楊盼盼 崔曉敏

[摘要] 從美歐日經(jīng)驗看，發(fā)達經(jīng)濟體的“雙循環(huán)”格局存在不同模式，國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)需要關(guān)注制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的差異性。其中，美國在國內(nèi)循環(huán)和國外循環(huán)兩個維度都處于最高，主要因其服務(wù)業(yè)在國內(nèi)市場和國際市場均具有很高的競爭力，同時在高端制造業(yè)領(lǐng)域出口獲取了較高的增加值。歐盟整體循環(huán)程度與美國類似，但單個經(jīng)濟體的國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的水平則較低，主要表現(xiàn)為面向歐盟內(nèi)部國家的循環(huán)。歐盟模式對中國構(gòu)建“雙循環(huán)”具有借鑒意義，其引申的政策含義包括進一步開放國內(nèi)市場，營造良好的競爭環(huán)境，加快疏通國內(nèi)大循環(huán)的痛點和堵點，推進東亞地區(qū)實體經(jīng)濟共同市場建設(shè)等。

[關(guān)鍵詞] “雙循環(huán)” 國際比較? ?國內(nèi)增加值? ?共同市場

[中圖分類號] F124? ?[文獻標(biāo)識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2021）01-0051-10

[基金項目] 中國社會科學(xué)院創(chuàng)新工程重大科研規(guī)劃項目：未來十五年中國面臨的重大風(fēng)險研究;上海浦山新金融發(fā)展基金會課題：全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與中國應(yīng)對。

[作者簡介] 楊盼盼，中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所國際金融研究室，副研究員，副主任，博士，研究方向：國際金融;崔曉敏，中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所，助理研究員，博士，研究方向：國際貿(mào)易。

怎樣的“雙循環(huán)”格局是中國未來的發(fā)展方向？本文從國際經(jīng)驗比較的視角切入，對于國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)提出可供量化比較的指標(biāo)，基于指標(biāo)從時間序列維度判斷我國當(dāng)前所處的位置，并從截面維度與主要成熟經(jīng)濟體的情況進行比照，總結(jié)成熟經(jīng)濟體的“雙循環(huán)”模式，為當(dāng)前“雙循環(huán)”問題的研究提供國際經(jīng)驗視角的啟示。

一、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局內(nèi)涵及相關(guān)研究

從國家高層講話和決策文件中可以看到，有關(guān)“雙循環(huán)”格局的做法應(yīng)涵蓋三個層面：一是加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系;二是大力推進各類創(chuàng)新，包括科技創(chuàng)新和其他領(lǐng)域的創(chuàng)新，形成更多新的增長點、增長極，為增長注入動力;三是打通生產(chǎn)、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局有三個背景：一是國際沖擊，包括新冠肺炎疫情沖擊、世界經(jīng)濟深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩和國際交往受限;二是國際趨勢，經(jīng)濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險上升，我國必須在一個更加不確定的世界中謀求發(fā)展;三是國內(nèi)特征，我國經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，但潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變。

應(yīng)從暢通國內(nèi)大循環(huán)和促進國內(nèi)國際雙循環(huán)兩個方面準(zhǔn)確把握“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)涵。其中，國內(nèi)大循環(huán)方面，側(cè)重點包括：注重國內(nèi)市場做強，破除壟斷和保護，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié);推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展，促進實體經(jīng)濟各門類協(xié)調(diào);破除要素配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本;完成擴大內(nèi)需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。促進國內(nèi)國際雙循環(huán)方面，強調(diào)立足國內(nèi)大循環(huán)，協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設(shè)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進國際收支基本平衡;完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進各類標(biāo)準(zhǔn)銜接，推進同線同標(biāo)同質(zhì);優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，實施貿(mào)易投資融合工程，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。

目前，從文獻對于“雙循環(huán)”的探討來看，尚沒有國際比較的視角。一個相關(guān)的文獻領(lǐng)域是從歷史角度出發(fā)開展比較研究。徐奇淵（2020）從中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與時俱進調(diào)整的視角對“雙循環(huán)”新發(fā)展思路的形成進行了梳理，認(rèn)為其與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有繼承關(guān)系以及進一步的擴展;董志勇、李成明（2020）對“雙循環(huán)”新發(fā)展格局進行歷史溯源，闡釋“雙循環(huán)”的自主性和必然性。本文在指標(biāo)設(shè)定時，使用了增加值和全球價值鏈相關(guān)指標(biāo)，文獻中也有從全球價值鏈視角論述“雙循環(huán)”的文章。余淼杰（2020）認(rèn)為全球價值鏈面臨破裂風(fēng)險是大變局之一，中國深度融入全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)聚集鏈明顯是開展“雙循環(huán)”的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，“雙循環(huán)”的應(yīng)有之義是鞏固中國全球價值鏈中心節(jié)點位置。李旭章（2020）認(rèn)為應(yīng)以“雙循環(huán)”促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈升級，國內(nèi)應(yīng)暢通國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，著力促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，國際應(yīng)加強協(xié)調(diào)合作，維護國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。從一個更一般意義的國際視野的“雙循環(huán)”研究來看，早在2014年，就有學(xué)者（王躍生、馬相東）提出全球經(jīng)濟“雙循環(huán)”，即以發(fā)達國家為中心的循環(huán)和以中國等新興大國為中心的新循環(huán)并存結(jié)構(gòu)，他們指出“雙循環(huán)”結(jié)構(gòu)的形成有利于世界經(jīng)濟平衡與可持續(xù)發(fā)展，也有助于中國實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

