文_陶文昭

2019年11月2日習近平總書記在上海市考察時提出，人民民主是一種全過程的民主。2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上論述人民至上時再次強調：“發(fā)展全過程人民民主”。全過程人民民主是習近平總書記著眼“兩個大局”對中國特色社會主義民主的高度概括。這一論斷的意義何在，全過程民主有哪些要求，我們如何進一步發(fā)展全過程民主等，需要進行具體探究。

一、領悟全過程民主的意義

習近平總書記指出，“領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點”。對全過程民主的意義，可以而且應該從各個角度加以解讀，而從“兩個大局”審視全過程民主則更加宏闊和深遠。

全過程民主是爭奪民主話語權的需要。實現(xiàn)中華民族偉大復興是中國共產黨百年奮斗一以貫之的主題。100年來，我們取得新民主主義革命、社會主義革命和建設、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、新時代中國特色社會主義的偉大成就，這些偉大成就推動中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。我們歷史性地解決了“挨打”“挨餓”問題，今天要突出地解決“挨罵”問題。今天我們比歷史上任何時期都更接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標，然而中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。甚至可以說，越是到了中華民族偉大復興的登頂之際，越是阻力大、“罵聲大”。當今以美國為首的一些西方國家企圖全面圍堵中國，中國似乎處于全方位“挨罵”階段，罵我們的經濟、罵我們的文化，尤其是罵我們的政治。美國等西方國家長期以來以“民主國家”自居，以民主的“教師爺”對其他國家說三道四，還試圖搞所謂的“民主聯(lián)盟”“民主經濟體”對中國實行圍攻。因此，要回擊西方的挑釁，不僅要對西方民主祛魅，還要揭露西方民主的虛偽本質。不可否認，西方資本主義民主比之中世紀的專制是一大進步，西方民主實踐中也凝聚了人民奮斗的精華。但是要看到，對資本主義民主，馬克思主義經典作家早就進行了無情的揭露和批判。列寧尖銳指出，“資產階級民主同中世紀制度比較起來，在歷史上是一大進步，但它始終是而且在資本主義制度下不能不是狹隘的、殘缺不全的、虛偽的、騙人的民主，對富人是天堂，對被剝削者、對窮人是陷阱和騙局”（《列寧選集》第三卷，人民出版社2012年版，第601頁）。當今西方國家的種種政治表演，尤其是近年美國總統(tǒng)選舉和施政的鬧劇，將西方民主的缺陷暴露無遺。西方強行推銷的民主，對許多發(fā)展中國家也造成破壞和混亂。西方民主缺陷很多，其中一個重要的方面就是選舉時似乎轟轟烈烈，兩次選舉之間冷冷清清，選舉結束后人民就無法有效行使民主權利。西方的“間斷性民主”和“熔斷式民主”是西方民主的重大缺陷。我們提出全過程民主，直指西方民主的本質缺陷，凸顯中國民主的制度優(yōu)勢，為人類探究民主發(fā)展提供新的方案。

習近平總書記提出的“人民民主是一種全過程的民主”，在理論上承接了馬克思主義關于民主的基本觀點，在實踐上總結了中國共產黨百年的歷史經驗，在目標上契合建設社會主義現(xiàn)代化強國關于民主的追求

全過程民主是發(fā)展社會主義民主的要求。習近平總書記指出，“中國特色社會主義是黨和人民歷經千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的正確道路。我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)”。旨在創(chuàng)造人類文明新形態(tài)的社會主義，是對資本主義的全面超越，包括在政治文明上的超越。人民民主是社會主義的生命，社會主義不僅比資本主義更快地發(fā)展生產力，也實行更高更真實的民主。馬克思主義不僅承認國家權力來自人民，而且主張人民是國家的主人，在《法蘭西內戰(zhàn)》中就探索人民通過議行合一制的方式全面有效地行使政治權力。我國是工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權力屬于人民。我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。習近平總書記指出，“社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐”；“保證和支持人民當家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的”。中國共產黨人把民主作為崇高價值、基本制度、優(yōu)良作風，全過程落實到社會實踐之中。習近平總書記提出的“人民民主是一種全過程的民主”，在理論上承接了馬克思主義關于民主的基本觀點，在實踐上總結了中國共產黨百年的歷史經驗，在目標上契合建設社會主義現(xiàn)代化強國關于民主的追求。

二、把握全過程民主的內涵

全過程民主是一個高度概括的政治概念。從最廣義上，全過程民主甚至可以指代中國特色社會主義民主，內容包羅萬象。從字面本身，這個概念集中在“全過程”上，民主程序上不斷鏈，民主時間上不間歇。

