高校執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的難點(diǎn)及對(duì)策

文/鄭佳（四平職業(yè)大學(xué)）

現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)制度頒行于2019年元旦，政府會(huì)計(jì)制度的著眼點(diǎn)就是構(gòu)建雙軌制的政府機(jī)構(gòu)部門(mén)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)運(yùn)行保障體系。在事業(yè)單位的范圍內(nèi)，高校占據(jù)非常顯著的地位，并且呈現(xiàn)出多樣化的財(cái)務(wù)資金來(lái)源、龐大的資金運(yùn)行規(guī)模以及復(fù)雜的會(huì)計(jì)核算操作流程等基本特征。由此能夠判斷得出，政府會(huì)計(jì)制度在當(dāng)前階段背景下的深入推進(jìn)實(shí)施將會(huì)顯著改變高校的原有會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程，進(jìn)而督促了高校機(jī)構(gòu)部門(mén)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)人員積極提升自身綜合實(shí)踐能力。

一、政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于高校會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生的重要實(shí)踐影響

高校系統(tǒng)部門(mén)的原有會(huì)計(jì)核算操作實(shí)施模式集中體現(xiàn)為收付實(shí)現(xiàn)制，因此高校的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)人員以及高校財(cái)務(wù)人員針對(duì)上述的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)展運(yùn)行流程已經(jīng)較為熟悉。在2019年初，全新的政府會(huì)計(jì)制度正式頒行施行[1]。目前現(xiàn)行的全新政府會(huì)計(jì)制度在根本上轉(zhuǎn)變了收付實(shí)現(xiàn)制的單一實(shí)施思路，確保將原有的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算模式轉(zhuǎn)變成為雙分錄、雙基礎(chǔ)與雙報(bào)告的核算工作開(kāi)展實(shí)施流程。從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)實(shí)踐角度來(lái)講，現(xiàn)階段的高校部門(mén)機(jī)構(gòu)由于受到政府會(huì)計(jì)制度帶來(lái)的明顯影響，因此決定了權(quán)責(zé)發(fā)生制將會(huì)成為高校開(kāi)展各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算實(shí)踐工作的關(guān)鍵基礎(chǔ)[2]。

由此可見(jiàn)，政府會(huì)計(jì)制度全面著眼于權(quán)責(zé)發(fā)生制的高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)全新運(yùn)行模式，進(jìn)而在根源上調(diào)整與轉(zhuǎn)變了單一性的高校會(huì)計(jì)核算運(yùn)行模式。高校目前由于受到政府會(huì)計(jì)制度引發(fā)的顯著轉(zhuǎn)型影響，因此總體上表現(xiàn)為高校資金管理實(shí)踐難度提升、會(huì)計(jì)核算流程改革、固定資產(chǎn)的管理覆蓋領(lǐng)域拓展等多個(gè)層面變化。高校系統(tǒng)內(nèi)部的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)人員針對(duì)當(dāng)前階段環(huán)境中的全新發(fā)展趨勢(shì)必須要正確進(jìn)行應(yīng)對(duì)，合理優(yōu)化與整改高校機(jī)構(gòu)部門(mén)目前施行的會(huì)計(jì)核算模式。

二、高校目前執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的難點(diǎn)

（一）權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)施難點(diǎn)

在目前現(xiàn)有的政府會(huì)計(jì)制度運(yùn)行實(shí)施中，權(quán)責(zé)發(fā)生制已經(jīng)成為高校系統(tǒng)部門(mén)必須要深入推行的重要保障機(jī)制。然而針對(duì)高校這個(gè)重要行政事業(yè)單位來(lái)講，權(quán)責(zé)發(fā)生制在高校范圍內(nèi)的現(xiàn)有法規(guī)制度體系沒(méi)有達(dá)到最佳的完善程度，因此導(dǎo)致了高校會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的操作實(shí)施人員缺失清晰的業(yè)務(wù)實(shí)施指引。權(quán)責(zé)發(fā)生制本身屬于普適性的單位會(huì)計(jì)核算操作總體實(shí)施規(guī)范，但是高校系統(tǒng)內(nèi)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)人員無(wú)法做到按照高校現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)資產(chǎn)真實(shí)狀況來(lái)合理優(yōu)化現(xiàn)有的權(quán)責(zé)發(fā)生制運(yùn)行保障體系制度，客觀上增大了權(quán)責(zé)發(fā)生制在高校系統(tǒng)范圍內(nèi)的開(kāi)展落實(shí)難度。