二、“雙循環(huán)”國際經(jīng)驗比較

1. 指標(biāo)選取

上文對于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的分析表明，“雙循環(huán)”的構(gòu)建強調(diào)國內(nèi)和國外兩個市場、兩種資源，如何更好地提升在兩個市場的競爭力、優(yōu)化資源配置是政策的側(cè)重點。為了便于進行可量化的國際比較，本文對國內(nèi)循環(huán)和國外循環(huán)分別給出相應(yīng)指標(biāo)。

在國內(nèi)循環(huán)指標(biāo)設(shè)定方面，本文使用一國最終需求的國內(nèi)增加值占比來衡量，其中一國的最終需求包含其國民經(jīng)濟各部門的最終消費和投資。國內(nèi)循環(huán)指標(biāo)越高，反映經(jīng)濟體內(nèi)循環(huán)的程度越高，即國內(nèi)最終需求更多地由國內(nèi)供給所滿足，在給定開放經(jīng)濟的條件下，這意味著本國的最終產(chǎn)品和中間投入品在本國市場上更有競爭力，繼而，這些產(chǎn)品更多地嵌入到了本國內(nèi)需之中，使得本國最終需求的國內(nèi)增加值較高。

在國際循環(huán)指標(biāo)設(shè)定方面，本文使用一國出口中的國內(nèi)增加值占比來衡量。國際循環(huán)的側(cè)重點是提升出口競爭力，促進產(chǎn)業(yè)鏈升級。對應(yīng)地，這一指標(biāo)能夠較好地測度國際循環(huán)的重點。國際循環(huán)指標(biāo)越高，反映經(jīng)濟體在國際循環(huán)中的競爭力越強，一國越處于全球價值鏈的上端，在出口的產(chǎn)品中，國內(nèi)企業(yè)獲得了更多的增加值。

本文數(shù)據(jù)來源為OECD—WTO聯(lián)合發(fā)布的TiVA（Trade in Value-added）數(shù)據(jù)庫，這一數(shù)據(jù)庫是衡量增加值貿(mào)易相關(guān)指標(biāo)的代表性數(shù)據(jù)庫①?？紤]到主要成熟經(jīng)濟體的“雙循環(huán)”模式對我國的發(fā)展更有借鑒意義，本文開展的國際經(jīng)驗比較分析主要側(cè)重于對主要發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)驗總結(jié)，因此，涉及數(shù)據(jù)庫中的國家包括美國、歐盟（歐盟28國作為整體，以及提取樣本中的德國）、日本，以及中國。

2. 國內(nèi)循環(huán)

在進行國內(nèi)循環(huán)的國際比較之前，本文首先觀察中國國內(nèi)循環(huán)在過去十余年的變遷。圖1顯示從2005年到2015年，中國最終需求中的國內(nèi)增加值比重顯著上升。這一上升態(tài)勢對于全行業(yè)加總、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)均成立，上升了六七個百分點。這意味著，盡管此前我們沒有提出以國內(nèi)循環(huán)為主的戰(zhàn)略，但是中國國內(nèi)循環(huán)在過去十余年間出現(xiàn)了顯著上升。

接下來進行國際經(jīng)驗比較分析，首先對加總情況進行比較（圖2a）。美國的國內(nèi)循環(huán)比重在所有國家樣本中是最高的，最終需求中國內(nèi)增加值的占比為87.8%，歐盟28國相較于美國略低一點，為87.6%，日本比歐美低，為85.3%。盡管歐盟作為一個整體的國內(nèi)循環(huán)水平較高，但是如果考慮歐盟內(nèi)部的單一國家，例如德國，其國內(nèi)循環(huán)的比重是遠低于美日歐的，這也就意味著德國雖然有很大一部分內(nèi)需來源為國外，但是這部分主要是由歐盟內(nèi)部的其他國家來提供的。從加總水平看，中國和日本的水平接近，略低于歐美，顯著高于德國。

