事業(yè)單位聘用制運(yùn)行困境及優(yōu)化策略分析

文/郭忠奎（河口區(qū)油地融合發(fā)展服務(wù)中心）

事業(yè)單位在自身的人事管理方面，長(zhǎng)期以來(lái)的行政管理模式下往往堅(jiān)持核定編制的方式，這對(duì)于規(guī)范和加強(qiáng)單位的人事管理，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量，以及推動(dòng)單位各項(xiàng)職能活動(dòng)的履行等發(fā)揮了積極的作用。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及事業(yè)單位改革的不斷深化，事業(yè)單位在傳統(tǒng)的核定編制管理模式中出現(xiàn)了不少的問(wèn)題，尤其是編制內(nèi)人員數(shù)量不足與社會(huì)對(duì)于事業(yè)單位公共服務(wù)水平要求不斷提升之間的矛盾逐漸凸顯，而且在傳統(tǒng)的編制管理下機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足、運(yùn)行管理效率不高的問(wèn)題較為明顯。因此，隨著事業(yè)單位改革的逐步深化，更加要求必須進(jìn)一步完善單位內(nèi)部的人力資源管理，尤其是完善單位人員聘用制改革，依托聘用合同方式對(duì)員工崗位以及責(zé)任義務(wù)等進(jìn)行明確，促進(jìn)單位人力資源整體管理水平的提升。

一、事業(yè)單位聘用制實(shí)施的重要作用分析

在事業(yè)單位的用人管理方式上，主要是在編和聘用人員兩種，推行事業(yè)單位聘用制，主要是應(yīng)對(duì)在單位編制有限的情況下，面對(duì)社會(huì)對(duì)事業(yè)單位公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)水平要求不斷提高及與日俱增的工作量，單位內(nèi)部人員數(shù)量難以滿(mǎn)足的情況，所推行的人事管理制度改革。在事業(yè)單位聘用制的形式上，主要有身份聘用、崗位聘用以及全員聘用等幾種形式，其對(duì)于事業(yè)單位管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）聘用制是對(duì)事業(yè)單位用人方式的補(bǔ)充和優(yōu)化。相比于在編人員的管理，聘用制人員的管理更加靈活，尤其是聘用制員工的招聘與離職管理更加簡(jiǎn)便，聘用管理人員與單位簽訂勞動(dòng)合同或者是通過(guò)勞務(wù)派遣的形式與單位形成勞務(wù)關(guān)系，在聘用制人員的管理方面還可以借助企業(yè)的人力資源管理模式，不僅有利于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)和培養(yǎng)，同時(shí)也更有利于調(diào)動(dòng)人員的工作積極性，促進(jìn)員工績(jī)效水平的整體提升。

（2）聘用制可以促進(jìn)事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)管理模式的改進(jìn)和提升。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，事業(yè)單位的公共服務(wù)和管理面臨著新的形勢(shì)和新的要求，傳統(tǒng)的編制管理模式下，在行政管理方式的長(zhǎng)期影響下，一些事業(yè)單位工作人員存在著鐵飯碗的思想，工作的積極性和動(dòng)力不足，單位的整體運(yùn)轉(zhuǎn)管理效率不夠高。而推進(jìn)實(shí)施聘用制管理，可以通過(guò)人員管理模式的改善推動(dòng)單位內(nèi)部管理體制的革新，促進(jìn)單位內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置以及崗位職責(zé)管理的優(yōu)化提升，進(jìn)而對(duì)于促進(jìn)提高單位的運(yùn)轉(zhuǎn)管理效率、提升單位的整體績(jī)效水平至關(guān)重要。

（3）聘用制可以促進(jìn)事業(yè)單位公共服務(wù)管理水平的全面提升。傳統(tǒng)的行政式的人事管理制度，一定程度上制約了事業(yè)單位的改革發(fā)展以及公共作用發(fā)揮，尤其是傳統(tǒng)的人事管理模式下人員難進(jìn)難出以及只進(jìn)不出的問(wèn)題，難以有效調(diào)動(dòng)內(nèi)部的崗位活力以及員工能動(dòng)性，而采取聘用制改革可以對(duì)其崗位職責(zé)進(jìn)一步明確，并通過(guò)完善的績(jī)效管理制度以及獎(jiǎng)懲工作制度，形成鮮明的導(dǎo)向，因而可以促進(jìn)單位公共服務(wù)以及管理水平的提升。

二、事業(yè)單位聘用制運(yùn)行實(shí)施中面臨的問(wèn)題分析

聘用制改革雖然在一些事業(yè)單位已經(jīng)應(yīng)用實(shí)施，但是受到制度機(jī)制以及崗位管理等多方面因素的影響，在聘用制管理的具體開(kāi)展過(guò)程中仍然存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：

（1）單位的聘用制人員管理制度機(jī)制不健全。在事業(yè)單位制度改革推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中，有的單位內(nèi)部人事管理方面，已經(jīng)注重逐步從人事管理向人力資源管理轉(zhuǎn)變，尤其是建立人員合同管理、能進(jìn)能出用人機(jī)制方面，要求事業(yè)單位必須適應(yīng)人力資源管理理念的變化，革新完善用人管理制度機(jī)制。然而不少事業(yè)單位在這些制度機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，在聘用制人員的引進(jìn)、培訓(xùn)、考核、激勵(lì)等方面工作制度機(jī)制不夠完善，影響了聘用制管理的實(shí)際效果。

