風(fēng)險分級管控在企業(yè)安全管理中的應(yīng)用

宋少鵬

（河南中煙漯河卷煙廠漯河沙河實(shí)業(yè)有限公司，河南 漯河 462000）

十九屆五中全會提出：“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！迸c國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度相關(guān)的企業(yè)，也必須要從戰(zhàn)略和全局的高度全面準(zhǔn)確把握黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)入新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局的基本內(nèi)涵及相關(guān)要求，必須要充分認(rèn)識在新發(fā)展格局下，企業(yè)將面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要積極融入黨中央戰(zhàn)略大局，推動建立現(xiàn)代化體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，助力我國社會主義經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展。

一、企業(yè)安全管理要求

安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，并且安全生產(chǎn)是一項復(fù)雜的工作。行業(yè)由于其具有特殊性，在操作的各個環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)秉持安全生產(chǎn)的理念。當(dāng)前，安全生產(chǎn)已被我國列入了重點(diǎn)工程項目之一，國家要求生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重將信息技術(shù)、自動化技術(shù)引入生產(chǎn)過程，確保生產(chǎn)的安全性，同時還應(yīng)當(dāng)利用生產(chǎn)跟蹤技術(shù)嚴(yán)格控制生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，排除生產(chǎn)中存在的安全隱患，并且對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提出了具體的要求。首先，生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)具有標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程，提高的生產(chǎn)質(zhì)量與生產(chǎn)安全性。其次，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面系統(tǒng)的評估。在對企業(yè)生產(chǎn)安全進(jìn)行驗證的過程中，驗證方還需要具備相應(yīng)的驗證資質(zhì)，并且要為企業(yè)的生產(chǎn)及改進(jìn)工作提出建議，建立全面的安全生產(chǎn)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防重大生產(chǎn)事故的發(fā)生，提高企業(yè)的生產(chǎn)安全性。

二、企業(yè)管理中存在的問題

（一）企業(yè)安全管理制度存在缺陷

近年來，隨之市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，行業(yè)企業(yè)面臨著巨大的市場競爭壓力，尤其是運(yùn)營管理模式發(fā)生了較大的變化，各類風(fēng)險隱患和問題層出不窮。從目前來看，傳統(tǒng)模式下的管理體系和制度已經(jīng)無法有效規(guī)避風(fēng)險，甚至?xí)?dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。對于企業(yè)而言，其所處市場因受到宏觀調(diào)控等因素的影響，競爭體系較為獨(dú)特，以至于企業(yè)在市場競爭中缺乏明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，巨大的競爭壓力也會導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營受阻、成本得不到有效控制。

（二）企業(yè)安全管理乏力

新時代，企業(yè)若想有效落實(shí)安全責(zé)任，必須明確各崗位員工的職責(zé)，否則就會出現(xiàn)相互推卸責(zé)任或者相互扯皮等現(xiàn)象。企業(yè)中有不少員工對安全管理工作認(rèn)知過于片面，比如將安全管理工作視為公共事務(wù)，認(rèn)為與個人沒有任何關(guān)系，導(dǎo)致企業(yè)的各項安全責(zé)任難以落實(shí)到位，生產(chǎn)安全難以得到保障，還可能因缺乏有效的監(jiān)督和管理導(dǎo)致企業(yè)員工習(xí)慣性地違規(guī)、違章操作，究其原因，主要是部分員工經(jīng)驗不足，甚至存在較為普遍的僥幸心理。在該種情況下，雖然生產(chǎn)實(shí)踐中未造成嚴(yán)重后果或者影響，但是久而久之，員工就會弱化自我保護(hù)意識，會給企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)營帶來嚴(yán)重的安全隱患。

（三）部分企業(yè)在生產(chǎn)過程中存在安全生產(chǎn)管理不嚴(yán)格

生產(chǎn)監(jiān)督不到位、責(zé)任事故不明確等突出問題，許多生產(chǎn)數(shù)據(jù)經(jīng)由技術(shù)人員手動操作獲取，這就會導(dǎo)致數(shù)據(jù)獲取不精確，數(shù)據(jù)時效性差等問題，且難以保障生產(chǎn)安全。所以針對這種情況，企業(yè)應(yīng)當(dāng)著力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的設(shè)計工作，降低安全事故發(fā)生概率，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。隨著我國企業(yè)的不斷發(fā)展，企業(yè)在制作工藝、銷售等各個環(huán)節(jié)上都取得了長足進(jìn)步，建立安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)能夠促使企業(yè)向著更高的目標(biāo)邁進(jìn)。近年來，隨著國家專賣局提出“三化”的工作理念，以科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化為指導(dǎo)，以安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)，通過數(shù)據(jù)的全程監(jiān)測對生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，并建立預(yù)警機(jī)制，提高生產(chǎn)的安全性，同時還應(yīng)當(dāng)提升系統(tǒng)的運(yùn)算能力，利用技術(shù)手段生成多種圖標(biāo)樣式，幫助管理人員解決生產(chǎn)過程中遇到的實(shí)際問題。