其次在加總層面進一步區(qū)分制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的情況，并分別進行比較。從制造業(yè)的整體情況來看（圖2b），中國制造業(yè)中最終需求的國內(nèi)附加值占比非常高，這是在加總層面上國內(nèi)循環(huán)規(guī)模較高的關(guān)鍵來源。經(jīng)由國際比較可以發(fā)現(xiàn)，在制造業(yè)的國內(nèi)循環(huán)水平上，我們和發(fā)達經(jīng)濟體具有極大的差異。日本、美國和歐盟28國制造業(yè)國內(nèi)附加值占比比中國分別低7、16和5個百分點，德國比中國低23個百分點。因此，從制造業(yè)的國內(nèi)循環(huán)程度來看，中國在國際上已經(jīng)處于一個相當(dāng)高的水平，高于美日歐主要發(fā)達經(jīng)濟體。從制造業(yè)整體的情況來看，中國想要進一步提升自給自足的能力，亦即對應(yīng)提升制造業(yè)全行業(yè)的最終需求中的國內(nèi)增加值占比可能并不容易。如果參照國際經(jīng)驗，那么對應(yīng)制造業(yè)的調(diào)整領(lǐng)域是在進一步開放國內(nèi)產(chǎn)品市場、提升他國對我最終需求依賴方面。

具體到細分行業(yè)的制造業(yè)國內(nèi)循環(huán)程度比較（表1a），可以看出產(chǎn)業(yè)間“騰籠換鳥”調(diào)節(jié)國內(nèi)循環(huán)的空間很大。我國在幾乎所有制造業(yè)行業(yè)的國內(nèi)附加值占最終需求的比例都高于美日歐的平均值。其中，高得最多的是紡織品、服裝、皮革制品，歐美日國家的水平大約在20%～30%之間（歐盟作為整體為約53%），但是中國的比例達到了91%。這顯示，在最終消費品領(lǐng)域，中國的國內(nèi)需求有很大的空間轉(zhuǎn)換為來自于別國的出口。當(dāng)然，對于紡織服裝這一類勞動密集型產(chǎn)品，其國內(nèi)循環(huán)的調(diào)節(jié)仍然需要考慮勞動力結(jié)構(gòu)因素，同時，如何向產(chǎn)業(yè)鏈上端移動、如何更好地構(gòu)建周邊國家的產(chǎn)業(yè)集群、如何打造高端品牌，都是需要考慮的因素。我國國內(nèi)循環(huán)水平相對較高的另一類產(chǎn)品是化學(xué)品和非金屬礦產(chǎn)以及金屬和金屬制品，這兩個行業(yè)門類的國內(nèi)增加值占最終需求的比重比美日歐平均水平高超過10個百分點。相較而言，計算機、光電產(chǎn)品是唯一一個中國低于美歐日國內(nèi)循環(huán)水平的行業(yè)，盡管低的幅度不多，但也反映出在高技術(shù)密集型的制造行業(yè)，中國有進一步提升自身能力的空間。

服務(wù)業(yè)的比較（圖2c）是此前討論較少的一個領(lǐng)域，但是其作為不可貿(mào)易品，更加凸顯了國內(nèi)循環(huán)的特征。服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)了一個同制造業(yè)截然不同的情況。我國服務(wù)業(yè)最終需求的國內(nèi)附加值占比比美國、歐盟和日本分別低3、5和4個百分點。因此，在加總情形中觀察到發(fā)達經(jīng)濟體內(nèi)循環(huán)程度較高，其主要貢獻來自于最終需求的國內(nèi)增加值占比較高，以及在它們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占比較高帶來的。美國國內(nèi)循環(huán)水平在樣本國中排第一的原因，并不在于制造業(yè)的最終需求國內(nèi)附加值占比高，而是在于國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和服務(wù)業(yè)的附加值更多地為本國所獲取。從這個意義而言，打造國內(nèi)循環(huán)的發(fā)展和升級需要更多地著眼于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我國服務(wù)業(yè)需要推進公平競爭、進一步開放和引入外資等，表明國內(nèi)循環(huán)有進一步提升的空間。服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠與打通流通各個環(huán)節(jié)的需求、疏解堵點相適應(yīng)。同時，國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展也與中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的階段相匹配。

