“一崗雙責”和中央八項規(guī)定精神進行承諾并簽字背書。

（2）嚴格把關選拔干部，嚴把“關鍵少數”的關。對干部從嚴要求，一是體現(xiàn)在從嚴管理監(jiān)督上，二是體現(xiàn)在從嚴選拔任用上。在選拔任用干部上要堅決抵制不正之風。為此，一要堅持德才兼?zhèn)洌缘聻橄?。習近平總書記提出的五條好干部標準，概括起來就是德和才的問題。一些干部出問題，不是出在才上，而是出在德上。群眾對有些干部不滿意，也主要是對他們的德不滿意。因此在強調德才兼?zhèn)鋾r要堅持以德為先。二是有科學有效的選人用人機制。新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》就

（3）從嚴監(jiān)管“關鍵少數”中的“關鍵”。建設好領導班子和領導干部隊伍的關鍵環(huán)節(jié)，就是重視監(jiān)督管理“一把手”，從嚴管理干部的重中之重就是監(jiān)督管理“一把手”。一要認識到從嚴監(jiān)管干部實質是真正關心愛護干部。要糾正那種監(jiān)督就是不信任的觀念。要自覺接受監(jiān)督、主動要求監(jiān)督。二要在監(jiān)督管理“一把手”時真正認真起來。不能因為是“一把手”而放松對其監(jiān)督，反而要本著對企業(yè)負責的態(tài)度從嚴監(jiān)督管理。三是要考察“一把手”是不是真正的“自身硬”，用人格操守力量發(fā)揮示范引領作用；是不是真正“講規(guī)矩”，以上率下做政治上的“明白人”；是不是真正“敢擔當”，在大事、難事、棘手事面前，在急難險重的任務面前，挺身而出、大膽負責、縝密思考、沉著應對、果斷處置，真正經受住各種嚴峻考驗。

（4）實行黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督并行。如何把企業(yè)“關鍵少數”的權力關進制度的籠子里，解決上級監(jiān)督太遠、群眾監(jiān)督太難癥結？一是紀委要經常開展政治巡察和紀律督查，對照黨章黨紀和黨規(guī)全面檢查這些人在年度履職中的對與錯、得與失。二是定期開展業(yè)務巡查，讓黨的監(jiān)督機關與審計機關聯(lián)合起來巡查和發(fā)現(xiàn)存在的問題，并及時糾錯或查處，加大對企業(yè)“關鍵少數”特別是“一把手”違規(guī)用權的查處率。三是上級紀委應當充分運用好監(jiān)督執(zhí)紀權威，把那些視黨的法律法規(guī)于不顧的企業(yè)高管人員移送司法機關審理，并有效防范上級機關對案件查處的干擾，強化對犯罪行為的震懾力。

（5）堅持思想教育與從嚴懲戒并舉。一是堅持思想教育，增強企業(yè)“關鍵少數”自我監(jiān)督意識。一方面加強正面教育，經常組織開展一些諸如讀書、學習榜樣、“兩學一做”等活動。

另一方面定期開展有針對性的廉政教育活動。黨的監(jiān)督機關要針對新形勢和新情況研究本系統(tǒng)本單位高管人員履職“短板”，查找違紀違法“風險區(qū)”。二是利用系統(tǒng)內或國內查處的典型案例作為反面教材進行警示教育。三是要加大從嚴懲罰力度。建立健全企業(yè)“關鍵少數”責任終身追究制度，科學運用“四種形態(tài)”，對企業(yè)“關鍵少數”因決策失誤或工作失職給企業(yè)帶來的損失或不良影響，不論責任人是否調任或已經退休，都要對其予以追究。

六、結語

“關鍵少數”身處關鍵崗位、關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)，對廣大黨員和群眾有“頭羊效應”和引領作用?！瓣P鍵少數”要發(fā)揮“關鍵作用”，項目部關鍵崗位管理人員關系到項目的活力和生命，更是關系到企業(yè)的健康和諧發(fā)展。企業(yè)在管理中，只有充分發(fā)揮“關鍵少數”的以點帶面、以上率下的示范作用，才能真正推動企業(yè)做優(yōu)做強目標的實現(xiàn)。對于位高權重的黨員領導干部特別是高級領導干部這個“關鍵少數”，必須加強管理監(jiān)督，充分發(fā)揮其關鍵作用，使其更好地為企業(yè)服務。