三、風(fēng)險分級管控在企業(yè)安全管理中的應(yīng)用

（一）數(shù)據(jù)修改權(quán)限管理

在對安全生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計時，設(shè)計人員應(yīng)當(dāng)設(shè)計出一套合理簡便的操作程序，以便生產(chǎn)人員能夠根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整系統(tǒng)參數(shù)，并放寬管理部門的權(quán)限，使管理人員通過操作系統(tǒng)就能對各部門的安全生產(chǎn)信息進(jìn)行增加、修改、刪除，靈活掌握生產(chǎn)情況；還應(yīng)當(dāng)對責(zé)任崗、生產(chǎn)崗人員的權(quán)限進(jìn)行規(guī)范，使其不能隨意修改系統(tǒng)參數(shù)；在系統(tǒng)設(shè)計中，為相關(guān)負(fù)責(zé)人設(shè)立數(shù)據(jù)上報系統(tǒng)，責(zé)任崗、生產(chǎn)崗的負(fù)責(zé)人通過實(shí)際情況的上報，將生產(chǎn)狀態(tài)傳遞給系統(tǒng)管理人員。管理人員通過數(shù)據(jù)分析和實(shí)地調(diào)查后，才可以對生產(chǎn)信息予以修改，確保生產(chǎn)的安全。數(shù)據(jù)修改權(quán)限的設(shè)置一方面能夠提高操作系統(tǒng)的靈活性，另一方面保障了數(shù)據(jù)的安全性與可靠性，提高安全生產(chǎn)管理質(zhì)量。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營過程控制

生產(chǎn)經(jīng)營過程控制主要是現(xiàn)場管理，企業(yè)運(yùn)營有3 個現(xiàn)場:生產(chǎn)現(xiàn)場、物流貯存運(yùn)輸現(xiàn)場、門店銷售現(xiàn)場，現(xiàn)場管理的重點(diǎn)是做好產(chǎn)品防護(hù)和有效流轉(zhuǎn)。如現(xiàn)場的人員、機(jī)器設(shè)備(包括運(yùn)輸車輛)、物料、操作流程、環(huán)境等的衛(wèi)生怎么樣?是否會交叉污染等。須確保冷卻和包裝工序環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，防蠅蟲、防塵、防潮設(shè)施完善。需要特殊溫度保存的，是否能得到適當(dāng)?shù)睦滏湵Ｗo(hù)?物料的流轉(zhuǎn)速度如何，是不是可追溯，是不是在合適的保質(zhì)期限內(nèi)流轉(zhuǎn)完成等，都需要精確高效的運(yùn)轉(zhuǎn)來保證。

（三）做到防塵、防腐蝕、防雷電、防觸電等措施

卷煙廠區(qū)域內(nèi)時刻保持空氣流通，在產(chǎn)塵嚴(yán)重區(qū)域設(shè)置除塵設(shè)施或者中央除塵系統(tǒng)，保持區(qū)域的顆粒物在事故風(fēng)險濃度以下，設(shè)備區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁放置帶有腐蝕性的液體，減少區(qū)域內(nèi)“跑、冒、滴、漏”的情況發(fā)生，設(shè)備操作人員要穿戴防腐用品。針對防雷防電，區(qū)域內(nèi)所有設(shè)備均要金屬外殼均采用保護(hù)接地，構(gòu)成接地網(wǎng)絡(luò)，對易產(chǎn)生靜電的場所采用接地干線以起保護(hù)作用。電源的進(jìn)線應(yīng)設(shè)電流保護(hù)、電流速斷保護(hù)、零序電流保護(hù)等措施，變壓器設(shè)置過溫報警、超溫跳閘、變壓器門控信號等，配電柜或控制箱應(yīng)自帶漏電保護(hù)器，絕對保證絕緣性能，禁止使用絕緣老化或失去絕緣性能的線路。設(shè)備處應(yīng)該放置醒目、明確、統(tǒng)一的圖形標(biāo)志和文字標(biāo)志等

（四）風(fēng)險評價分級

對辨識出來的各類風(fēng)險進(jìn)行危險性評價，確定風(fēng)險的危險等級。其目的是對風(fēng)險進(jìn)行分級，通過重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)防控，做到有的放矢?？刹捎肦=LS 的方法進(jìn)行風(fēng)險評價分級。L 表示風(fēng)險導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性，可分為五個分值；S 表示風(fēng)險的嚴(yán)重性，也分為五個分值；把它們相乘得出風(fēng)險值R，再根據(jù)風(fēng)險值確定風(fēng)險等級。風(fēng)險等級分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四個等級，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色表示。

（五）要把精準(zhǔn)精細(xì)見行見效作為樹牢安全發(fā)展理念、推動安全發(fā)展的前提基礎(chǔ)