從服務(wù)業(yè)分行業(yè)的國內(nèi)情況比較（表1b）來看，其呈現(xiàn)出與制造業(yè)完全不同的特征。制造業(yè)中，中國大多數(shù)行業(yè)國內(nèi)增加值占最終需求的比重均高于美日歐的平均水平，而在服務(wù)業(yè)中，這一比重多數(shù)低于美日歐的平均水平，僅在金融和保險業(yè)顯著高于美日歐平均水平，如果僅和美國相比，這一差距將更為明顯。服務(wù)業(yè)的比較有以下幾類特征值得關(guān)注：第一，盡管在制造業(yè)中，我國的ICT產(chǎn)業(yè)國內(nèi)循環(huán)程度和美歐日差距不大，但是從服務(wù)業(yè)的視角來看，在信息技術(shù)和其他信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，我國同美歐日平均水平的差距達近13個百分點，這意味著，我們不應(yīng)忽視高科技領(lǐng)域中高端服務(wù)業(yè)國內(nèi)競爭力的提升;其次，在服務(wù)業(yè)開放進程中，需要參考國際水平制訂相關(guān)開放政策，例如在醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，發(fā)達國家最終需求中的國內(nèi)增加值的占比是很高的，這意味著，對于這類關(guān)系民生的服務(wù)性行業(yè)，開放需要注重提升國內(nèi)機構(gòu)效率、企業(yè)本土化運營能力和相關(guān)安全;最后，金融和保險業(yè)有進一步的開放空間，應(yīng)繼續(xù)作為下一步的開放重點。

3. 國際循環(huán)

國際循環(huán)的參考指標(biāo)使用的是出口中國內(nèi)附加值的占比。圖3展示了過去10年中國國際循環(huán)的變化情況。從總體的情況來看，中國出口中國內(nèi)增加值占比有非常顯著的提升，提升了約10個百分點至83%，其中制造業(yè)的提升超過10個百分點，服務(wù)業(yè)也有5個百分點的提升。這意味著，我國出口貿(mào)易在向價值鏈上端攀升的成就是較為顯著的。

從國際循環(huán)的國際比較來看（圖4），在加總層面，中國出口中的國內(nèi)附加值與美日歐仍有差距，比美國、日本和歐盟分別低8、5和5個百分點，如果單看德國一國的情況，我國出口中的國內(nèi)附加值比德國略高，不過，和前面的分析類似，德國出口中的許多增加值來源于歐盟成員國。美國在主要參考國中出口的國內(nèi)附加值占比最高，顯示其在全球價值鏈中的競爭力。不過，這種競爭力的取得，在很大程度上來源于其在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的國際比較優(yōu)勢，美國服務(wù)業(yè)出口的國內(nèi)增加值占比達到96%，高于其他國家。制造業(yè)方面，日本出口的國內(nèi)增加值占比最高，中國低于美日歐。

上述加總的情形分析顯示，中國在參與國際循環(huán)的進程中，無論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)都有提升空間。進一步分行業(yè)的比較（表2）可以發(fā)現(xiàn)，從制造業(yè)的情況來看，中國出口多數(shù)產(chǎn)品門類的國內(nèi)附加值占比均比美日歐的平均水平略高或基本接近，最大的短板仍然是在計算機和光電產(chǎn)品行業(yè)，中國與美日歐平均水平有接近12個百分點的差距。這顯示在高技術(shù)行業(yè)，我仍有較大的向產(chǎn)業(yè)鏈上端移動的空間。從服務(wù)業(yè)的情況來看，與制造業(yè)的情形相呼應(yīng)，中國在信息技術(shù)和其他信息服務(wù)業(yè)與美日歐的平均水平有差距，此外，在教育、醫(yī)療領(lǐng)域也有一定提升空間。

4. 美日歐的“雙循環(huán)”模式

基于本文對于“雙循環(huán)”的指標(biāo)界定，圖5使用散點圖的形式總結(jié)了美日歐的“雙循環(huán)”模式。盡管這些發(fā)達經(jīng)濟體并未像中國一樣提出“雙循環(huán)”的發(fā)展模式，但是從一個總體情況來看，加總情形時美日歐均呈現(xiàn)出國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)雙高的情形，這表明，對于成熟經(jīng)濟體而言，其發(fā)展同樣大致呈現(xiàn)“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的格局。

不過，通過本文對于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)情況的細分，達成這一格局的美國、日本和歐盟又呈現(xiàn)出不同的模式。美國在加總情況下國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)均為第一，其背后實質(zhì)上有三個機制：第一，制造業(yè)作為一個整體的最終需求中國內(nèi)附加值比率較低，將這部分附加值讓渡給外國，實質(zhì)上讓各國對其最終需求產(chǎn)生依賴;第二，服務(wù)業(yè)在國內(nèi)市場和國際市場均具有極高的競爭力，成為拉動國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)雙高的主力;第三，在高端制造業(yè)領(lǐng)域出口獲取了很高的增加值，在國際循環(huán)上呈現(xiàn)高端控制特征。

