國家工程技術研究中心的運行及其機制研究＊

（新疆維吾爾自治區(qū)科技項目服務中心，新疆烏魯木齊 830011）

0.引言

習近平總書記在十九大報告中指出：創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。在社會發(fā)展過程中，對科技進行創(chuàng)新，是一個國家、民族和地區(qū)實現(xiàn)全面發(fā)展的核心所在，是打造國家在各方面先發(fā)優(yōu)勢重要的手段之一，對我國而言，進行科技創(chuàng)新能促進我國社會經濟結構的快速轉型，從而實現(xiàn)高質量的發(fā)展。國家工程研究中心作為國家科技部面向國家重大戰(zhàn)略任務和重點工程建設的需求，開展基礎性和關鍵性技術的攻關與試驗研究、重大裝備的研制以及重大科技成果工程化的實驗驗證，實現(xiàn)關鍵技術的突破，避免核心裝備受到制約，支撐國家級重大工程的建設及重點產業(yè)的發(fā)展而設立的國家級科技創(chuàng)新基地，其建立和發(fā)展壯大，促進了我國的科技創(chuàng)新，并實現(xiàn)了經濟社會的健康、快速發(fā)展。

1.國家工程技術研究中心概述

國家工程技術研究中心是我國科技部根據當前經濟社會發(fā)展形式的轉變，結合我國各領域的重點工程及戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展需要，依托于企業(yè)、高等院校及科研院所建設的國家級科技創(chuàng)新基地，其目的是針對當前我國各行業(yè)和領域在發(fā)展過程中的存在的重大關鍵性、基礎性和共性技術問題進行研發(fā)，使一些具有重要應用前景的科研成果能夠得到系統(tǒng)化、配套化和工程化研發(fā)，并為相關企業(yè)的規(guī)模化生產提供相適應的成熟的配套的技術工藝及裝備，促使其能夠不斷推出受社會各界人士歡迎且具有較高附加值的新產品，從而更好地推動我國相關行業(yè)和領域科技的進步，促進我國新興產業(yè)的健康發(fā)展[1]。

經過數10年的建設和發(fā)展，截至2017年，我國已經建設了國家工程技術研究中心346個，包含分中心在內共359個，廣泛分布于全國30個省、市、自治區(qū)。其研究內容分為農業(yè)、工業(yè)高新技術和社會發(fā)展三大技術領域[2]。2017年，財政部、科技部和發(fā)改委三部委聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”國家科技創(chuàng)新基地與條件保障能力建設專項規(guī)劃》的通知，明確指出不再批復新建國家工程實驗室、國家工程技術研究中心，而且對于現(xiàn)有的科研基地進行評估梳理，并逐步根據形勢發(fā)展需求對其進行整合優(yōu)化，促進其健康發(fā)展。

2.國家工程技術研究中心的作用分析

2.1 提升了我國科研方面的能力

從20世紀90年代開始，我國科技部通過了大量國家工程技術研究中心的建設，而這些國家研究中心通過自主研發(fā)，以及從外國引進相應的科技，這些實驗室經過對技術的學習和轉化，同時進行深入研發(fā)，在相關工程技術領域顯著地提升了我國的科研力量，促進了我國工程技術開發(fā)能力的提升[3]。

2.2 提高了我國相關行業(yè)和產業(yè)的核心競爭力

國家工程技術研究中心還是促進科技成果轉化，實現(xiàn)產業(yè)化的紐帶和平臺。在實際生活中，國家工程中心將自身擁有的一些具有極大應用價值的科研成果進行轉化，并逐漸將其推入市場，借助相關企業(yè)實現(xiàn)產業(yè)化生產，促使我國逐漸形成了一大批高速發(fā)展的新興產業(yè)群，為我國相關領域工程技術的發(fā)展做出了巨大的貢獻。而且，國家工程中心每推出一種科技成果，都會填補我國相關領域自主研發(fā)市場的空白，都會對相關的進口技術及產品造成了巨大的沖擊，迫使其大幅度降價[4]。而這些技術的推廣，不僅促進了我國企業(yè)的發(fā)展，還提高了企業(yè)的核心技術，增強了產品的市場競爭力。

2.3 為我國培養(yǎng)了大批的人才隊伍

國家工程中心的發(fā)展是依托于科技實力較為雄厚的科技型企業(yè)、高校以及相關領域的科研機構，特別是高院與科研機構，其極強的工程技術研發(fā)能力和相應的科研人才，通過承擔國家工程技術研究中心的重大課題，還能吸引一大批在相關技術研究方面的高素質人才，同時在進行工程技術研發(fā)的過程中，通過“傳、幫、帶”的方式，也能培養(yǎng)出一大批相關研究領域的科技研發(fā)骨干，從而為我國工程技術研發(fā)領域人才建設作出應有的貢獻。此外，國家工程技術研究中心通過與相應企業(yè)的緊密聯(lián)系與合作，有效解決了這些企業(yè)遇到的技術難題，降低了企業(yè)的生產成本，并為企業(yè)培訓了一批亟需的管理人才和技術人才，為企業(yè)自主創(chuàng)新能力的發(fā)展提供了支撐。