全過程民主無處不在。習近平總書記指出：“人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權利；要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利?！睆闹贫确矫婵?，全過程民主意味著民主的所有環(huán)節(jié)一個都不能少，既要保證人民依法實行民主選舉，也要保證人民依法實行民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。要防止出現(xiàn)只重視選舉過程而不重視民主決策、民主管理、民主監(jiān)督過程的問題。全過程民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，從而把人民當家作主體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活的方方面面。從決策方面看，全過程民主要求所有重大立法決策都依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生。民主決策是人民民主的重要方面。在決策過程中，通過調查研究、座談征詢等多種形式，廣泛聽取人民意見，做到決策前、決策中與決策后的每個決策環(huán)節(jié)都向民眾開放，讓人民參與到公共決策過程之中。要做到人民“全過程”“完整地參與實踐”，一方面是參與的主體要“全”，即最廣大人民盡可能參與到民主實踐之中；另一方面是參與的內容要“全”，即人民盡可能參與到國家政治社會生活的方方面面。

全過程民主無時不在。程序上的全民參與，當然指向時間上的全時參與。西方民主以選舉投票為中心，是時段性、間歇性的。一旦投票完成，民主過程就宣告結束。在兩次選舉之間，民主似乎就成為權力與資本內部操縱和交易的過程。全過程民主則不是某個時段、某個場合、某些問題上才有的民主，而是自始至終貫穿于我國公共生活全過程。比如2020年中國要制訂關涉全體人民未來的第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標，中央就堅持發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益，以各種形式廣泛征求社會各界、專家學者的意見，包括在網(wǎng)上征求意見，廣大人民群眾踴躍參與，留言100多萬條，有關方面從中整理出1000余條建議。這就是全過程民主的生動實踐。

全過程民主是真實的民主。“全過程”看似主要是民主形式上的要求，但絕不是為形式而形式。形式是內容的體現(xiàn)，形式為內容服務。西方民主做不到全過程，是“非不能也，是不為也”，因為只有留下民主環(huán)節(jié)、民主時間的“空擋”，才有利于資本和權貴對民主進行操縱，問題的要害在這里。中國之所以能搞全過程，因為我們是人民當家作主的國家，執(zhí)政的共產黨是光明磊落、大公無私的黨。習近平總書記指出，“人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的”；“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的”。中國通過全過程民主，保證過程民主和結果民主、形式民主和實質民主、直接民主和間接民主相統(tǒng)一，實行最真實最有效的人民民主。

三、進一步發(fā)展全過程民主

社會主義民主是不斷發(fā)展的。中國特色社會主義民主展現(xiàn)了一系列巨大優(yōu)勢，要堅定中國特色社會主義的自信，這是毫無疑義的。與此同時，中國特色社會主義民主也要不斷發(fā)展和完善。對于全過程，不能靜態(tài)的、形而上地看待，也要以辯證的發(fā)展的觀點看待，要在新時代偉大實踐中進一步發(fā)展全過程民主。

發(fā)展全過程民主要深刻把握社會主義民主的真諦。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話對黨和人民的關系有深刻的論述。江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中國共產黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。中國共產黨始終代表最廣大人民的根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益。因此，新的征程上，我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，維護社會公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

發(fā)展全過程民主要致力于制度創(chuàng)新。制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。黨的十九大報告明確指出：“推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化?！秉h的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對標全過程民主等進行了制度設計，諸如堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治。必須堅持人民主體地位，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業(yè)，管理社會事務。主要包括：堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度等。還如健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎，通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險。貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領群眾，深入群眾、深入基層。健全聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人民團體增強政治性、先進性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍。以上這些制度，包括豐富的全過程民主內容，是進一步發(fā)展全過程民主的指針。2021年3月通過的《全國人民代表大會組織法》修正案與《全國人民代表大會議事規(guī)則》修正案中，“全過程民主”被明確寫入這“一法一規(guī)則”。

發(fā)展全過程民主要致力于技術創(chuàng)新?？茖W技術是革命的進步的力量。當代信息技術的發(fā)展，為民主發(fā)展提供了廣闊的前景。信息技術與全民、全過程、全時段具有內在的契合性。在中國全民觸網(wǎng)的大形勢下，在民主決策、政務公開的大形勢下，信息技術在全過程民主中將發(fā)揮不可估量的作用。近年來，從網(wǎng)絡民意直通中南海、走網(wǎng)上群眾路線，到各部門各地方積極開發(fā)和利用數(shù)字技術搭建公眾號、小程序、網(wǎng)站等參與平臺，讓人民民主的實踐更通暢、更便利，制度和技術相交融，全過程民主孕育著新的大突破。