日本模式和美國模式有差異，從制造業(yè)的視角來看，其國內(nèi)循環(huán)的部分高于美國制造業(yè)，反映出日本的市場廣闊程度與美國有差距，通過自給自足滿足需求是可行的。而從服務(wù)業(yè)的視角來看，日本的服務(wù)業(yè)國際循環(huán)和國內(nèi)循環(huán)程度均不及美國，體現(xiàn)其服務(wù)業(yè)競爭力與美國的差距。

歐盟模式從國內(nèi)需求的角度來看與美國類似，其制造業(yè)國內(nèi)循環(huán)程度比美國還高。但這是就歐盟區(qū)內(nèi)整體的循環(huán)程度而言的，如果單獨看一個國家（以德國為例），其國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的水平則相對較低。但是這種低循環(huán)本身對應(yīng)的是歐盟內(nèi)部的大循環(huán)，其外部依賴有很大一部分面向歐盟國家。歐盟國家間穩(wěn)固的經(jīng)濟和政治關(guān)聯(lián)，有助于降低外部依賴帶來的不確定性。

在給定中國經(jīng)濟體量的前提下，相較于日本經(jīng)驗，發(fā)展“雙循環(huán)”模式更應(yīng)著重參考美歐特征，除了上述不同產(chǎn)業(yè)的“雙循環(huán)”發(fā)展思路，在發(fā)展和改革國內(nèi)市場方面，歐盟的“單一市場”模式有諸多經(jīng)驗可供借鑒。因此，本文的下一節(jié)將采用案例分析的方式對歐盟共同市場的發(fā)展及借鑒進行分析。

三、歐盟的案例分析及啟示

（一）歐盟共同市場的形成歷程

總結(jié)歐盟共同市場的形成歷程，可以看出，歐盟共同市場的形成具有以下四個特征：

1. 從核心國到老牌強國和外圍國家，從西歐聯(lián)合到歐盟東擴

“二戰(zhàn)”后歐洲共同市場的建立最早起始于比利時、英國、法國、盧森堡、荷蘭5國，這些國家均為德國的鄰國，1951年西德加入。1948年的《布魯塞爾條約》和1954年的《巴黎協(xié)定》也多涉及軍事領(lǐng)域的合作。以上國家構(gòu)成了歐洲共同體的“核心六國”，是融合程度最高的成員國。1973—1995年，隨著英國、西班牙、葡萄牙3個老牌強國和丹麥、希臘、瑞典和奧地利等外圍國家的加入，歐洲共同體（1993年后發(fā)展為歐盟）成員國從6國擴充到15國。這一時期的歐洲共同市場建設(shè)在區(qū)域上主要為西歐聯(lián)合。直到1998年，歐盟15國與11個中東歐國家啟動入盟磋商，2003年10個中東歐國家完成入盟談判，次年歐盟成功實現(xiàn)東擴。

2. 從商品服務(wù)到生產(chǎn)要素，從單個產(chǎn)業(yè)到整個經(jīng)濟部門

歐洲共同市場的具體實踐最早可追溯至1951年的歐洲煤鋼共同體。通過這一超國家權(quán)限的機構(gòu)，成員國協(xié)調(diào)煤鋼生產(chǎn)，保證內(nèi)部有效競爭。煤鋼共同體的成功嘗試激勵各國把共同市場擴大至運輸、農(nóng)業(yè)、核工業(yè)等其他領(lǐng)域。1957年的《羅馬條約》進一步擴大開放領(lǐng)域①，建立了歐洲經(jīng)濟共同體和歐洲原子能共同體，并力圖實現(xiàn)商品、人員、服務(wù)和資本的自由流通。這一目標(biāo)在1965年簽署的《布魯塞爾條約》再次被強調(diào)。同年，歐洲煤鋼共同體、歐洲原子能共同體和歐洲經(jīng)濟共同體統(tǒng)一為歐洲共同體，彰顯了歐洲建立全領(lǐng)域共同市場的決心。1985—2007年，《申根協(xié)定》成員國不斷增加，也為商品、要素和人員的跨境流動掃清了障礙。2015年，歐盟出臺《數(shù)字單一市場戰(zhàn)略》，進一步加強數(shù)字領(lǐng)域互聯(lián)互通。

3. 從實體經(jīng)濟到金融和貨幣領(lǐng)域的一體化

歐洲共同市場以貿(mào)易和實體經(jīng)濟作為一體化的開端和基石，核心是商品自由流動，此后逐步從實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)變到金融和貨幣一體化。盡管1979年歐洲共同體既已開始實施歐洲貨幣體系建設(shè)規(guī)劃，但歐洲金融市場缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，一體化進程較慢，總體仍相對隔離。1991年《馬斯特里赫特條約》提出建立歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟的計劃，1998年歐洲中央銀行成立，同年歐洲議會提出金融服務(wù)行動計劃（Financial Service Action Plan），2002年歐元正式流通并成為歐元區(qū)國家②唯一法定貨幣，區(qū)內(nèi)國家實行統(tǒng)一貨幣政策，隨著歐元的誕生，歐盟金融市場一體化進程加快。2010年歐盟設(shè)立“歐洲金融穩(wěn)定機制”和“歐洲金融穩(wěn)定基金”應(yīng)對歐債危機。