（2）崗位聘用在開(kāi)展實(shí)施中存在不規(guī)范的問(wèn)題。崗位管理是單位聘用制管理的重要基礎(chǔ)，也是落實(shí)聘用管理的首要工作，但是有的單位在聘用管理方面缺乏對(duì)單位組織目標(biāo)和發(fā)展方向的科學(xué)分析，也沒(méi)有結(jié)合單位的架構(gòu)設(shè)置來(lái)科學(xué)合理地開(kāi)展崗位管理分析，對(duì)于崗位的梳理分析不到位或者崗位職責(zé)不夠明確，將直接影響聘用制的招聘引進(jìn)以及具體崗位管理，尤其是對(duì)于聘用人員的任職資格和考核目標(biāo)等設(shè)定不夠清楚，不利于聘用制管理的推進(jìn)實(shí)施。

（3）對(duì)于聘用制管理缺乏完善的評(píng)價(jià)和考核體系。開(kāi)展評(píng)價(jià)和考核，是及時(shí)發(fā)現(xiàn)聘用制管理中出現(xiàn)的不足，以及調(diào)動(dòng)聘用制人員工作積極性的重要措施，然而一些單位對(duì)于聘用制人員管理沒(méi)有建立系統(tǒng)科學(xué)的評(píng)價(jià)和考核體系，有的雖然制定了績(jī)效考核措施，但是考核的內(nèi)容不夠系統(tǒng)全面，績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)定也不夠量化具體，績(jī)效評(píng)價(jià)考核的可操作性不夠強(qiáng)，難以對(duì)聘用制在單位內(nèi)部開(kāi)展實(shí)施的具體效果進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估分析，也難以充分調(diào)動(dòng)單位內(nèi)部各方面的工作積極性。

三、優(yōu)化事業(yè)單位聘用制管理的具體策略分析

（1）樹(shù)立正確的事業(yè)單位聘用制管理理念。在事業(yè)單位人力資源管理開(kāi)展實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該按照現(xiàn)代人力資源管理理念的發(fā)展變化，及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人事工作理念，全面準(zhǔn)確科學(xué)地認(rèn)識(shí)聘用制對(duì)于事業(yè)單位的重要性。在單位聘用制的應(yīng)用方面，首先應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的理念，淡化以往強(qiáng)制性以及行政式的管理模式，推進(jìn)員工聘用制的應(yīng)用，更加關(guān)注單位對(duì)于員工的綜合需求，更加注重培養(yǎng)員工個(gè)人價(jià)值，突出員工的主體地位，充分調(diào)動(dòng)起工作積極性與創(chuàng)造性。其次，應(yīng)該堅(jiān)持系統(tǒng)性的理念，堅(jiān)持以事業(yè)單位的組織目標(biāo)作為指導(dǎo)，把人力資源管理過(guò)程中的規(guī)劃引進(jìn)、招聘使用、激勵(lì)獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)有效銜接起來(lái)。此外，在聘用制的管理方面還應(yīng)該堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理的理念，尤其是注重暢通聘用制運(yùn)行過(guò)程中的進(jìn)口出口，全面增強(qiáng)聘用制人員的彈性管理。

（2）規(guī)范聘用制工作程序。推動(dòng)聘用制管理在事業(yè)單位內(nèi)部的良好應(yīng)用，關(guān)鍵還應(yīng)該對(duì)聘用制程序進(jìn)行完善，重點(diǎn)應(yīng)該突出以下幾方面：在員工的招聘程序方面，應(yīng)該嚴(yán)格按照各級(jí)事業(yè)單位有關(guān)的人事管理?xiàng)l例、公開(kāi)招聘人員管理規(guī)定等相關(guān)要求，立足實(shí)際來(lái)制定招聘計(jì)劃，多渠道發(fā)布招聘信息，按照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展資格審查，綜合考慮不同崗位實(shí)際需求設(shè)置考試內(nèi)容，嚴(yán)格考試流程以及結(jié)果公示等各項(xiàng)工作，對(duì)于單位發(fā)展所急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高層次復(fù)合人才，應(yīng)該探索簡(jiǎn)化程序、放寬限制，強(qiáng)化人才的招引和使用力度。在聘用合同管理方面，應(yīng)該堅(jiān)持在法律法規(guī)框架內(nèi)以及社會(huì)公共利益范圍內(nèi)，合理地設(shè)定聘用合同內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)雙方有關(guān)的勞動(dòng)關(guān)系以及權(quán)責(zé)義務(wù)、品行操守等細(xì)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行明確，以合同的形式維護(hù)雙方的合法權(quán)益，對(duì)聘用制各個(gè)環(huán)節(jié)管理工作的開(kāi)展形成依據(jù)支持。