（二）高校會(huì)計(jì)核算的實(shí)施難點(diǎn)

會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)屬于非常關(guān)鍵的高校業(yè)務(wù)基本組成部分，高校會(huì)計(jì)人員針對(duì)會(huì)計(jì)資產(chǎn)賬目的數(shù)據(jù)信息能否進(jìn)行準(zhǔn)確的核對(duì)操作處理，直接關(guān)系到高校財(cái)務(wù)資產(chǎn)本身的完整與安全性[3]。但是從當(dāng)前的實(shí)施狀況來(lái)講，會(huì)計(jì)核算的開(kāi)展全過(guò)程仍然表現(xiàn)為較多的弊端缺陷?，F(xiàn)階段的很多高校會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)人員針對(duì)平行記賬的雙分錄財(cái)務(wù)資產(chǎn)賬目處理方法并沒(méi)有準(zhǔn)確掌握，因此阻礙了高校會(huì)計(jì)賬目資產(chǎn)的核算結(jié)果準(zhǔn)確程度提升。除此以外，高校會(huì)計(jì)人員對(duì)于雙重的會(huì)計(jì)資產(chǎn)報(bào)表也要進(jìn)行完整的制作呈報(bào)，因此要求高校系統(tǒng)中的會(huì)計(jì)從業(yè)人員必須具備優(yōu)良的業(yè)務(wù)素養(yǎng)水準(zhǔn)。

（三）高校預(yù)算控制的實(shí)施難點(diǎn)

預(yù)算控制工作在高校系統(tǒng)中的全面深入推進(jìn)有益于維護(hù)高?，F(xiàn)有的固定資產(chǎn)完整性，并且對(duì)于保證高?，F(xiàn)有的財(cái)務(wù)資產(chǎn)資金安全也具有不可忽視作用。高校預(yù)算控制的總體實(shí)施目標(biāo)就是要統(tǒng)籌安排現(xiàn)有的高校財(cái)政資金，按照綜合性的高校預(yù)算規(guī)劃方案來(lái)分配現(xiàn)有的高校預(yù)算額度。然而目前在全新的政府會(huì)計(jì)制度運(yùn)行實(shí)施影響下，高校預(yù)算控制的各個(gè)流程步驟都要保證達(dá)到更為精確的程度。高校會(huì)計(jì)人員對(duì)于會(huì)計(jì)賬目資產(chǎn)的預(yù)算超支情況應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)確把握，通過(guò)進(jìn)行實(shí)時(shí)性的預(yù)算控制技術(shù)手段才能確保高?，F(xiàn)有的賬目資產(chǎn)達(dá)到相符程度最佳的效果。

三、高校執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的完善解決對(duì)策

政府會(huì)計(jì)制度針對(duì)原有的高校會(huì)計(jì)核算開(kāi)展模式以及核算業(yè)務(wù)的操作實(shí)施步驟都會(huì)產(chǎn)生重大性的轉(zhuǎn)型影響，客觀上決定了高校會(huì)計(jì)人員以及財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人員都要積極促進(jìn)自身的業(yè)務(wù)實(shí)施思路創(chuàng)新，避免高校系統(tǒng)內(nèi)的會(huì)計(jì)人員停滯于單一化的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)行處理方式[4]。高校在現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位中占有顯著的地位，高校機(jī)構(gòu)部門(mén)的管理負(fù)責(zé)人員有必要積極促進(jìn)現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的深入推進(jìn)，切實(shí)維護(hù)與保障高校體系范圍內(nèi)固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金的完整性。目前在高校會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)施中，全面施行政府會(huì)計(jì)制度應(yīng)當(dāng)著眼于如下舉措：