4. 從經(jīng)濟實體向經(jīng)濟政治實體深化

早期歐洲一體化進程的突破主要表現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域，其他領(lǐng)域（政治、社會、法律等）的合作缺乏一致協(xié)調(diào)。1986年歐洲共同體簽訂《單一歐洲法案》（Single European Act），由此歐洲政治合作（European Political Cooperation）成為法律條文。該法案通過引入合作程序和擴展“特定多數(shù)”投票制，賦予歐洲議會真正的立法權(quán)力。1990年，《申根公約》消除過境關(guān)卡限制，使會員國間無國界。1993年歐盟正式成立，標(biāo)志著歐洲共同體從經(jīng)濟實體轉(zhuǎn)向經(jīng)濟政治實體?！皻W洲各共同體”（涉及經(jīng)濟、社會、環(huán)境等）、“共同外交與安全政策”（涉及外交、軍事等）、“刑事領(lǐng)域警務(wù)與司法合作”（涉及共同合作打擊刑事犯罪）構(gòu)成歐盟三支柱。后續(xù)的《尼斯條約》《里斯本條約》對歐盟的政治融合做了更多的支持。

（二）歐盟共同市場對構(gòu)建“雙循環(huán)”的啟示

總體上看，從歐洲煤鋼共同體，到逐漸形成歐盟，再到更高級別的金融一體化，并形成歐元區(qū)，歐盟共同市場建設(shè)總體先易后難、先核心國再外圍國、先實體后金融、先經(jīng)濟后政治，這對中國構(gòu)建“雙循環(huán)”格局可提供的借鑒包括三個層次。

1. 對“國內(nèi)循環(huán)”的啟示

加快疏通國內(nèi)大循環(huán)的痛點和堵點，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢。歐盟共同市場在形成初期，就高度重視區(qū)內(nèi)商品、人員、服務(wù)和資本的自由流通問題，通過取消貿(mào)易壁壘和其他限制措施，協(xié)調(diào)運輸系統(tǒng)和一般經(jīng)濟政策，進而實現(xiàn)內(nèi)部市場的有效競爭和資源有效配置（1965年《布魯塞爾條約》）。后續(xù)簽署的《申根協(xié)定》和確立歐元的法定貨幣地位，進一步為區(qū)內(nèi)勞動要素和金融要素自由流動奠定基礎(chǔ)。上述舉措對我促進國內(nèi)循環(huán)有諸多啟示，改革開放以來，我國通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、社會主義市場經(jīng)濟改革、國企改革、土地制度改革、加入WTO等一系列措施，逐步放松了商品、要素、人員以及制度等方面的跨區(qū)域流動限制。然而，當(dāng)前我國的國內(nèi)大循環(huán)在生產(chǎn)、分配、流動、消費等關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在堵點，突出表現(xiàn)在地方保護主義、服務(wù)業(yè)供給受限和城鄉(xiāng)分割的戶籍制度三個方面。第一，地方保護主義③，出于保護地方局部利益的目的，利用行政權(quán)力干涉市場、設(shè)置障礙、擾亂秩序、破壞公平競爭，降低了國內(nèi)循環(huán)的配置效率和削弱了國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢。第二，受制于各種形式的政策性障礙（如政府“重發(fā)展、輕服務(wù)”的職能定位，醫(yī)療和教育服務(wù)受管制等），國內(nèi)的服務(wù)業(yè)供給能力相對不足，大量的有效需求得不到滿足（徐朝陽和張斌，2020）。第三，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度限制，大量在城市就業(yè)的農(nóng)村勞動力（2.36億流動人口、2.9億農(nóng)民工④）無法在城市定居，城市間人員流動也受到限制，勞動力這一要素的流動受限。進一步暢通國內(nèi)大循環(huán)，要著力推進在這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。