安全沒有捷徑，只有采取實(shí)打?qū)?、硬碰硬的措施，做到隱患排查全覆蓋、問題整改重實(shí)效、執(zhí)法監(jiān)管出實(shí)績，才能有效減少事故發(fā)生，確保各種安全風(fēng)險可防可控。要做到隱患排查全域覆蓋，堅持“隱患即事故”的理念，深入抓好民用爆炸物品、建設(shè)施工、道路交通、消防安全、校園安全、特種設(shè)備、森林防火等行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險隱患排查，真正做到底數(shù)清、情況明、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，心中有底，做到把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前，真正從源頭上減少安全隱患，努力壓減非生產(chǎn)經(jīng)營安全事故，提高本質(zhì)安全水平。

（六）堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條戰(zhàn)略主線

供給創(chuàng)造需求、引導(dǎo)需求，供給是消費(fèi)市場健康發(fā)展的助推器。企業(yè)要將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，供給結(jié)構(gòu)要不斷適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，供給的產(chǎn)品要滿足不斷變化的市場需求。要構(gòu)建以品牌為核心的資源配置模式，統(tǒng)籌謀劃品牌發(fā)展戰(zhàn)略體系，科學(xué)制定品牌發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確品牌培育重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)思路，形成以品牌引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步、以品牌促進(jìn)結(jié)構(gòu)提升、以品牌帶動企業(yè)發(fā)展的良好格局。要提升產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，適應(yīng)多層次、多樣化消費(fèi)趨勢，促進(jìn)高端卷煙、高價位卷煙、創(chuàng)新產(chǎn)品持續(xù)發(fā)展，科學(xué)合理提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)模式，滿足個性化、特色化、不斷升級的消費(fèi)需求，有計劃、有針對地實(shí)施新產(chǎn)品研發(fā)，突出產(chǎn)品風(fēng)格特色，使品牌特色更加鮮明、定位更加清晰、市場更加牢固、活力更加顯現(xiàn)。

（七）企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建

明確隱患排查治理構(gòu)建流程，建立一套檢查內(nèi)容清晰、隱患分類科學(xué)、檢查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整改要求明確、考核措施有效的隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，讓每個崗位知曉自己所在的風(fēng)險單元可能有哪些隱患、隱患由誰檢查、檢查頻次和方法是什么、怎么整改和考核；建立雙重預(yù)防機(jī)制可視化管理標(biāo)準(zhǔn)，將安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求轉(zhuǎn)化成一套內(nèi)容和流程清晰、格式和材質(zhì)統(tǒng)一、可操作性和指導(dǎo)性強(qiáng)、方便學(xué)習(xí)宣貫和執(zhí)行的可視化管理標(biāo)準(zhǔn)，以可視化看板的形式張貼，起到看圖學(xué)習(xí)、宣貫、執(zhí)行的目的，解決全員尤其是非安全專業(yè)人員對安全隱患想查不會查、想改不會改的問題；構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制動態(tài)持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，針對環(huán)境變化、人員變動等因素，及時更新安全風(fēng)險、管控措施、隱患檢查要求。

（八）要把責(zé)任落實(shí)體系實(shí)備作為樹牢安全發(fā)展理念、守牢安全生產(chǎn)底線的有力保障

無數(shù)慘痛教訓(xùn)表明，安全事故的發(fā)生，固然有其偶發(fā)性，但歸根到底往往是責(zé)任鏈出現(xiàn)斷檔，落實(shí)人出現(xiàn)空檔造成的，安全生產(chǎn)最終要落在“責(zé)任”兩個字上。責(zé)任要落實(shí)到位，壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，加快完善責(zé)任體系，真正形成嚴(yán)肅、剛性的責(zé)任鏈條，實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任零缺位，力戒形式主義、官僚主義，真正形成齊抓共管合力。廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，必須進(jìn)一步強(qiáng)化主體意識，時刻牢記人的生命最寶貴，建立健全從企業(yè)負(fù)責(zé)人到一線崗位全覆蓋的責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)制度和各項措施，堅決做到不安全不生產(chǎn)。暗訪督查要到位。堅持“四不兩直”“雙隨機(jī)、一公開”等有效方式，加大明察暗訪、突擊檢查力度，查人員是否到位、隱患排查是否到位、專項整治是否到位、值班值守是否到位，該問責(zé)的從嚴(yán)問責(zé)。宣傳教育要到位。堅持共建共治共享理念，讓廣大人民群眾積極參與安全生產(chǎn)建設(shè)工作，加大安全生產(chǎn)宣傳力度，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全生產(chǎn)意識，形成全社會關(guān)愛生命、關(guān)注安全的濃厚氛圍。

結(jié)束語：切實(shí)落實(shí)習(xí)總書記在黨的十九大報告中所指出的，要樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。黨中央對安全生產(chǎn)工作的部署要求，集中體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨和以人民為中心發(fā)展思想，為做好安全生產(chǎn)工作指明了方向。我們一定牢固樹立“四個意識”，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，堅決把黨的十九大的決策部署落實(shí)到位。