（一）優(yōu)化改進(jìn)高?，F(xiàn)有的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)行流程

高校目前現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算以及其他業(yè)務(wù)流程只有達(dá)到了更加規(guī)范科學(xué)的程度，才能切實(shí)保障高校體系內(nèi)部的財(cái)政資源獲得優(yōu)化分配和使用。因此在現(xiàn)階段的具體實(shí)踐中，高校會(huì)計(jì)人員以及高校管理人員針對(duì)滯后性的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)展運(yùn)行流程應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)現(xiàn)完善優(yōu)化。高校管理人員針對(duì)目前現(xiàn)有的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)基本實(shí)施流程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)的分類整理，確保會(huì)計(jì)人員能夠做到準(zhǔn)確辨識(shí)高校體系范圍內(nèi)的各種類型會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程。此外，高校管理人員目前還要著眼于增加高校預(yù)算監(jiān)管的控制力度，嚴(yán)格監(jiān)管與控制高?，F(xiàn)有的財(cái)政資金支出數(shù)目。信息化的高校全新財(cái)務(wù)管理模式有益于高校實(shí)現(xiàn)更低的成本支出效果，對(duì)于準(zhǔn)確判斷預(yù)測(cè)高?，F(xiàn)階段的會(huì)計(jì)核算成效具有顯著必要性。高校財(cái)務(wù)管理人員針對(duì)智能化的管理輔助技術(shù)手段應(yīng)當(dāng)做到正確操作，進(jìn)而有效保證高校部門(mén)人員能夠擁有網(wǎng)絡(luò)信息化的財(cái)務(wù)管理智能輔助系統(tǒng)。財(cái)務(wù)管理的具體實(shí)施人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格確保網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)信息資源完整，同時(shí)應(yīng)當(dāng)做到定期更新現(xiàn)有的高校財(cái)務(wù)成本信息[5]。

預(yù)算管理考核屬于非常關(guān)鍵的高校激勵(lì)方法，高校管理人員針對(duì)當(dāng)前的預(yù)算實(shí)施各項(xiàng)成效指標(biāo)應(yīng)當(dāng)展開(kāi)完整準(zhǔn)確的科學(xué)評(píng)估。具體針對(duì)各個(gè)季度、各個(gè)月份以及各個(gè)年度的預(yù)算規(guī)劃方案展開(kāi)客觀性的考核評(píng)估，準(zhǔn)確識(shí)別高校目前現(xiàn)有的超預(yù)算金額產(chǎn)生來(lái)源。高校預(yù)算考核的具體實(shí)施負(fù)責(zé)人員需要運(yùn)用綜合性的思維方式來(lái)考評(píng)高校人員績(jī)效，而不要局限在高校經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)績(jī)效的狹隘評(píng)估思維方式中。高校的管理決策負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)運(yùn)用統(tǒng)籌考慮的思路方法來(lái)看待市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合高校的基本需求與目標(biāo)來(lái)調(diào)整高校現(xiàn)有的預(yù)算規(guī)劃。高校管理人員有必要綜合評(píng)估高校各種潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素，防止高校的資源資產(chǎn)出現(xiàn)重大損失。

高校的風(fēng)險(xiǎn)管理人員必須要善于結(jié)合量化測(cè)評(píng)的專業(yè)技術(shù)，做到針對(duì)多個(gè)層面的高校重大風(fēng)險(xiǎn)因素展開(kāi)合理的監(jiān)測(cè)。高校人員對(duì)于多層次的風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)警防線應(yīng)當(dāng)予以完整布局規(guī)劃，結(jié)合動(dòng)態(tài)跟蹤的信息技術(shù)手段來(lái)科學(xué)預(yù)測(cè)高校的資金安全隱患因素。準(zhǔn)確制定全面預(yù)算管理的科學(xué)實(shí)施方案規(guī)劃，旨在全面優(yōu)化高?，F(xiàn)有的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（二）促進(jìn)高校業(yè)財(cái)融合的體系框架形成