2. 對“國內(nèi)國際雙循環(huán)”的啟示

全面推進更高水平對外開放，讓“國際循環(huán)”為“國內(nèi)循環(huán)”保駕護航。歐盟最早起始于歐洲煤鋼共同體，核心成員國通過與西德聯(lián)營，一方面可獲取西德的煤炭資源，另一方面影響西德的基礎(chǔ)工業(yè);而西德通過與其他國家的合作，以期實現(xiàn)主權(quán)、恢復(fù)經(jīng)濟和提高國際地位。隨著更多的國家加入歐洲共同體或歐盟，成員國得以借助共同市場，獲取區(qū)域優(yōu)勢資源和技術(shù)，進而更好地發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟并實現(xiàn)生產(chǎn)的專業(yè)化。汽車工業(yè)和民用航空工業(yè)都是歐洲各國有效分工并實現(xiàn)生產(chǎn)專業(yè)化的經(jīng)典案例。歐洲各國通過共同市場帶動本國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗對中國有三個層面的啟示。一是將“國內(nèi)循環(huán)”與國際循環(huán)更好地結(jié)合。各地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，實現(xiàn)生產(chǎn)的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)的集群化。當(dāng)前，我國一些省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為類似，企業(yè)間競爭較為激烈，且不少集中在價格競爭層面。盡管全國已形成數(shù)百個產(chǎn)業(yè)集群或“準(zhǔn)集群”，但不少集聚水平不高、集群發(fā)展滯后，仍有較大優(yōu)化空間。二是更好地利用國際市場和國際資源。一方面積極引進先進生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，另一方面形成重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道的備份系統(tǒng)，為國內(nèi)循環(huán)保駕護航。三是通過全面推進更高水平對外開放，引入外部競爭力量和積極對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易、投資協(xié)定，倒逼新一輪改革開放。

3. 對“國際循環(huán)”的啟示

要著力推進東亞地區(qū)在實體經(jīng)濟方面的共同市場建設(shè)。首先，東亞地區(qū)共同市場的發(fā)展進程與歐盟存在明顯差異，金融合作先于實體經(jīng)濟一體化。東亞區(qū)域貿(mào)易和投資一體化進程發(fā)展較為滯后，這主要因為在1990年最初提出東亞區(qū)域一體化的階段①，美國強烈反對日本在東亞地區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用（趙宏偉和葉琳，2010）。上世紀(jì)90年代亞洲經(jīng)濟一體化并未有效開展。亞洲金融危機為東亞區(qū)域貨幣金融合作創(chuàng)造契機，包括建立區(qū)域金融監(jiān)測協(xié)調(diào)機制、區(qū)域性雙邊援助體系、多邊資金救助機制以及直接融資機制等，但金融合作的領(lǐng)先發(fā)展在沒有經(jīng)濟一體化的情形下成效并不顯著。近年來，東亞地區(qū)一體化的發(fā)展回到了實體經(jīng)濟一體化為主的軌道上。1999年后中國加快與東盟之間的經(jīng)濟合作進程，并于2010年建成中國—東盟自貿(mào)區(qū)。2010年后，日本也改變政策防線，積極發(fā)展亞洲內(nèi)部自貿(mào)區(qū)，并在此基礎(chǔ)上致力于構(gòu)筑東亞共同體。2020年，中國、日本、韓國、東盟十國、澳大利亞、新西蘭達成《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》。

其次，亞洲區(qū)內(nèi)經(jīng)濟一體化較歐洲仍有明顯差距。對比亞洲和歐洲在簡單和復(fù)雜價值鏈活動②上的區(qū)內(nèi)和區(qū)外貿(mào)易情況，可以發(fā)現(xiàn)：一方面，區(qū)內(nèi)貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示歐洲仍然是區(qū)域經(jīng)濟一體化水平最高的地區(qū)，且在復(fù)雜價值鏈活動中尤為突出。2017年，區(qū)內(nèi)貿(mào)易在歐洲前向和后向關(guān)聯(lián)簡單價值鏈活動中的占比分別為50.0%和46.3%，較亞洲分別高5.4和低2.2個百分點;復(fù)雜價值鏈活動中的占比分別為59.6%和64.6%，較亞洲分別高出15.7和18.4個百分點;另一方面，無論是前向還是后向關(guān)聯(lián)，亞洲在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的參與度總體低于歐洲，體現(xiàn)出歐盟一體化的總體競爭力較強。

再次，歐盟共同市場對東亞地區(qū)共同市場建設(shè)的借鑒意義。一是明確一體化進程目標(biāo)。Balassa（1961）將區(qū)域一體化的發(fā)展分為五個階段：特惠貿(mào)易安排→自由貿(mào)易區(qū)→關(guān)稅同盟→共同市場→經(jīng)濟聯(lián)盟。當(dāng)前，歐盟已接近第五階段，東亞地區(qū)還在第一階段向第二階段邁進的過程中，可以考慮將中期目標(biāo)設(shè)定在完成第二階段，長期目標(biāo)設(shè)定在第四階段。在這個過程中，一些一體化的舉措可以先行，如勞動力和資本的更自由流動。二是在核心產(chǎn)業(yè)以核心國為中心開展共同市場建設(shè)，如可在東亞地區(qū)貿(mào)易規(guī)模較大且與中國“卡脖子”技術(shù)聯(lián)系緊密的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先建立共同體。對照歐洲煤鋼共同體，早期版本的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)共同體無需納入全部東亞和東南亞經(jīng)濟體，可考慮在共同體影響力逐步擴大的過程中吸納更多老牌強國和外圍國家加入。三是在區(qū)域內(nèi)進一步擴大共同體的開放領(lǐng)域，側(cè)重點可以包括勞動力的自由流動，高技術(shù)本身和高技術(shù)服務(wù)的自由流動，資金的自由流動（包括金融開放的進一步發(fā)展）等。