（3）提高聘用制員工的崗位管理水平。促進(jìn)增強(qiáng)單位聘用制員工的工作積極性，在基礎(chǔ)環(huán)節(jié)還應(yīng)該突出做好聘用制員工的崗位管理，進(jìn)一步規(guī)范聘用制管理體系。首先，應(yīng)該根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，科學(xué)地做好崗位分類(lèi)，在管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)以及工勤三類(lèi)崗位基礎(chǔ)上進(jìn)行崗位的細(xì)分，并結(jié)合單位的公共職能以及組織目標(biāo)科學(xué)地做好內(nèi)部崗位的具體設(shè)置。其次，規(guī)范崗位管理各流程，尤其是對(duì)崗位聘用、崗位分類(lèi)、崗位薪酬、崗位培訓(xùn)等內(nèi)容進(jìn)行明確，并重點(diǎn)對(duì)不同部門(mén)不同崗位的責(zé)任以及義務(wù)進(jìn)行明確，形成崗位說(shuō)明書(shū)，作為崗位管理的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部崗位管理和聘用管理的有機(jī)結(jié)合。此外，應(yīng)該高度重視崗位培訓(xùn)管理，尤其是針對(duì)不同崗位對(duì)于員工的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、任職資格條件等的不同要求，針對(duì)性地做好單位員工的崗前、轉(zhuǎn)崗以及專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，促進(jìn)單位員工思維方式的及時(shí)革新以及崗位能力的不斷提高，為聘用制管理的開(kāi)展實(shí)施提供良好基礎(chǔ)。

（4）完善聘用制的激勵(lì)管理機(jī)制。在聘用制管理模式下，全面提高單位內(nèi)部各類(lèi)員工的工作積極性，關(guān)鍵還應(yīng)該完善激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。首先，應(yīng)該結(jié)合單位的工作實(shí)際來(lái)建立完善績(jī)效管理機(jī)制，根據(jù)單位的職能不同以及崗位不同，綜合運(yùn)用目標(biāo)管理、平衡計(jì)分卡管理、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)、目標(biāo)和關(guān)鍵成果、個(gè)人業(yè)務(wù)承諾等績(jī)效管理工具，對(duì)單位員工的德能勤績(jī)廉等具體工作情況，設(shè)置完善績(jī)效考核指標(biāo)，規(guī)范績(jī)效考核程序，開(kāi)展績(jī)效考核管理，對(duì)單位聘用制員工的實(shí)際工作績(jī)效，尤其是崗位職責(zé)履行、工作目標(biāo)完成、職業(yè)操守品行等情況開(kāi)展系統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)分析。其次，應(yīng)該完善激勵(lì)機(jī)制的設(shè)置，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)分析考核的結(jié)果，對(duì)應(yīng)建立科學(xué)的薪酬體系，既應(yīng)該體現(xiàn)按勞分配的原則，同時(shí)在薪酬設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)適當(dāng)進(jìn)行差別化處理，以進(jìn)一步強(qiáng)化薪酬體系的激勵(lì)作用，并針對(duì)單位聘用制員工進(jìn)一步暢通員工的使用管理和晉升渠道，盡可能地減少在編人員和聘用人員的成長(zhǎng)渠道、路徑差別，更好地吸引和保留單位發(fā)展所急需的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化人才。此外，還應(yīng)該針對(duì)聘用制人員堅(jiān)持同工同酬的原則，在嚴(yán)格控制待遇差別的基礎(chǔ)上，完善社會(huì)保障制度，尤其是養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度以及住房公積金制度，為聘用制員工提供完善的社會(huì)保障，更好地調(diào)動(dòng)單位內(nèi)部聘用制員工的工作積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

在事業(yè)單位的聘用制管理方面，單位內(nèi)部的管理層應(yīng)該轉(zhuǎn)變?nèi)耸鹿芾砉ぷ骼砟?，?qiáng)化人力資源管理理念，改進(jìn)以往傳統(tǒng)的用人體制機(jī)制，規(guī)范聘用制人員的崗位管理，進(jìn)而提高人力資源管理體系的科學(xué)性，充分調(diào)動(dòng)單位內(nèi)部各類(lèi)員工的工作積極性，促進(jìn)事業(yè)單位人力資源整體效能的提高。

相關(guān)鏈接

事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位接受政府領(lǐng)導(dǎo)，是表現(xiàn)形式為組織或機(jī)構(gòu)的法人實(shí)體。

事業(yè)單位一般是國(guó)家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，但不屬于政府機(jī)構(gòu)，其工作人員與公務(wù)員是不同的。根據(jù)國(guó)家事業(yè)單位分類(lèi)改革精神，事業(yè)單位不再分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位，而分為公益一類(lèi)事業(yè)單位、公益二類(lèi)事業(yè)單位，還新興了利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位和社會(huì)資本舉辦事業(yè)單位，是國(guó)家不撥款的事業(yè)單位。

事業(yè)單位分為參公事業(yè)單位以及一般事業(yè)單位。參公事業(yè)單位是指人員使用事業(yè)編制，參照公務(wù)員法進(jìn)行管理。參公改革之后的事業(yè)單位在省公務(wù)員招考中招考，普通事業(yè)單位在事業(yè)單位招聘中招考。