3.國家工程技術研究中心的運行機制

我國的國家工程技術研究中心是依托于企業(yè)、高校和科研機構而建立的國家科技創(chuàng)新基地。根據依托組織的不同，國家工程技術研究中心運行的機制也各不相同。因為這些大型科研機構或多或少存在著人員的問題，而且在企業(yè)化運作過程中，很大程度上強化了中心的企業(yè)化意圖，同時還弱化了國家的意志[5]。

依托于高等教育院校的國家工程技術研究中心，在運行方面相對而言較為靈活，管理的方式也更加多樣化。但同樣存在技術購買問題，即中心所依托的單位再出售相關技術時，往往會轉讓給很多家，工程技術研究中心并不占據什么優(yōu)勢，這種行為也在很大程度上限制了這種國家工程技術研究中心的發(fā)展。在人員方面，工程技術研究中心需要全職人員參與研究時，高校往往不會放人，這也在很大程度上限制了工程技術研究中心的發(fā)展。隨著技術水平的發(fā)展，工程技術研究中心逐漸形成了較大的資產規(guī)模時，也會引發(fā)一些利益上的矛盾。

依托于企業(yè)的國家工程技術研究中心，是以企業(yè)為主，企業(yè)本身也具有一定的科研能力，同時也具有較強的經濟支撐能力。依托于企業(yè)的國家工程技術研究中心，研究的方向基本是企業(yè)亟需的技術發(fā)展方向，研究的技術經常被依托企業(yè)所封鎖，以實現(xiàn)技術的壟斷，獲得更大的經濟效益。這種發(fā)展狀態(tài)與工程技術研究中心的行業(yè)技術集散地和擴散源的功能相背離。此外，還有部分依托于企業(yè)的工程技術研究中心研究的技術與企業(yè)的發(fā)展需求并不相符，導致在項目和資金方面不能給予強力的而支持，從而影響到該工程技術研究中心的發(fā)展。

4.國家工程技術研究中心未來的發(fā)展策略

按照三部委聯(lián)合印發(fā)的《“十三五”國家科技創(chuàng)新基地與條件保障能力建設專項規(guī)劃》的要求，國家工程技術研究中心應貫徹落實“放管服”改革精神以及依法行政的要求，盡快研究制定自身運行管理的辦法與規(guī)則，同時還要著眼于進一步強化中心的事中和事后監(jiān)管，制定出符合自身發(fā)展實情的評價辦法與評價指標體系，從而不斷提升自身的創(chuàng)新能力，不斷加速推進具有重要應用前景的重大科技成果的工程化和產業(yè)化。為此，相關國家工程技術研究中心首先應借助國家的信譽，利用“國家工程技術研究中心”這一國家信譽的無形資產，并更好地進行建設和經營，促使該資產不斷得以增值。相關國家工程技術研究中心，在進入成長期后，還應該加強與地方政府部門的聯(lián)系，借助地方政府的扶持，促進本領域、行業(yè)相關配套產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，并構建區(qū)域協(xié)同發(fā)展的平臺，借助信息化技術，實現(xiàn)信息的共享，從而推動創(chuàng)新驅動發(fā)展新模式的構建。在國家工程技術研究中心成立之初，科技部對于每一個工程中心均投入了300萬的項目啟動經費，這些經費的投放，對于工程中心的成長具有一定的推動作用，但要想運用這300萬推進高新技術的研發(fā)是遠遠不夠的，因為工程技術研究中心研究的技術特征與行業(yè)特征是十分復雜的，而在行業(yè)特征方面，行業(yè)的不同，其組織形態(tài)也各不相同，但都需要大量的資金，同時也需要較多的人力和物力支持。因此，國家工程技術研究中心還必須加強與地方的聯(lián)合，一方面取得地方政策的扶持，另一方面拓展資金籌集的渠道，從不同的途徑獲取更多的資金扶持。同時，國家工程技術研究中心還要加強與地方高校的聯(lián)合，獲取一定的人力和智力支持，并利用技術研發(fā)，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀的人才，為此，國家工程技術研究中心應及時理順自身的體制機制，不斷完善基礎條件的建設，同時制定完善的人才引進及培養(yǎng)計劃，并制定完善的人才職稱晉升制度，打通科技人員職稱晉升的通道，從而更好地吸引人才加盟，并穩(wěn)定自身的人才隊伍，從而有效促進自身的健康發(fā)展。此外，還要形成與依托單位共享各種資源、合作共贏的局面。針對當前部分國家工程及似乎研究中心與依托單位之間存在的矛盾問題，應及時理順彼此的關系，并建立資源共享的合作機制，明確彼此的責任、權利和義務，從而促進研究中心的健康、可持續(xù)發(fā)展。最后，相關國家工程技術研究中心還應建立合理的評估機制，實施“優(yōu)勝劣汰”的競爭制度，從而提升研究工作的質量和效率，并不斷促進科研成果的轉化。從而在促進自身健康發(fā)展的同時，推動地方經濟的健康發(fā)展。

5.結語

隨著我國創(chuàng)新型國家體系的建設，國家工程技術研究中心作為承擔國家重大科研項目，推進行業(yè)關鍵技術提升的中啊喲科研基地，整體建設水平得到了顯著的提升。在新時期新形勢下，國家工程中心應進一步加強與高等教育院校、科研機構及高新技術企業(yè)的合作，不斷向行業(yè)推廣新技術、新工藝和新產品，促進經濟、社會和民生的發(fā)展，更好地展現(xiàn)出自身的價值。