四、總結(jié)及政策含義

本文從國際經(jīng)驗比較的視角對構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局進行了探討。從美日歐加總的情況來看，美國在國內(nèi)循環(huán)和國外循環(huán)兩個維度均處于最高。實現(xiàn)雙高背后的組合是：一般制造業(yè)外國對美國最終需求的高依賴、服務(wù)業(yè)強有力的競爭力、高端制造業(yè)保障獲取最高增加值。這一國際經(jīng)驗啟示我們，應(yīng)將打造“雙循環(huán)”作為中長期任務(wù)來看待。

本文的另一個貢獻在于，討論“雙循環(huán)”需要區(qū)分制造業(yè)和服務(wù)業(yè)不同的語境。綜合制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的討論，發(fā)達經(jīng)濟體的“雙循環(huán)”總體呈現(xiàn)“可貿(mào)易品更加可貿(mào)易，不可貿(mào)易品更加不可貿(mào)易”的特征。這一特性是發(fā)達國家在給定國際分工和收入水平下的合意選擇。高收入國家通過開放，最大程度地實現(xiàn)貿(mào)易品部門的規(guī)模經(jīng)濟和專業(yè)分工，同時確保消費者能從產(chǎn)品多樣化中獲益，還帶來了別國對其最終需求的依賴。而在服務(wù)業(yè)上，高收入國家更具比較優(yōu)勢和競爭力，即“不可貿(mào)易品更加不可貿(mào)易”。

“雙循環(huán)”運用至制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在下一步的開放中，應(yīng)該有不同的側(cè)重點。制造業(yè)的開放應(yīng)當(dāng)更加強調(diào)“引進來”，強調(diào)國際分工的效率和消費者通過商品多樣化實現(xiàn)的效用收益，同時降低不對稱依賴。服務(wù)業(yè)的開放則應(yīng)更強調(diào)增加值創(chuàng)造和競爭力提升，服務(wù)業(yè)的開放需要伴隨著企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈向境外的延伸。

在給定中國經(jīng)濟體量前提下，美歐模式更具有借鑒意義，考慮到中國國內(nèi)市場的深度，進一步開放國內(nèi)市場，增加產(chǎn)品多樣性，營造良好的競爭環(huán)境，適度提升制造業(yè)國內(nèi)需求中國外投入的比重，是美歐模式的重要借鑒經(jīng)驗。而面對出口對國外投入依賴較高的情況，歐盟模式更有借鑒意義。本文第三個貢獻在于使用案例分析的方法探討了歐盟共同市場對構(gòu)建“雙循環(huán)”的借鑒意義。一方面，對“內(nèi)循環(huán)”應(yīng)加快疏通國內(nèi)大循環(huán)的痛點和堵點，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢。另一方面，對“外循環(huán)”既要全面推進更高水平對外開放，為“內(nèi)循環(huán)”保駕護航，又要著力推進東亞地區(qū)在實體經(jīng)濟方面的共同市場建設(shè)，更好地利用國際市場和國際資源。

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International Comparison on the “Dual Circulation” New Development Pattern and Its Implications

Yang Panpan， Cui Xiaomin

（Institute of World Economics and Politics， CASS， Beijing 100732）

Abstract： Based on the experience of United States， European Union and Japan， the “dual circulation” of advanced economies generally presents different characteristics in domestic and international circulations in manufacturing and service sectors. In particular， the United States takes the highest levels in both the domestic economic circulation and the international economic circulation. This kind of circulation is formed since its service industries are with extreme high competitiveness in both the domestic and international markets， and its high-end manufacturing sectors reach high value-added in exports. The overall circulation of the European Union is similar to that of the United States. However， the levels of domestic economic circulation and international economic circulation of single EU members are relatively low， due to their external dependence on the economies within the European Union. The experience of European Union is significant for China to build the “dual circulation”. Its extended policy implications include further opening up the domestic market， creating a competitive environment， accelerating internal circulation and a common market in the East Asia.

Key words： The“Dual Circulation”; International Comparison; Domestic Value-Added; Common Market

（收稿日期：2020-12-29? ?責(zé)任編輯：羅建邦）