業(yè)財(cái)融合模式的基本含義體現(xiàn)在緊密銜接與融合高校財(cái)務(wù)以及高校業(yè)務(wù)的兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，確保在共享高校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的前提下，促進(jìn)高校會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)的綜合成效提升。近些年來(lái)，業(yè)財(cái)融合保障機(jī)制已經(jīng)全面融入于高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理系統(tǒng)，客觀上達(dá)到了節(jié)約高校會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)成本以及提升高校財(cái)務(wù)管理運(yùn)行效率的目標(biāo)。因此，高校財(cái)務(wù)管理以及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)人員目前針對(duì)網(wǎng)絡(luò)智能化的業(yè)財(cái)融合平臺(tái)應(yīng)當(dāng)充分加以利用，確保做到全面更新高?，F(xiàn)有的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)基本信息數(shù)據(jù)。高校管理人員針對(duì)業(yè)財(cái)融合的重要實(shí)踐手段應(yīng)當(dāng)予以積極推行，盡快建成業(yè)財(cái)融合的高校系統(tǒng)運(yùn)行保障體系制度。

（三）提升高校會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)人員的綜合素養(yǎng)能力

會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)人員能否具備優(yōu)良的綜合業(yè)務(wù)實(shí)踐素養(yǎng)，直接關(guān)系到高校目前踐行全新政府會(huì)計(jì)制度的成效性。因此，高校管理人員針對(duì)高校系統(tǒng)中的會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格展開(kāi)專業(yè)培訓(xùn)工作，充分確保高校體系結(jié)構(gòu)中的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)人員都能準(zhǔn)確把握當(dāng)前階段的政府會(huì)計(jì)制度基本宗旨內(nèi)涵。高校會(huì)計(jì)人員目前針對(duì)網(wǎng)絡(luò)智能化的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)輔助處理手段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行準(zhǔn)確的操作使用，確保達(dá)到會(huì)計(jì)資產(chǎn)賬目數(shù)據(jù)的最佳準(zhǔn)確程度，防止高?，F(xiàn)有的會(huì)計(jì)資產(chǎn)賬目存在數(shù)據(jù)信息誤差。高校會(huì)計(jì)人員以及財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)針對(duì)高校財(cái)務(wù)績(jī)效進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，結(jié)合現(xiàn)有的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)估判斷指標(biāo)歸納得到準(zhǔn)確結(jié)論。財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的總體思路就是高校管理人員通過(guò)設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)指標(biāo)體系，進(jìn)而達(dá)到客觀判斷與衡量高校財(cái)務(wù)管理成效性的目的。在現(xiàn)階段的背景下，財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)納入高校管理的核心實(shí)踐工作范圍。財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)具有全面評(píng)估高校系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理成效性、合理節(jié)約與控制高校資源成本支出、提升高校管理工作效率等重要意義，充分體現(xiàn)了高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐價(jià)值作用。

（四）完善高校的全面預(yù)算管理體系機(jī)制

全面預(yù)算方案屬于高校開(kāi)展全面預(yù)算管理重要實(shí)踐工作的基礎(chǔ)前提因素，高校如果沒(méi)有給出科學(xué)與完整的全面預(yù)算方案，那么高校人員在后續(xù)實(shí)施預(yù)算管理的環(huán)節(jié)中就會(huì)頻繁遇到多種阻礙因素。具體針對(duì)全面預(yù)算方案在進(jìn)行編制操作時(shí)，預(yù)算編制人員需要做到綜合評(píng)估與考慮高校的年度工作總體目標(biāo)規(guī)劃、高校目前已經(jīng)達(dá)到的預(yù)算完成狀況、高校所在市場(chǎng)領(lǐng)域的波動(dòng)變化因素等。具備可操作性與全面覆蓋性的高校預(yù)算方案更加有益于科學(xué)引導(dǎo)高校執(zhí)行人員，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核確認(rèn)后的全面預(yù)算方案必須要得到充分的推行實(shí)施。預(yù)算執(zhí)行人員針對(duì)高校預(yù)算的總體規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)給予必要的反饋，進(jìn)而有助于預(yù)算決策人員實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的調(diào)整。高校預(yù)算管理人員應(yīng)當(dāng)注意完整地采集匯總市場(chǎng)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

