加快建立粵港澳大灣區(qū)共同市場

林健鋒

國家主席習(xí)近平在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40 周年慶祝大會上的講話明確要求，要抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大歷史機遇，推動三地經(jīng)濟運行的規(guī)則銜接、機制對接，提升市場一體化水平?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)應(yīng)以建立“大灣區(qū)共同市場”為目標，推動在灣區(qū)內(nèi)實行最開放經(jīng)貿(mào)政策，大力促進和拓展貿(mào)易、貨物、服務(wù)、資金和信息的“全流通”，加快打造“粵港澳大灣區(qū)共同市場”。對此，有以下建議：

第一，制定粵港澳大灣區(qū)版“負面清單”，為建立大灣區(qū)共同市場創(chuàng)造所需要的市場準入條件。

基于制度的差異，香港與珠三角之間至今仍未達致市場完全開放和互通?；浉郯娜貞?yīng)該以建立“粵港澳大灣區(qū)共同市場”為目標，在灣區(qū)內(nèi)實行最開放的經(jīng)貿(mào)政策，大力促進和拓展貨物、服務(wù)、資金和信息的流通，最終目標是實現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)的要素“全流通”。建議在現(xiàn)有兩地各項協(xié)議和自貿(mào)區(qū)“負面清單”的基礎(chǔ)上，整合制定更加開放、最短最少的粵港澳大灣區(qū)版“負面清單”，進一步降低粵港澳三地的市場準入門檻，拆除現(xiàn)時貨物和服務(wù)貿(mào)易的壁壘和障礙，為建立大灣區(qū)共同市場創(chuàng)造所需要的市場準入條件。

第二，推動粵港澳三地金融監(jiān)管合作，加快打造一體化的大灣區(qū)金融市場。

目前，大灣區(qū)三地在金融監(jiān)管上存在三套不同制度，香港金融業(yè)實行混業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管；澳門金融業(yè)實行混業(yè)經(jīng)營、統(tǒng)一監(jiān)管；內(nèi)地原實行分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管。但近年因應(yīng)金融機構(gòu)經(jīng)營呈現(xiàn)綜合化趨勢，正探索市場化與行政化相結(jié)合、多層監(jiān)管體系和金融機構(gòu)相結(jié)合的協(xié)調(diào)機制。粵港澳三地金融市場不同的監(jiān)管機制，不利于大灣區(qū)的金融監(jiān)管。建議推動粵港澳三地金融監(jiān)管合作，加強規(guī)范三地監(jiān)管制度，推進金融監(jiān)管的整合，并制定三地通用的仲裁調(diào)解規(guī)定，研究設(shè)立金融法律調(diào)解中心。

為了打造一體化的大灣區(qū)金融市場，需要進一步整合三地金融資源，共同建設(shè)大灣區(qū)資本市場。建議逐步放寬大灣區(qū)內(nèi)資本的跨境流動限制，統(tǒng)一交易規(guī)則，推進區(qū)內(nèi)證券、債券、外匯交易一體化，吸引國際企業(yè)到大灣區(qū)內(nèi)投資、融資，建設(shè)一流的國際金融中心；同時，加強區(qū)內(nèi)銀行、保險、證券業(yè)的合作，方便居民和企業(yè)善用香港國際金融中心的地位進行融資、結(jié)算，以加快建設(shè)人民幣國際結(jié)算體系，逐步打造大灣區(qū)一體化金融市場。

第三，建立統(tǒng)一的貨物通關(guān)安排，實現(xiàn)灣區(qū)海關(guān)“信息互換、監(jiān)管互認”，達到大灣區(qū)人流物流的無縫連接。

大灣區(qū)內(nèi)有三套不同的跨境管理體制。建立大灣區(qū)共同市場，需要灣區(qū)各城市之間的人流物流做到暢通無阻。建議進一步推進香港、澳門和珠三角之間的人流物流便利化：一是優(yōu)化現(xiàn)行的電子無縫清關(guān)，加快清關(guān)通關(guān)速度；二是進一步完善人貨通關(guān)安排，探討由人貨分檢改為人貨合檢，增加便捷程度；三是推動創(chuàng)新通關(guān)模式，探索建立統(tǒng)一的灣區(qū)物流技術(shù)標準和檢驗檢疫標準，利用信息技術(shù)實現(xiàn)內(nèi)地與港澳海關(guān)“信息互換、監(jiān)管互認”；四是積極考慮延長現(xiàn)有口岸的通關(guān)時間，讓更多口岸提供24 小時的通關(guān)服務(wù)，達到大灣區(qū)人流物流的無縫連接，并以達到所有口岸24 小時通關(guān)為最終目標。

第四，設(shè)立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，打造一體化的大灣區(qū)航運、航空樞紐。

粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)時處于高速發(fā)展階段，區(qū)內(nèi)機場、港口持續(xù)擴展。但同時，大灣區(qū)國際直達通航點數(shù)量仍然偏少，面向全球的航空網(wǎng)絡(luò)不夠完善。除香港及廣州外，亟需加強各機場的連通性和協(xié)調(diào)性。三地政府應(yīng)著力探討現(xiàn)有港口、機場、大橋的資源整合及利用，協(xié)調(diào)珠三角五大機場、三大港口的分工合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，達到良性競爭。建議設(shè)立大灣區(qū)航空運輸交通協(xié)調(diào)機制，專責制定適合的航運、航空政策，構(gòu)建適度競爭的航運、航空樞紐系統(tǒng)，更有效地進行錯位發(fā)展，打造一體化的大灣區(qū)航運、航空樞紐。