高校人員對(duì)于規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)信息能夠結(jié)合智能化的平臺(tái)技術(shù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)全方位的收集歸類，有效防止了遺漏市場(chǎng)領(lǐng)域中的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)信息經(jīng)過(guò)專門(mén)性的匯總與篩選，應(yīng)當(dāng)可以為高校提供必需的經(jīng)營(yíng)決策支持。高校人員對(duì)于規(guī)模龐大的市場(chǎng)運(yùn)行相關(guān)數(shù)據(jù)不僅需要做到完整加以采集，還要針對(duì)原始性的數(shù)據(jù)信息予以必要的整合。高校人員針對(duì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行中的各種類型數(shù)據(jù)必須要運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行匯總，提煉得到具有科學(xué)價(jià)值的市場(chǎng)數(shù)據(jù)信息。高校人員在整合與分析市場(chǎng)領(lǐng)域的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)上，高校的決策方案將會(huì)達(dá)到更加客觀與科學(xué)的程度。整合分析高校的現(xiàn)存風(fēng)險(xiǎn)因素，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在高校的內(nèi)部人員展開(kāi)全方位的科學(xué)分工互動(dòng)。全面預(yù)算方案不僅需要得到科學(xué)的制定，而且高校相關(guān)負(fù)責(zé)人員還要致力于嚴(yán)格對(duì)其予以執(zhí)行。如果缺少了嚴(yán)格施行的流程環(huán)節(jié)作為保障，那么全面預(yù)算方案就會(huì)流于形式。

高校人員針對(duì)現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展特征、所在的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境、高校對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的容忍程度以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)確性等因素都要客觀認(rèn)識(shí)。高校對(duì)于經(jīng)過(guò)全面整合匯總后的高校風(fēng)險(xiǎn)因素能夠給予更加理性的判斷，建立高校風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系機(jī)制。執(zhí)行高校當(dāng)前階段時(shí)期的預(yù)算方案應(yīng)當(dāng)側(cè)重于準(zhǔn)確控制超出預(yù)算的高校金額財(cái)產(chǎn)支出，預(yù)算執(zhí)行的具體業(yè)務(wù)人員針對(duì)現(xiàn)有的超出預(yù)算資金數(shù)額應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確匯報(bào)，確保高校人員能夠查找超出預(yù)算規(guī)劃的資金成本產(chǎn)生根源。在某些情況下，高校原有的預(yù)算方案規(guī)劃應(yīng)當(dāng)獲得必要的整改，因此必須要緊密結(jié)合整體性的市場(chǎng)環(huán)境背景狀況，針對(duì)高?，F(xiàn)存預(yù)算方案進(jìn)行相應(yīng)的改變，合理控制高校預(yù)算目標(biāo)。

四、結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)過(guò)分析可見(jiàn)，政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于現(xiàn)階段的高校系統(tǒng)已經(jīng)形成了較為深刻影響，重點(diǎn)表現(xiàn)為高校開(kāi)展推行權(quán)責(zé)發(fā)生制、高校會(huì)計(jì)核算以及高校預(yù)算控制等各個(gè)層面。政府會(huì)計(jì)制度在根本上達(dá)到了督促高校會(huì)計(jì)人員準(zhǔn)確核算高校會(huì)計(jì)資產(chǎn)賬目的效果，有益于保障高校資產(chǎn)的安全性。具體在高校會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)施流程中，高校機(jī)構(gòu)部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)積極提升自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)以及實(shí)踐能力，合理優(yōu)化整改現(xiàn)階段高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)流程，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)促進(jìn)高校業(yè)財(cái)融合的體系框架形成。